Эффективное управление муниципальным имуществом

Тема, безусловно, очень значимая и интересная, особенно с точки зрения перспектив развития местного самоуправления. Вместе с тем неоспоримым является тот факт, что муниципальная собственность, в том числе муниципальное имущество, является одной из экономических основ местного самоуправления, что отражено в Конституции Российской Федерации, и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальное имущество по факту существует с момента признания права муниципальной собственности и разграничения государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и будет существовать постольку, поскольку будет существовать местное самоуправление. С практической точки зрения, целесообразно рассмотреть вопрос об эффективном управлении муниципальным имуществом как о важнейшем аспекте эффективного муниципального управления в целом.

Для начала разберемся, что такое муниципальная собственность и что к ней относится. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, в составы государственной собственности и компетенцию государственного управления входят:

• 1.    Вещи, включая:

  -недвижимость, в т.ч. земельную и иную недвижимость (земельные участки, здания и сооружения, отдельные помещения), участки недр, объекты незавершенного строительства, имущественные комплексы предприятий, а так же (в порядке исключения) морские и воздушные суда, космические объекты.

  -движимые вещи, в т.ч. оборудование, объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, пакеты ценных бумаг, доли в акционерном капитале хозяйственных обществ, денежные средства и т.д.

• 2.    Информацию, работы и услуги, что напрямую связано и составляет важный компонент обязательных функций государства и предоставляемых услуг населению;

• 3.    Результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага.

Как вы можете заметить, понятие муниципальной собственности довольно широко и раскрыть всю тему в одной статье мы не сможем, поэтому остановимся и разберем отдельно тему муниципальной недвижимости (земельные участки, здания, сооружения и отдельные помещения).

Муниципальная недвижимость наряду с местными финансами является экономической основой местного самоуправления. В данный момент, не смотря на глобальную приватизацию, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками недвижимости. Поэтому вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются довольно актуальными в нынешних экономических условиях.

Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Система управления муниципальной недвижимостью имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой использования муниципальной недвижимости.

Критерием эффективности использования муниципальной недвижимости может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

К примеру, до недавнего времени у города Иркутска не было четкого архитектурного плана развития города, из-за этого в городе появилось множество высоток, которые не вписываются в общую картину города, возвышаясь над одноэтажными районами.

Но после успешного эксперимента со “130 кварталом”, в 2015 году появляется новый проект АНО ”Иркутские кварталы”, цель которого: обновление и сохранение исторического облика всей центральной части Иркутска в границах утвержденного исторического поселения. А кроме того, создание удобной и целостной архитектурной среды, доступной для пешеходных прогулок.

Проект “Иркутские кварталы” создан и поэтапно воплощается по заказу администрации Иркутска. “Ядро” рабочей группы составляют историки, архитекторы, предприниматели, специалисты ООО “Сибирская лаборатория урбанистики”, многие из которых участвовали в формировании концепции ставшего визитной карточкой города 130 квартала.

Этот проект подает яркий пример взаимодействия Администрации города с населением и малым бизнесом в целях эффективности использования городского пространства.

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

Касаясь вопроса бюджета муниципального образования, необходимо отметить, что неналоговые доходы (доходы от аренды и продажи муниципальной собственности) приобретают все большее значение для местных бюджетов.

По информации из протокола заседания государственной думы (от 22февраля 2018г.) в 2017 году было продано муниципальной недвижимости на 73,1 миллиона рублей. Бюджет получил разовый доход. Но более целесообразно будет ограничить распродажу муниципального имущества и продавать только то имущество, содержание которого для муниципалитета обременительно, это недвижимость, не представляющая интерес для муниципалитета, не приносящая ему доход и требующая капитальных затрат на ремонт и содержание.

Всего в муниципальной казне города Иркутска (по данным на 01.01.2013г) содержится 1347 объектов нежилого фонда, общей стоимостью 4059890 тыс.руб. (площадью 4 059 890 м2) Из них 758 (площадью 837 628 м2) переданы на правах аренды и 176 (площадью 70 638 м2) на правах безвозмездного пользования. В итоге остается еще 413 объектов (площадью 3 151 624 м2). Здесь присутствуют и заброшенные сооружения, и бесхозяйственные участки. У большинства объектов не определялась точная кадастровая стоимость, нет нужной документации для сдачи в аренду или продажу данной собственности. Мы каждый день видим заброшенные здания, сооружения и участки в центре города, которые в первую очередь могут заинтересовать потенциальных инвесторов. Именно эти объекты должны быть приведены в порядок (документально) в первую очередь.

Повышение внимания к сдаче в аренду муниципального недвижимого имущества может повысить уровень притока средств в бюджет, но, к сожалению, не решит проблему полностью. Главной целью остается повышение эффективности использования муниципального имущества и земель города Иркутска, позволяющие максимизировать пополнение доходной части бюджета города Иркутска.

Для достижения данной цели следует поставить следующие задачи:

• -    оптимизация количества и состава муниципального имущества, обеспечение полноты и достоверности информации об объектах муниципальной собственности города Иркутска;

• -    предоставление объектов недвижимости во временное владение (пользование) по результатам торгов;

• -    обеспечение сохранности объектов муниципальной собственности города Иркутска;

• -    постановка муниципальных земельных участков на государственный кадастровый учет, формирование объекта правоотношений;

• -    проведение торгов по продаже права аренды земельных участков;

• -    обеспечение соответствия технического состояния объектов муниципальной собственности города Иркутска строительным и техническим нормам и правилам;

• -    обеспечение безопасности и комфорта пребывания людей на объектах муниципальной собственности города Иркутска;

• -    улучшение внешнего облика объектов муниципальной собственности города Иркутска.

По итогу, программа повышения качества управления муниципальным имуществом позволит:

• - обеспечить контроль эффективности использования муниципального имущества;

• -    получить техническую документацию для регистрации права муниципальной собственности объектов недвижимости и земельных участков для эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом;

• -    обеспечить достоверную систему учета Реестра муниципальной собственности;

• -    обеспечить сохранность муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне;

• -    повысить потребительские качества объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска;

• -    увеличить доходы местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью

В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социальноэкономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.