Эффективное управление территориями опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока России

В условиях современной тенденции развития Дальнего Востока РФ, территории опережающего социально-экономического развития являются приоритетным инструментом формирования экономики региона. Дальний Восток и Байкальский регион, как особая территория Российской Федерации, от остальных регионов страны отличаются территориальным пространством, чрезвычайно низкой населенностью, слабо развитой транспортной, энергетической, социальной инфраструктурой, недостаточной степенью освоения природных ресурсов.

Сегодня Дальний Восток находится в фокусе пристального внимания со стороны федеральных и региональных государственных структур. Основными документами регулирования экономического развития Дальнего Востока являются: Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года; Стратегия инновационного развития России на период до 2020 года; Федеральные законы «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»; «О Свободном порте Владивосток»; «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ГРНТИ 06.56.31

Елена Владимировна Харченкова – аспирант Департамента менеджмента и экономики Национально исследовательского университета Высшей школы экономики (г. Санкт-Петербург).

Основными задачами для Дальнего Востока на ближайший период являются: привлечение инвестиций и иностранных партнеров, профессиональных кадров, населения, создание новых предприятий и рабочих мест, создание социальной инфраструктуры. Т.е. создание, в целом, конкурентоспособных условий для развития экономики региона. Важное значение придается такому инструменту, как территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), на которые возлагается надежда обеспечения прорывного эффекта, как исторически это произошло в Китае.

Резидентам ТОСЭР предлагается широкий перечень преференций, а именно: точечные корректировки из общих правил регулирования; налоговые и иные преференции (льготная ставка по налогу на прибыль, по страховым взносам, по арендной плате, по налогу на имущество, земельному налогу); режим свободной таможенной зоны; создание инфраструктуры за счет бюджетных средств, приоритетное подключение к ней. Вполне очевидно, что это должно способствовать развитию трети территории Российской Федерации, ожидаемые эффекты вполне разумны: рост ВРП региона и его субъектов, увеличение налогового потенциала, комфортная среда для жизни, модернизация экономики. Например, к 2025 году планируется создать на Дальнем Востоке около 400 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

Целевая модель опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока основана на точечном отраслевом стимулировании его отдельных территорий. Ограниченность в финансовых ресурсах, так или иначе, является одной из причин выбора такой модели. Инструмент ТОСЭР сравнительно новый, хотя был модифицирован из предыдущих опытов свободных экономических зон России и в большей части «списан» с опыта Китая в привлечении инвестиций и технологий с помощью точечных территорий южных провинций, имеющих прорывной эффект и прекрасную историю успеха в привлечении инвестиций и трансферте технологий от зарубежных компаний. А новым инструментам чаще всего требуется хорошее продвижение на международном уровне и широкое освещение на мировых бизнес-платформах, так как привлечение инвестиций очень трудоемкий процесс сам по себе, но важно, чтобы о существовании инструмента и его преимуществах знали не только в России.

Реализация комплексных проектов и проектов развития территорий требует формирования эффективной системы управления [2, 3]. Модель развития Дальнего Востока сейчас выгладит примерно так, как показано на рисунке 1, она должна напрямую влиять на увеличение ВРП, увеличение числа рабочих мест, прирост населения. Для большей устойчивости модели необходим маркетинг, комплексная, продуманная система продвижения и всего проекта, и региона, и каждого субъекта в отдельности. Анализируя сайты администраций регионов присутствия ТОСЭР, мы пришли к выводу, что в управлении регионами нет единой системы продвижения.

Рис. 1. Модель развития Дальнего Востока [1]

В первую очередь, бросается в глаза отсутствие материалов на языке инвестора. Только около 40% информационных ресурсов переведены на английский язык, на китайский - около 10%, а на корейский, японский и другие языки азиатских стран переводы вообще отсутствуют. Поэтому встает вопрос, если приоритетным регионом привлечения инвестиций и технологий выступает именно Азия, почему в информационных ресурсах не прослеживается эта тенденция [4]? Данный фактор снижает возможность инвестору получить достоверную информацию о проекте и его преимуществах. Это, в свою очередь, ведет к замедлению самого проекта развития Дальнего Востока.

Социально-экономическая среда участников представлена несколькими структурами: кластерные структуры; крупный бизнес; малый и средний бизнес. Участники данных структур на сегодняшний день могут быть представлены в виде инструментов, включенных в модель развития Дальнего Востока, а именно: ТОСЭР, ОЭЗ, индустриальные, технологические, агропромышленные парки, как показа- но на рисунках 2 и 3. При этом на федеральном уровне в структуре не представлено органа, отслеживающего инновационную составляющую проектов. Получается, что на сегодня главное – набрать как можно большее число проектов в каждом регионе, хотя изначально декларировалась полная модернизация региона за счет привлечения зарубежных технологий и создания структур для полноценного воспроизводства технологий.

Рис. 2. Система управления инвестиционным процессом на Дальнем Востоке [1]

Проведя анализ управленческой структуры и законодательных актов по развитию Дальнего Востока, необходимо отметить следующее: заявленные показатели по модернизации экономики России и Дальнего Востока очень амбициозные и должны расти ежегодно по все показателям, но управленческая структура не включает в себя элементы, отвечающие за инновационную составляющую. Все вышесказанное ставит под вопрос достижение намеченных показателей к намеченному сроку. С одной стороны, говорится о приоритетном развитии малого и среднего бизнеса, с другой стороны поддерживаются проекты стоимостью от 500 млн руб. и выше, что говорит о стратегии поддержки крупных индустриальных предприятий. Общеизвестный факт зарубежной практики, что внедрение инноваций через малый и средний бизнес значительно проще в связи с гибкостью и оперативностью решений [5], не учитывается. Также вызывает вопросы выбранная система продвижения проектов развития Дальнего Востока на зарубежных рынках. Основные форматы – это Восточный экономический форум, который, как показывает практика, требует много денег на проведение, но не достигает ожидаемого от него эффекта, а также интернет-сайты уполномоченных органов, где, как было сказано выше, даже не присутствует информация на языке стран – потенциальных инвесторов.

>

ТОСЭР на территории ДФО

щего развития ДФО» - 100% РФ

Инженерная инфраструктура

Социальная инфраструктура

Резиденты

ор)

S п

S щ

и

О

А

с

S S щ cd к

о

о

S щ

О

с

к

щ

с

й я

9 2

е й у о )S

S

Р и с. 3. Систе м а управления ТОСЭР [1]

В целях о беспечения лучшего р езультата п редлагается пересмот р еть структ у ру с фоку с ом на инновации и маркетинг, необходимы е для дости ж ения требуемого резу л ьтата в кра т чайшие сроки:

• 1.    На фе д еральном уровне: про д олжить ра б оту над корректиров к ой новой м одели разв и тия Дальнего Востока, а также разработко й положени я , учитыва ю щего региональные о собенност и создаваемых площад о к с использованием инструмент о в маркетинга террито р ий; рассмо т реть вопрос о принятии отдельн о го нормативно-правового акта о с оциально-экономичес к ом развит и и Дальнего Востока с учетом отра ж ения господдержки инновационн ы х отраслей; усилить и нновацион н ую и марк е тинговую составляющ у ю ТОСЭР для предп р инимателе й , потенциа л ьных респондентов, п редусмотр е в для них компенсацию затрат на внедрение и нновацион н ых компо н ентов.

• 2.    На уровне субъекта, регион а , области, о круга: продолжить р а боту по со в ершенствованию института ТОСЭР и переводу его в и нновацио н но-практическую плоскость чере з создание р егиональных структу р управления самих п л ощадок; у с илить формат общест в енной экс п ертизы ин в естиционных проект о в с учетом инновацио н ной напра в ленности и внедрени я новых те х нологий; р а зработать план мероприятий по усилению кадрового пот е нциала инновационно й направле н ности.

• 3.    На ур о вне муниципалитетов: провести контроль действующи х предприя т ий на пре д мет соответствия дея т ельности планируемо й специали з ации созда в аемых ТО Э Р.

• 4.    На уровне отдельных субъек т ов хозяйст в ования: оказывать со д ействие му н иципальным образованиям в их работе по инновацио н ной оценк е действую щ их субъек т ов малого и среднего бизнеса и продвижению с помощью инструм е нтов марк ет инговых коммуникац и й.