Эффективность инструментов и институтов содействия инвестиционному процессу на субфедеральном уровне

Устойчивое развитие невозможно без создания деловой среды, которая бы способствовала притоку инвестиций и развитию деловой активности на региональном уровне. Как известно, инвестиции во многом определяют региональные успехи: для поступательного экономического роста необходимо, чтобы объем инвестиций доходил до 30 % ВРП. В 2015 г. только в 16 регионах России это условие выполнялось [2].

Региональный инвестиционный стандарт

Муниципальный инвестиционный стандарт

• 1.    Утверждение высшим органом государственной власти субъекта РФ инвестиционной стратегии региона.

• 2.    Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе.

• 3.    Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта РФ».

• 4.    Принятие нормативного правового акта субъекта РФ о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности.

• 5.    Наличие совета по улучшению инвестиционного климата.

• 6.    Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. 7. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков).

• 8.    Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов.

• 9.    Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте РФ.

• 10.    Наличие в субъекте РФ единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

• 11.    Принятие высшим должностным лицом субъекта РФ инвестиционной декларации региона.

• 12.    Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.

• 13.    Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов РФ и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

• 14.    Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов – региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества.

• 15.    Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

  • 1.    Утверждение инвестиционной стратегии МО.

  • 2.    Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в МО.

  • 3.    Ежегодное послание главы МО.

  • 4.    Принятие нормативной правовой базы по инвестиционной деятельности, включая защиту прав инвесторов и механизм поддержки инвестиционной деятельности в МО.

  • 5.    Наличие совета по инвестиционному климату.

  • 6.    Наличие специализированных структурных подразделений и (или) специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

  • 7.    Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных, технологических парков) в МО.

  • 8.    Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии МО и потребностям инвесторов.

  • 9.    Создание специализированного двуязычного раздела на сайте МО об инвестиционной деятельности.

  • 10.    Наличие в МО единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

  • 11.    Принятие главой МО инвестиционной декларации.

  • 12.    Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых НПА, затрагивающих предпринимательскую деятельность в МО.

  • 13.    Наличие системы обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников профильных органов муниципальной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

  • 14.    Формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующей инвестиционным приоритетам МО.

  • 15.    Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства МО образования для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

  
  

Рисунок 1 – Сравнительный анализ требований инвестиционных стандартов на региональном и муниципальном уровнях

Оценка эффективности внедрения Стандарта включает оценку усилий региональных властей по улучшению инвестиционной среды в регионах на основе Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (далее – НРИК), разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», и оценку влияния Стандарта на инвестиционную активность в регионах. Для оценки выбран НРИК потому, что он определяет уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности по четырем направлениям (45 показателей), включающим регуляторную среду, институты для бизнеса, инфраструктуру и ресурсы, поддержку малого предпринимательства. Другие рейтинги Национального инвестиционного агентства или Рейтингового агентства RAEX характеризуют скорее инвестиционную привлекательность региона, нежели работу региональных администраций по улучшению инвестиционного климата.

Проблемы связаны с низким качеством региональных инвестиционных стратегий, разработчики которых не владеют в полной мере инструментарием стратегирования. Инвестиционные стратегии определяют долгосрочные цели инвестиционной деятельности и оптимальные способы их достижения. В них зачастую основные элементы (анализ инвестиционного потенциала и инвестиционной активности, инвестиционные приоритеты и цели, план мероприятий по достижению целей и т. п.) представлены фрагментарно. Качественный анализ целей инвестиционных стратегий выявил ошибки при их формулировке. Во многих случаях наблюдается подмена целевых установок. В инвестиционных стратегиях цель формулируется как создание благоприятного бизнес-климата, т. е. фактически указывается цель Стандарта, в то время как цель инвестиционной стратегии должна быть направлена на увеличение объемов инвестиций в региональную экономику. Оценка инвестиционных стратегий сибирских регионов позволила обнаружить отсутствие механизма реализации стратегий, что приводит к нарушению принципов проектного менеджмента [5].

Специализированные организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами созданы во всех регионах. Их организационно-правовая форма, организационная структура, штат сотрудников, функции, финансовые ресурсы весьма разнообразны и зависят от региональных возможностей и отношения руководства региона к созданию благоприятной бизнес-среды. Например, в Приволжском федеральном округе находится лидер НРИК – Республика Татарстан. Привлечением инвестиций в регион занимается Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан, которое является исполнительным органом власти, включает 8 структурных подразделений, 30 сотрудников. В Приволжском федеральном округе существуют и другие примеры: АНО «Агентство инвестиционного развития Республики Марий Эл» имеет одного сотрудника, который одновременно является руководителем и главным бухгалтером. В результате плановые количественные показатели данной специализированной организации за 2014–2016 гг. не выполнены. В некоторых субъектах РФ принимаются кардинальные решения: в 2016 г. ликвидирована АО «Корпорация развития Республики Бурятия», так как она не выполняла функции по привлечению инвестиций. Обсуждались варианты ликвидации или реорганизации АО «Корпорация развития Пермского края», ОАО «Корпорация развития Среднего Урала».

Во всех регионах России функционируют технопарки, некоторые из них созданы на базе университетов. Лучшие технопарки расположены в 15 регионах страны, лидерами по их количе- ству в регионе являются Москва, Республика Татарстан, Свердловская и Нижегородская области. Дифференциация региональной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов в РФ значительна. В 2017 г. наблюдалось ухудшение показателя «Рабочие места в бизнес-инкубаторах и технопарках» в НРИК.

Еще одной проблемой является профессиональный уровень сотрудников органов власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. В регионах были разработаны компетентностные модели для должностей специалистов органов исполнительной власти, взаимодействующих с инвесторами. В регионах возникла необходимость в подготовке специалистов, обладающих особыми навыками и умениями. В связи с этим были организованы тренинги и курсы повышения квалификации, в которых углубленно рассматривались следующие вопросы: поиск и привлечение инвесторов, сопровождение проектов, формирование команды, маркетинг региона, взаимодействие с муниципалитетами. Однако практический опыт нарабатывается годами, поэтому квалификация специалистов по взаимодействию с инвесторами различается по регионам. Лучшие специализированные организации и специалисты по взаимодействию с инвесторами находятся в Республике Татарстан, Ульяновской, Калужской, Костромской областях, Алтайском крае, Москве. Сейчас в региональном менеджменте осуществляется переход от управления по функциям к управлению по целям в рамках внедрения проектного управления. Региональные управленческие команды, реализующие проектный подход, добиваются больших успехов.

Внедрение Стандарта должно положительно отразиться на динамике региональных инвестиций. По результатам НРИК (за 2014-2017 гг.) публикуется только двадцатка лучших регионов по инвестиционному климату, поэтому нет возможности применить корреляционный анализ для исследования влияния стандарта на инвестиционный процесс. Тем не менее сопоставление групп лучших регионов по показателям, характеризующим инвестиционный процесс, показало взаимосвязь между состоянием инвестиционного климата в регионе и инвестиционной активностью (таблица 1). Некоторые показатели за 2016 г. на данный момент отсутствуют в статистических базах, поэтому проанализированы за 2015 и 2016 гг.

В 2015 г. только Республика Татарстан имеет одновременно высокие показатели по НРИК, среднедушевым инвестициям в основной капитал и доле инвестиций в основной капитал к ВРП; Тюменская область с Ямало-Ненецким АО и Ханты-Мансийским АО - Югра, Москва и Тамбовская область расположены в верхушке НРИК и рейтинга среднедушевых инвестиций. Хотя влияние реализации Стандарта на инвестиционный процесс прослеживается, но обращает на себя внимание, что преимущества в инвестировании остаются за ресурсодобывающими регионами, которые имели максимальные среднедушевые инвестиции в основной капитал.

В 2016 г. Тюменская область, Санкт-Петербург, Ленинградская и Липецкая области, Республика Башкортостан демонстрируют хороший инвестиционный климат и увеличение объемов инвестиций к значениям предыдущего года; Москва и Московская область, Тюменская область с округами, Республика Татарстан, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Башкортостан и Ростовская область, находясь в вершине НРИК, имеют и максимальный объем инвестиций в основной капитал. Соответственно, на региональном уровне обнаруживается эффект от реализации Стандарта. Однако наибольшая доля инвестиций приходится на регионы ресур-содобычи, Москву и Санкт-Петербург, а также лидера НРИК - Республику Татарстан.

Данные выводы согласуются с результатами других российских исследований. В 2016 г. в докладе Государственного совета РФ «О мерах по повышению инвестиционной привлекательности в субъектах Российской Федерации» отмечается, что позиция региона в НРИК коррелирует с объемом среднедушевых частных инвестиций и среднедушевым ВРП [6]. В работе И.Н. Вилкова установлена связь между высокими значениями НРИК, объемом инвестиций на душу населения и темпами экономического роста в 2014 г. [7].

Оценка эффективности внедрения Стандарта позволила выявить региональные особенности в реализации его требований. Главным образом межрегиональные различия связаны с качеством региональных инвестиционных стратегий, организационным оформлением специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, инфраструктурой для размещения производства и профессионализмом управленческой команды. Безусловным лидером НРИК на протяжении нескольких лет является Республика Татарстан, в которой удалось сформировать качественную институциональную среду. Наибольших успехов добились власти регионов, имеющих устойчиво высокие места в НРИК: Чувашской Республики, Москвы, Тюменской, Калужской, Тульской областей, Краснодарского края, Ульяновской области. В целом по стране инвестиционный климат улучшился при сохранении межрегиональных различий. Несмотря на инвестиционный спад вследствие кризиса, полученные результаты дают возможность утверждать, что в регионы с комфортной бизнес-средой приходят более крупные инвестиции как в абсолютном выражении, так и в относительном. Вместе с тем по-прежнему предпочтение при инвестировании оказывается регионам добычи углеводородов.

Ссылки и примечания:

(дата обращения: 18.12.2017).