Эффективность государственного и муниципального управления

Проблема оценки эффективности государственного и муниципального управления в данный момент является одной из ключевых в обеспечении развития и качественного роста в области управления государственномуниципальным сектором. Если коммерческие предприятия рассматривают эффективность как соотношение затрат и прибыли, то в сфере государственного управления, когда, зачастую, объектами финансирования являются социальные проекты, подобный подход не может быть реализован.

Анализ проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления посвящены многие труды современных отечественных ученых.

Как отметил профессор М. Хольцер, «Во многом будущее государственной власти в России на всех ее уровнях зависит от способности удовлетворить самые насущные потребности населения в условиях жестко ограниченных ресурсов».

Чтобы определить сущность эффективности государственного и муниципального управления обратимся к анализу термина.

Эффективность деятельности, по своей сути, определяется как относительная характеристика управляющей системы в соотношении затраты ресурсов к результатам деятельности. В частности, в сфере государственного и муниципального управления, важно, чтобы были достигнуты определенные результаты.

Принимая во внимание политику оптимизации расходов федерального и региональных бюджетов следует скорректировать данное определение.

Эффективность управления государственного и муниципального управления может быть охарактеризована как уровень достижения поставленных стратегических целей при минимуме затрат.

Сегодня как в России, так и во всем мире внедряются и развиваются разнообразные механизмы и методы оценки эффективности в сфере государственного и муниципального управления.

Административная реформа, начатая еще    в 2003 году, и продолжающаяся до сих пор, привела к необходимости разработки оптимальной и полной методики оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Методологический поиск путей наиболее качественной оценки эффективности государственного и муниципального управления не ограничивается исключительно российскими разработками. Интересен зарубежный опыт в данной сфере. Так, например, в настоящее время в европейской практике существует тенденция к заимствованию моделей и методов оценки эффективности из бизнеса. В настоящее время во многих европейских странах внедряется так называемая «Общая схема оценки» (CAF), которая представляет собой систему оценки эффективности и улучшения качества деятельности организаций сферы государственного и муниципального управления.[4]

Работа государственных органов оценивается ежедневно различными группами заинтересованных сторон: гражданами, политиками, общественными институтами, государством в целом. И все они ожидают от исполнительной власти эффективности деятельности и высокого качества предоставляемых услуг. Поэтому требования к государственному и муниципальному менеджменту становятся всё жестче, а оценка и улучшение государственного управления ориентированы на максимальное удовлетворение интересов различных групп потребителей. Вот почему в 2000 году Министры Европейских стран, отвечающие за вопросы государственного управления под эгидой Еврокомиссии приняли концепцию модели CAF.

Разработка модели ведется в Европейском институте государственного управления (EIPA). Структура CAF и ключевые методические элементы, связанные с применением модели в организации (такие как самооценка, бенчмаркинг), были заимствованы у известной модели делового совершенства European Foundation for Quality Management (EFQM).

Из стран СНГ, первым, кто обратил серьезное внимание на потенциал «Общей схемы оценки», оказалась Россия. В ряде регионов были предприняты попытки внедрения данной системы.

Согласно Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года, основной задачей, которая обеспечивает инновационный сценарий развития, является становление системы национального стратегического управления и планирования, направленного на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения проблем, возникающих в общественно-экономической сфере.

В регионах РФ проводится активная работа, нацеленная на повышение качества государственного и муниципального управления. Однако, результаты этой деятельности остаются на невысоком уровне. В соответствии с рейтингом, опубликованным Всемирным банком, РФ занимает стабильно низкие позиции по качеству государственного и муниципального управления, положительных тенденций не наблюдается. Показатель эффективности управления в РФ оценен экспертами на 41,6 балла из 100 [2]. При этом, в реализованной в 2006-2010 годах стратегии был установлен целевой показатель эффективности не ниже 70 единиц[3]. Однако, видимых результатов нет. Подтверждается данный факт также низкой оценкой эффективности управления по результатам опросов населения.

Оценка государственной и муниципальной управленческой деятельности в настоящее время производится не с позиции отраслевых интересов, а исходит из таких интегральных ориентиров, как рост качества жизни, капитализация территории, конкурентоспособность и т.д. Другими словами, в качестве целей управления используются межотраслевые показатели. Именно поэтому необходимо ввести в систему государственного и муниципального управления технологии обеспечения качества человеческих ресурсов, воспроизводства, социального капитала, и другие индексы эффективности, которые приняты в современной управленческой практике. Но при этом необходимо учитывать, что отдельные индексы эффективности строятся на разных основаниях, в результате чего они могут входить в противоречие друг с другом.

В связи с этим представляется необходимостью разработка унифицированной системы показателей эффективности государственного и муниципального управления по сферам деятельности и отраслям. Унификация данных показателей позволит осуществлять сравнительный анализ между различными регионами и районами, а также поможет достоверно оценить динамику эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Основными требованиями к системе показателей следует определить следующий перечень:

— вариативность способов определения значений показателей (государственная статистика, статистика регионов, статистика органов муниципальной власти, опросы граждан, экспертные оценки).

• —    максимальность количественной измеримости показателя;

• —    периодичность модернизации и пересмотра системы показателей для адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям окружающей среды.