Эффективность государственного бюджета и финансовой политики Российской Федерации

В современных условиях вопросам повышения эффективности использования ограниченных ресурсов государственного бюджета уделяется особое внимание.

С этой целью государство использует различные рычаги, в том числе, бюджетное планирование. Бюджетное планирование включает комплекс организационно-технических,    методических и методологических мероприятий на этапах составления, рассмотрения и утверждения бюджетов для определения объемов и источников их формирования, а также определения направлений использования финансовых ресурсов государства [7].

Действенным инструментом влияния на экономику являются рациональные объемы финансовых ресурсов поскольку, формируя приоритеты и структуру бюджетных расходов, государство реализует выработанную политику социально-экономического развития[13].

Дефицит бюджета отражает неэффективность бюджетного планирования, несбалансированность доходов и расходов, а также свидетельствует о нерациональной национальной экономики хозяйства, трудностях и проведении макроэкономической политики.

Проблема обеспечения бюджетной эффективности и преодоления дефицита бюджета всегда выступала одной из центральных проблем теории и практики финансов [5,9,14].

Для преодоления бюджетного дефицита используются следующие инструменты:

• -    сводные остатки от бюджетных средств;

• -    уменьшение расходов;

• -    увеличение налогов;

• -    использование новых источников доходов;

• -    внешние и внутренние займы (т.е. увеличение долга);

• -    отчуждение части государственного имущества;

• -    денежная эмиссия.

Использование данных методов может быть весьма затруднительным и способно усилить кризис (в случае уменьшения расходов), а также привести к инфляции (эмиссия). Однако, использование методов планирования бюджета, призванных сбалансировать структуры расходов, могут и должны являться важнейшим инструментом обеспечения бюджетной эффективности финансовой политики [10,14].

В процессе бюджетного планирования используются различные методы:

• -    балансовый метод;

• -    нормативный метод;

• -    метод системного анализа и синтеза;

• -    метод экономического анализа;

• -    индексный метод;

• -    программно-целевой метод;

• -    статистические методы;

• -    метод моделирования и другие [11].

В современных условиях реформирование бюджетного процесса в России предусматривает переход к преимущественно программно- целевым методам бюджетного планирования [8].

Преимуществом нормативного метода является установление в процессе планирования четкой зависимости между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами [4]. Недостаток нормативного метода заключается в том, что он не анализирует эффективность, а следовательно, необходимость финансирования конкретного направления в целом.

В результате совершенствования организации бюджетного процесса, в качестве метода бюджетного планирования введен метод бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), являющийся организацией бюджетного процесса и управления, при которой распределение бюджетных ресурсов осуществляется с учетом достижения определённых результатов [3,4,6].

Финансовые средства распределяются в зависимости от достижения конкретных общественно-значимых целей и в соответствии с приоритетами государственной политики, в том числе, и в регионах. Все расходы, включаемые в бюджет, должны быть обоснованы, эффективность и результативность оценены, результаты деятельности измерены и проанализированы по определенной системе показателей.

В современных условиях в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, вводится программно-целевой принцип организации их деятельности. Он является одним из основных инструментов бюджета, ориентированного на результат и наиболее ярко выражает его основные принципы [3,6,8].

Программно-целевой метод тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения, а также ресурсного обеспечения.

Сущность программно-целевого метода и заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Этот метод способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля расходования государственных (региональных, местных) финансовых ресурсов, что повышает уровень эффективности использования средств, позволяет выравнивать экономическое положение определенных территорий [4,8,13].

Существует три главных отличия нормативного бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат. При использовании первого метода, основное внимание уделяется контролю за ресурсами, когда планирование осуществляется «от достигнутого», ресурсы распределяются по министерствам и ведомствам, а при системе БОР– осуществляется контроль за результатами, планируется результат, распределение ресурсов осуществляется по основным направлениям государственной политики [8,13].

Основными направлениями расходов федерального бюджета в 20182020 годах остаются: социальная сфера, национальная оборона и безопасность, поддержка национальной экономики. Здравоохранение и образование по-прежнему не находятся в приоритете. На первый план выходят социальные обязательства[1]. Распределение расходов по основным направлениям государственной политики в 2013-2016 годах (исполнение бюджета) и в 2017-2018 (плановые показатели) приведены в таблице 1.

Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета 2013-2018 годы (в % от общего размера расходов) [2,7,12].

Год Направление	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Социальная политика	28,7	23,3	26,5	27,7	31,4	28,5
Национальная оборона	15,8	16,7	20,4	19,5	17,0	16,8
Национальная экономика	13,9	20,7	12,7	15,9	14,2	14,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	15,5	14,1	14,4	12,6	12,2	12,7
Общегосударственные вопросы	6,4	6,3	6,6	7,1	7,2	7,9
Прочие расходы	19,8	19	19,5	17,3	17,9	19,6

Расходы в 2018 году составят 16,529 трлн руб, доходы бюджета -15,258 трлн рублей. Дефицит федерального бюджета в 2018 году будет равен 1,271 трлн руб. и будет уменьшаться в последующие годы [1].

Таким образом, бюджетное планирование оказывает непосредственное влияние на развитие государства. Качество бюджетного планирования во многом определяет эффективность функционирования всей бюджетной системы. Одним из показателей эффективности бюджета является сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета.

В России на протяжении нескольких лет наблюдается дефицит государственного бюджета. Основным инструментом преодоления хронического дефицита должны являться эффективные методы бюджетного планирования для сбалансированности доходов и расходов государственного бюджета.

В качестве основного метода бюджетного планирования В РФ используется бюджетирование, ориентированное на результат (программноцелевой принцип).

БОР имеет ряд преимуществ, главным из которых является возможность при его использовании наиболее рационально распределять имеющиеся финансовые ресурсы по приоритетным направлениям государственной политики, а именно: социальная политика, национальная оборона и национальная экономика.