Эффективность государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Краснодарском крае

Wednesday, Krasnodar region, Ministry of natural resources, indicators, damage investment.

Выполнение основных направлений деятельности Министерства Краснодарского края напрямую зависит от различных органов исполнительной власти не только краевого, но и федерального уровня, эффективность выполнения показателей принимает межведомственный и межуровневый характер:

• -    объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на единицу валового регионального продукта (далее - ВРП); объем сточных вод, сброшенных в водные объекты на единицу ВРП; увеличение числа организаций, осуществляющих эколого - просветительскую и туристическую деятельность; число лиц, получивших и повысивших уровень знаний в сфере экологии и охраны окружающей среды; количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и передвижных источников; уловлено и обезврежено загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников; утилизировано загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников; доля уловленных производственных выбросов от общего количества; удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу; количество полигонов твердых бытовых отходов, оформленных в установленном законодательством порядке; инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды;

• -    инвестиции в проекты по обеспечению экологической безопасности и утилизации отходов, вторичных материалов и сырьевых ресурсов; увеличение затрат на охрану окружающей среды; затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды; затраты на природоохранные мероприятия; количество введенных в эксплуатацию пылегазоочистительных установок и устройств; объем инвестиций в геологоразведочные работы; увеличение добычи минеральной воды; увеличение добычи лечебных грязей; объем добычи подземных пресных и минеральных вод питьевого качества; эффективность использования добытой минеральной воды; эффективность использования добытой лечебной грязи; объем переработанного сырья из лома цветных и черных металлов[50].

Объем финансирования ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

Краснодарского края» на 2012-2014 годы», предусмотренный бюджетом в 2013 году (уточненной бюджетной росписью) за счет средств, краевого бюджета предусмотрен в объеме 259483,6 тыс. рублей, в том числе:

• – субсидии государственным бюджетным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляет министерство – 224233,1 тыс. рублей;

  – природоохранные мероприятия, направленные на реализацию функций возложенных на министерство – 35250,5 тыс. рублей.

За 2013 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков, из краевого бюджета на реализацию программы составляли 258070,4 тыс. рублей –  100% от годовых бюджетных назначений (кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составляла 14020,2 тыс. рублей, экономия 1413,1 тыс. рублей), в том числе:

– субсидии государственным бюджетным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляет министерство – 224207,1 тыс. рублей, – 100 % от годовых бюджетных назначений (экономия 26,0 тыс. рублей);

– природоохранные мероприятия, направленные на реализацию функций возложенных на министерство – 33863,3 тыс. рублей – 100 % от годовых бюджетных назначений (кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составляла 14020,2 тыс. рублей, экономия – 1387,1 тыс. рублей) [50].

В результате реализации мероприятий ведомственной целевой программы в 2013 году достигнуты следующие результаты:

– издан доклад о состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в количестве 500 экземпляров;

– в течении 2013 года размещено 50 единиц рекламы экологической направленности;

– выполнена подготовка и выпуск экологических программ и статей в средствах массовой информации, издание отдельных сборников и бюллетеней, изготовление презентационных материалов экологической направленности;

• -    обследовано 30 выпусков ливневых вод в Краснодарском крае с оценкой их влияния на загрязнение водных объектов;

• -    разработана единая динамическая схема транспортировки, переработки и управления отходами производства и потребления на территории Краснодарского края, в том числе:

• -    проект краевой схемы межмуниципального расположения объектов по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и размещению отходов и вторичных ресурсов проект краевой логистической схемы движения потоков вторичных материальных ресурсов;

• -    проект единой динамической схемы транспортировки, переработки и управления отходами производства и потребления на территории Краснодарского края;

• -    технико-экономическое обоснование перечня мероприятий, необходимых для решения проблем в области обращения с отходами производства;

• -    проведен мониторинг источников загрязнения окружающей среды диоксинами на 4 объектах в рамках функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Краснодарского края;

• -    в количестве 8 летных часов проведена аэрофоторегистрация фактов нарушений природоохранного законодательства;

• -    проведена модернизация ИАС «Региональный кадастр отходов производства и потребления»;

• -    в течении 2013 года осуществлялась государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня;

• -    выполнены работы по управлению и охране особо охраняемых природных территорий краевого значения (на территории 1500 га);

• –    проведен мониторинг состояния популяций, распространения и наличия критических мест обитания видов животных и растений, включенных в Перечень 1 Красной книги Краснодарского края (40 видов);

• –    проведены работы по повышению качества среды обитания и воспроизводства ценных пород рыб, водоплавающих и околоводных птиц в результате улучшения проточности водных объектов на протяженности 5 км с осуществлением технического надзора;

• –    разработан «Проект схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края»;

• –    изготовлено 242268 бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов и 5050 бланков охотничьих билетов единого федерального образца [50].

Реализация представленных показателей предполагает обеспечение финансовыми и трудовыми ресурсами, которые согласно мероприятиям ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края» на 2009 – 2011 годы» частично предусмотрены с 2010 года. В соответствии с ведомственной целевой программой «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 годы» из средств краевого бюджета на реализацию программных мероприятий предусмотрено финансирование до 2014 года. Посредством антропогенной и техногенной нагрузки, вся территория Краснодарского края имеет различные виды нарушений, к ним относятся деградация почв, загрязнение водных объектов, загрязнение атмосферного воздуха и прочие. Наиболее важными экологическими проблемами Краснодарского края являются: загрязнение окружающей природной среды твердыми бытовыми и промышленными отходами, пестицидами, нефтью и нефтепродуктами; выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, сбросы в природные водоемы городских и промышленных недостаточно очищенных сточных вод, сжигание растительных остатков, сверхнормативное загрязнение природной среды в результате аварий и катастроф, деградация почв, малых рек, растительного мира, физическая деградация экосистем курортных районов и другие.

Таким образом, в плановых показателях оценки эффективности на 2014 – 2017 годы наблюдается положительная динамика увеличения значений. Достижение вышеуказанных значений планируется путем увеличения по сравнению с предыдущими годами количества хозяйствующих субъектов, включенных в планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на министерство. Планы ежегодно формируются должностными лицами министерства, утверждаются министром природных ресурсов и согласовываются в установленном законом порядке с прокуратурой Краснодарского края. Кроме того, увеличение охвата природопользователей государственным экологическим надзором планируется путем усиления государственного экологического надзора посредствам рейдовых мероприятий по выявлению и пресечению экологических проблем и фактов нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края.