Эффективность деятельности представительных органов местного самоуправления (на примере города Ставрополя)

В управленческой деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, используются формы, методы и средства, направленные на достижение целей и задач муниципальной власти. В рамках муниципальных управленческих отношений реализуются функции, компетенции и полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. В целях изучения мнения населения города Ставрополя о деятельности представительного органа местного самоуправления – Ставропольской городской думы – в марте – апреле 2015 г. были проведены два социологических исследования с участием автора статьи в форме опроса. В первом из них в качестве респондентов выступили жители, постоянно проживающие в Ставрополе свыше 5 лет (опрошено 250 человек), во втором респондентами (экспертами) стали 35 муниципальных служащих аппарата думы, стаж работы которых в сфере местного самоуправления составлял от 2 до 10 лет и более. Эти категории соотносились таким образом: от 5 до 10 лет – 46,7 %, от 2 до 5 – 33,3, свыше 10 лет – 20,0 %.

В таблице 1 приведены данные, отражающие оценку населением возможности влияния рядовых граждан на решения местных властей. Обращает на себя внимание следующий факт: большинство респондентов считает, что жители скорее не могут воздействовать на решения, чем могут, – 44,6 %; 36,0 % опрошенных признают, что простое население совсем лишено этой возможности. Таким образом, доверие к муниципальной власти находится на крайне низком уровне, население Ставрополя считает, что никак не может повлиять на решения местных органов власти, поэтому и не стремится к участию в управлении собственным городом.

Таблица 1 – Распределение ответов респондентов на вопрос о возможности влияния населения на решения местных властей

В таблице 2 приведены данные, демонстрирующие спектр мнений респондентов из числа жителей города относительно того, кто в наибольшей степени заинтересован в удовлетворении социальных потребностей горожан. Наблюдается тревожная тенденция: депутаты, согласно распределению мнений опрошенных, находятся здесь «на последнем месте», даже общественные организации, органы исполнительной власти и бизнесмены в большей степени, по мнению населения, стремятся удовлетворить потребности жителей.

Таблица 2 – Спектр мнений респондентов относительно акторов удовлетворения социальных потребностей горожан

В таблице 3 приведены данные, характеризующие взаимоотношения населения с местными органами власти. Положительным представляется то, что довольно большое число респондентов обеих категорий могут охарактеризовать отношения жителей с органами самоуправления как партнерство (25,3 и 46,7 % соответственно). Таким образом, несмотря на достаточно критическое восприятие горожанами института местного самоуправления в Ставрополе, возможность установления партнерских отношений между властью и общественностью сохраняется.

Таблица 3 – Распределение ответов респондентов относительно характера взаимоотношения населения с органами местного самоуправления, %

Следующий вопрос касался достижения органами местного самоуправления основной цели, а именно повышения уровня и качества жизни населения Ставрополя. Результаты опроса показали следующее: бóльшая часть респондентов из числа муниципальных служащих считает, что местная власть обеспечивает развитие города, однако подобной позиции придерживаются только 8 % опрошенных жителей. Подавляющее большинство респондентов среди населения утверждает, что представители местных органов власти знают о реальных проблемах горожан, но не хотят их решать. Подобный разрыв в восприятии эффективности функционирования института местного самоуправления между его представителями и местным населением может привести к кризису местной власти. Необходимо отметить, что наряду с низким уровнем доверия населения к органам местной власти достаточно остро стоит проблема социальной активности самих жителей при решении вопросов местного значения.

В таблице 4 приведено мнение респондентов – муниципальных служащих – о готовности населения к участию в управленческих процессах. Они полагают, что граждане чувствуют себя в полной мере готовыми повлиять на происходящее только в своем дворе, на уровне города – в незначительной мере. Поскольку горожане не считают себя готовыми воздействовать на происходящее в городе, они не будут активно участвовать в разрешении проблем Ставрополя.

Таблица 4 – Распределение ответов респондентов из числа муниципальных служащих на вопрос о готовности населения влиять на происходящее, %

Анализ полученных ответов на вопрос о мерах, способных повысить эффективность деятельности муниципальных служащих, позволил выявить, что рядовые жители города и респонденты из числа муниципальных служащих отдали предпочтение разным, по их мнению наиболее действенным, способам. Обычные горожане на первое место (62 %) поставили такую меру, как усиление общественного контроля за работой чиновников, при этом с ними согласилась лишь пятая часть опрошенных из числа муниципальных служащих. В свою очередь сотрудники местных органов власти отдали приоритет таким мерам, как введение пожизненного запрета на занятие государственных и муниципальных должностей чиновникам, уличенным в коррупции, и повышение заработной платы муниципальным служащим. Необходимо отметить, что если вариант увеличения зарплаты не пользовался популярностью у жителей муниципалитета (выбрали только 8 %), то пожизненный запрет на занятие должностей является вторым по популярности ответом у данных респондентов.

В целом опросы показали, что на современном этапе функционирования института местного самоуправления в Ставрополе имеется существенное расхождение в оценках эффективности муниципального управления между населением муниципального образования и муниципальными служащими, представляющими непосредственно органы самоуправления.

«Результаты социологического опроса как отражение общественного мнения представляют собой важнейший индикатор степени достижения целей развития местного сообщества и могут быть учтены при корректировке мероприятий плана социально-экономического развития муниципального образования в направлении активизации деятельности по решению наиболее острых проблем, волнующих горожан» [1, с. 88]. В качестве основных способов увеличения эффективности функционирования института местного самоуправления можно предложить повышение качества принимаемых управленческих решений, налаживание взаимодействия с местными и региональными СМИ, обеспечение большей гласности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ссылки:

1. Барсукова Т., Авджян Е. Социологический анализ проблем совершенствования института местного самоуправления // Власть. 2009. № 11. С. 87–90.