Эффективность деятельности органов исполнительной власти Архангельской области в сфере труда и занятости

Оценивание является обязательной и одной из важнейших составляющих системы государственного управления, направленной на изучение результатов и эффектов политических и административных решений, а также обратное включение этой информации в процесс принятия решений. Осуществление оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления территориями, а также принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию процессов регулирования.

Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 положил начало проведению систематической оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно Указу оценка проводилась более чем по 40 различным показателям [1]. В 2012 система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ была существенно модернизирована [2]. В результате количество показателей значительно сократилось [3]. Новые показатели характеризуют, прежде всего, конечные результаты и отражают практически все ключевые сферы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по социально-экономическому развитию территорий.

Особое место в системе оценивания принадлежит оценке эффективности деятельности органов власти в сфере занятости населения, поскольку занятость представляет собой одну из основ как социального, так и экономического развития территории любого уровня.

Важнейшим показателем эффективности работы органов власти в сфере труда и занятости населения является уровень общей безработицы, который входит в перечень основных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ [3]. Большое значение данного показателя определяется тем, что он может служить не только для оценки эффективности работы органов власти по содействию трудоустройству безработных граждан, но и работы по созданию новых рабочих мест.

Анализ данных, представленных на рисунке 1, позволяет сделать вывод об увеличении уровня общей безработицы в Архангельской области. При этом в 2014 году данный показатель в регионе имел самое высокое значение за последние 14 лет, заметно превысив среднероссийский уровень безработицы. В 2014 году среди 85 регионов Российской Федерации Архангельская область заняла 67 место по показателю уровня общей безработицы.

^™ Уровень общей безработицы в Архангельской области Уровень общей безработицы в РФ

Рисунок 1. Уровень общей безработицы, в % [4]

Одним из индивидуальных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере труда и занятости является отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте [3].

86,0

84,0

82,0

80,0

78,0

76,0

74,0

72,0

^™ Отношение числа занятых в экономике Архангельской области к численности населения Архангельской области в трудоспособном возрасте

Отношение числа занятых в экономике РФ к численности населения РФ в трудоспособном возрасте

Рисунок 2. Отношение числа занятых в экономике к численности населения в трудоспособном возрасте, в % [4]

Как видно из рисунка 2 с 2010 по 2014 гг. отношение числа занятых в экономике к численности населения в трудоспособном возрасте в Архангельской области имело устойчивую тенденцию к росту.

Положительно можно оценить тот факт, что за рассматриваемый период в Архангельской области анализируемый показатель увеличился на 8,3%, в то время как в РФ – всего на 3,2%. Тем не менее, если в России рост отношения числа занятых к численности населения трудоспособного возраста происходило за счет увеличения уровня занятости на фоне небольшого сокращения населения в трудоспособном возрасте, то в Архангельской области значительное увеличение рассматриваемого показателя объясняется в первую очередь резким сокращением трудоспособного населения. В 2014 году среди 85 субъектов РФ Архангельская область по значению анализируемого показателя оказалась на 22 месте, разделив эту позицию со Смоленской и Пензенской областями.

Другим показателем эффективности работы органов исполнительной власти в сфере труда и занятости является коэффициент напряженности на рынке труда [3]. Данный показатель рассчитывается как отношение среднегодовой численности безработных (по методологии МОТ) к среднегодовому числу вакансий, сообщенных работодателями в государственные учреждения службы занятости населения.

^™ Коэффициент напряженности на рынке труда в Архангельской области

Коэффициент напряженности на рынке труда в РФ

Рисунок 3. Коэффициент напряженности на рынке труда, в ед. [4]

Из данных, представленных на рисунке 3, видно, что в последние годы значение коэффициента напряженности на рынке труда в Архангельской области колеблется на уровне трех безработных на одну вакансию. Одновременно с этим в России наблюдается существенное снижение напряженности на рынке труда: если в 2010 году на одну вакансию в РФ приходилось пять безработных, то в 2014 году – только два.

Важно отметить, что коэффициент напряженности на рынке труда Архангельской области выше аналогичного показателя в среднем по стране, при этом в 2013 году было зафиксировано значительное увеличение разрыва между двумя этими показателями. В 2014 году по значению коэффициента напряженности на рынке труда Архангельская область заняла 65 место среди всех субъектов РФ, разделив эту позицию с Омской областью.

Третьим индивидуальным показателем, служащим для оценки деятельности органов исполнительной власти в сфере труда и занятости, является показатель прироста высокопроизводительных рабочих мест [3]. Значение этого показателей трудно переоценить, поскольку и в научной среде и на уровне руководства государством отмечается острая необходимость скорейшего повышения производительности труда, как основного условия экономического роста. В 2014 году производительность труда в Российской Федерации составила всего 24,7% от производительности труда в Норвегии, которая является лидером рейтинга стран по производительности труда. Кроме того, производительность труда в нашей стране более чем в 3 раза ниже, чем в таких развитых странах, как США, Франция и Германия [5].

Как видно из рисунка 4, еще в 2012 году прирост высокопроизводительных рабочих мест в Архангельской области был почти в 3 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации. С 2013 года в регионе наблюдается заметное сокращение высокопроизводительных рабочих мест. По данному показателю Архангельская область располагается лишь на 81 месте в рейтинге субъектов РФ.

■ Прирост высокопроизводительных рабочих мест в РФ

■ Прирост высокопроизводительных рабочих мест в Архангельской области

Рисунок 4. Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в % к предыдущ. году [4]

Таким образом, можно сделать вывод о невысокой степени эффективности деятельности органов исполнительной власти Архангельской области в сфере труда и занятости: по трем из четырех оцениваемым показателям значения Архангельской области существенно отстают от среднероссийских значений, также у трех показателей зафиксирована отрицательная динамика по сравнению с предыдущим годом.