Эффективность бюджетных расходов

В рыночной экономике государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества[1,с.59].

Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Бюджет - это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений - доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления.

Эффективность бюджетных расходов может быть обеспечена только в преломлении к реализации направлений экономического развития, нуждающихся в бюджетных ассигнованиях. Для того, чтобы обеспечить эту эффективность, необходимо:

• -    использовать системный подход как к оценке параметров эффективности;

• -    согласовывать приоритетные направления развития;

• -    сформировать системный подход к анализу бюджетной системы;

• - управлять расходами;

• -    определять основные принципы и критерии бюджетной эффективности;

• - развить структурный подход к сопоставлению различных бюджетов, применяемый в оценке общей эффективности бюджета;

  -планировать изменения в структуре бюджетных расходов.

Единая система государственного финансового контроля позволяет повысить эффективность управления бюджетными ресурсами, целесообразно определять направлений бюджетных расходов, следовательно, повысить общую стимулирующую функцию бюджета на экономику.

Как известно, для России новая стратегия развития страны сводится к решению проблемы создания инновационной экономии и связанной с нею проблемы развития человеческого потенциала, повышения его качества. К примеру, Финляндия продемонстрировала миру успешный исторический рывок от сырьевой экономики к инновационной и конкурентоспособной экономике с высокими технологиями. Экономика Финляндии занимает сейчас верхние места в мире по своей инновационности и конкурентоспособности.

К принятой в России стратегии развития государства необходимо добавить, что развитие инновационной экономики требует роста эффективности по всем направлениям деятельности и должно сводиться к сохранению и укреплению суверенитета и обороноспособности, продовольственной независимости и т. д. Для реализации таких целей анализ эффективности бюджетных расходов и процедура формирования приоритетных направлений развития являются определяющими. Сегодня в России созданы огромные резервы, прежде всего в виде, средств, аккумулируемых в Стабилизационном фонде. Федеральный бюджет исполняется с профицитом. Превышение доходов над расходами бюджета есть особый вид неравновесности государственных финансовых потоков, при наличии которой нельзя однозначно говорить о высокой эффективности государственной финансовой политики. В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социальноэкономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат[2,с.126 ].

Один из необходимых, но, конечно, не достаточных принципов, который может использоваться при оценке эффективности бюджета – это сопоставление расходов и доходов (затраты-выгоды) для отдельного промежутка времени и для всего периода бюджетного планирования.

Финансовый контроль государства обеспечивает соответствие планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений, главной предпосылкой эффективного стратегического планирования. Государственный финансовый контроль призван исключать ошибки в бюджетной и финансово-экономической сфере, а значит, выполняет функцию обеспечения бюджетной эффективности.

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы. Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления[3,с.36].

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

Таким образом, структуризация расходов бюджета, подходов к регулированию и управлению в государственном секторе, и представляет собой на самом деле существо бюджетной политики, в конечном счете, определяя ее эффективность.