Эффективность использования средств федерального бюджета на современном этапе

Именно в расходной части бюджета отражается реализация основных направлений бюджетной политики. Поскольку государственные средства должны результативно расходоваться не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном уровне бюджетной системы, необходимо четко определить ответственность за реализацию решений задач в области расходования бюджетных средств, но и самое важное хорошо организовать процесс управления расходами. Перечисленные задачи решаются на стадии планирования расходов при составлении проектов бюджета на определенный период. Очевидно, что вопросы приоритетности расходов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов становятся актуальными. Ну и вообще в настоящий момент расходы федерального бюджета являются одной из острой проблематикой современной экономической теории и практики хозяйствования, и, конечно же, подлежат обязательному рассмотрению.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям [1, стр.67].

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями либо распорядителями бюджетных средств. Бюджет описывает лишь размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а конкретные расходы исполняют бюджетополучатели. Так же, с помощью бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят, как правило, безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться исключительно бюджетные кредиты и ссуды [6, стр.124].

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 14 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

Со структурой и динамикой расходов федерального бюджета РФ 20122014 гг., выраженных в процентном отношении можно ознакомиться в Таблице 1.

Таблица 1

Структура и структурная динамика расходов федерального бюджета РФ на 2012-2014 гг. с уровнем плановой инфляции (в процентах)

Из таблицы 1 видно, что проведенный анализ динамики расходов федерального бюджета РФ за исследуемый период показывает о постепенном увеличении расходной части. Так же можно заметить, что большую долю в расходной части бюджета как за 2012 год, так и за 2013 и 2014 годы занимают: социальная политика, национальная экономика, национальная оборона и национальная безопасность. А наименьший удельный вес в классификация расходов занимают: охрана окружающей среды, культура, кинематография, физическая культура и спорт и СМИ.

Динамика расходов федерального бюджета 2011-2014 гг. и плановый период до 2017 г. представлены на рисунке 1.

• ■    фактическое исполнение по состоянию на 01.03.2015

• ■    утверждено законом ■ % к ВВП

Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета

Особенность динамики и структуры бюджетных расходов заключаются в том, что их рост в 2012-2014 гг. предусмотрен практически по всем годам только по обороне, безопасности и правоохранительной деятельности, по охране окружающей среды и по обслуживанию государственного и муниципального долга. Динамика же расходов по другим статьям вызывает возражения. Так, прогнозируется значительное сокращение средств на развитие ЖКХ и других отраслей социальной сферы. Конечно, определенная часть расходов на эти отрасли будет компенсироваться за счет доходов бюджетов других уровней, но это не решит проблемы недостаточного финансирования социальных отраслей. Абсолютное снижение расходов по ним вызвано курсом на минимизацию бюджетных расходов и дефицита бюджета, а также объективной невозможностью сокращения расходов на оборону и безопасность страны. По всем остальным статьям в этих условиях расходы пришлось снижать.

Выход в данной ситуации возможен только один: увеличить общий объем бюджетных расходов, даже за счет увеличения дефицита бюджета. Тем более что риск от некоторого увеличения дефицита бюджета ничтожен по сравнению с риском от недостаточной модернизации ЖКХ, развития здравоохранения, образования и других ключевых направлений социальной сферы [8, стр.85].

Проведя анализ расходной части бюджета, можно сделать вывод о том, что в нестабильной экономической ситуации правительство с каждым годом увеличивает расходы бюджета. Так, за анализируемый период расходы увеличились на 3,5% в 2013 году по сравнению с 2012 годом и на 11,2% в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

Для устойчивого развития экономики необходимо обеспечить плавную динамику номинального объема бюджетных расходов. Бюджет, как основной инструмент экономической политики государства, призван запустить в предстоящие годы структурные изменения в экономике, включая стимулирование развития негосударственного сектора экономики, перенос акцентов в инвестиционной политике на частного инвестора. В целом бюджетная политика должна стать базовым инструментом управления серьезными преобразованиями в стране.

С учетом вышеизложенного, основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

• 1)    повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

• 2)    создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

• 3)    повышение эффективности процедур проведения государственных закупок;

• 4)    совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

• 5)    обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Только системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит выполнить поручение Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 года и обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат [5, стр.18].