Эффективность использования земельных долей в сельском хозяйстве Алтайского края

Одним из основных направлений аграрной реформы начала 1990-х гг. в России являлось совершенствование земельных отношений с целью перераспределения земли и создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

Земельная реформа в условиях Алтайского края проводилась поэтапно: на первом этапе для развития крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств населения был создан фонд перераспределения земли общей площадью 682 тыс. га (6,2% от общей площади сельскохозяйственных угодий в целом по краю). На практике зéмли данного фонда в ряде административных районов уже в 1992 г. использовались не по назначению, их засевали сельскохозяйственные предприятия, в результате чего резервов увеличения земельных наделов за счет аренды земли из районного фонда перераспределения у фермерских хозяйств не оказывалось.

На втором этапе осуществлялась передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 1990-х гг. процесс приватизации земель в основном был завершен, а на начало 2011 г. 56,14% сельскохозяйственных земель Алтайского края из государственной и муниципальной собственности были переданы в собственность граждан и юридических лиц, что на 23,32% больше, чем в целом по России. В таблице 1 отражен результат земельной реформы.

Таблица 1

Распределение земли сельскохозяйственного назначения по формам собственности на начало 2005 и 2011 гг.

В настоящее время значительная доля земли, находящейся в частной собственности, принадлежит гражданам (91,09%), общее количество которых снизилось за 1998–2010 гг. с 11,8 до 9,4 млн чел., т.е. на 20,34%. В целом по Российской Федерации в начале 2011 г. земельные доли граждан составляли 100,1 млн га, в том числе невостребованные 24 млн га (23,94%), собственники которых либо не получили свидетельства в установленные сроки, либо, получив их, не воспользовались своими правами.

В Алтайском крае собственниками земельных долей являются 350 тыс. граждан, которым 1 января 2011 г. принадлежало 5762,4 тыс. га, в том числе не востребовано 550,9 тыс. га (см. табл. 2). При этом за 2004–2010 гг. доля невостребованных земель снизилась с 15,88 до 9,56%. По различным оценкам, юридически оформлено должным образом и внесено в единый государственный реестр земель не более 7,0% сельскохозяйственных угодий, переданных гражданам в собственность.

Таблица 2

Сведения о земельных долях, находящихся в частной собственности, на начало 2005 и 2011 гг.

Ситуацию с невостребованными земельными долями региональные власти намеревались разрешить путем передачи их в собственность муниципалитетов через суд, однако судебная практика по данному вопросу в Алтайском крае так и не сформировалась. За исключением Таль-менского, Локтевского и Курьинского районов, положительных судебных решений по таким искам нет. В связи с этим органы местного самоуправления муниципальных районов отказались от попыток в установленном законом порядке подавать заявления в суды о признании права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли, так как данный процесс очень длительный, затратный, а результат рассмотрения иска в суде, как правило, отрицательный.

Проблема невостребованных земельных долей обострилась с 2006 г. в связи с принятием нового законодательства, в соответствии с которым земельный налог начисляется по кадастровой стоимости объекта налогообложения. Эти земельные доли используют в аграрном производстве, тем более что границы данных участков до сих пор не выделены в натуре. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители, использующие эти земли, не платят ни земельный налог, ни арендную плату, земельные доли не могут участвовать в обороте земель.

О необходимости становления легального, открытого и регулируемого законодательством земельного оборота свидетельствуют наблюдаемые в последние годы негативные тенденции в организации земельных отношений: в сельскохозяйственных предприятиях происходит постепенная концентрация земельных долей в руках все меньшего числа собственников соответствующих хозяйственных единиц. Чаще всего подобное распределение собственности происходит путем скупки паев (акций) у мелких пайщиков -акционеров.

В европейской части России от 56 до 95% земельных долей сегодня сосредоточено в руках владельцев, не работающих в хозяйствах, а от 3% до 78% работников не имеют земельной доли [1]. Подобные тенденции характерны и для предприятий Алтайского края. Так, в СПК «Племколхоз "Приозерный"» Зонального района около 52% собственников земельных долей являются пенсионерами, из них 28% - в возрасте старше 70 лет.

В перспективе, при отсутствии земельного оборота, удельный вес пенсионеров-пайщиков в хозяйстве уже через 5 лет увеличится до 67%, а еще через 5 лет - до 80%. При этом, как показывают исследования, это именно та категория владельцев, которая значительно чаще расстается с правами собственности, нежели члены трудового коллектива. В условиях малого размера пенсии пенсионеры даже за минимальную плату отказываются от формальных прав собственника, тем более что дивиденды по паям и акциям в условиях Алтайского края практически не выплачиваются или очень малы. Продажу земельной собственности в больших объемах сдерживает сегодня в основном только высокая стоимость землеустроительных работ.

Среди работников кооператива «Приозерный» только 32% имеют в собственности земельную долю, а 68% трудятся по найму и мало заинтересованы в конечных результатах работы коллектива. В результате обостряется проблема мотивации деятельности работников данной категории, отсутствует заинтересованность в конечных результатах своего труда, использовании внутренних резервов в повышении эффективности аграрного производства [2].

Обезземеливание непосредственных работников и преобразование их статуса из собственника в наемника происходит не только подобным «естественным» образом (через старение значительной части пайщиков (акционеров)), но и вследствие умышленного разорения, искусствен-

Раздел 1. Экономическая теория ного банкротства ряда хозяйств, что характерно для многих регионов России, в том числе и для Алтайского края.

На уровне субъекта РФ процессы искусственного банкротства сельскохозяйственных предприятий нами изучены достаточно подробно, однако в исследованиях рассмотрена только практика ухода предприятий от убыточности и части долгов [3]. Процессы же банкротства сельскохозяйственных предприятий, которые преследуют своей целью захват земель, представляют собой мало изученную сферу, поскольку им свойственна высокая степень закрытости. Кроме того, для аграрной экономики края это явление достаточно новое, его начало можно условно датировать 2000-м г., когда сельскохозяйственное производство впервые стало рентабельным, а следовательно, и привлекательным для инвесторов.

Решение обозначенных проблем актуально в условиях становления спекулятивного земельного рынка. Продажа земельных долей осуществляется по ценам значительно ниже кадастровой стоимости - по 15-50 тыс. руб. за одну земельную долю (10-22 га). В Европейской части России покупателями долей являются организации и лица, занимающиеся в основном финансовоспекулятивной деятельностью и не имеющие ничего общего с сельскохозяйственным производством. Скупленная по низкой цене земля в подавляющем большинстве случаев на несколько лет выводится из хозяйственного оборота и приходит в запущенное состояние, затем, после оформления всех процедур, реализуется третьим лицам, не имеющим намерения осуществлять сельскохозяйственное производство.

Таким образом, наблюдаемые процессы концентрации земли ведут к потере прав собственности работников сельскохозяйственных предприятий. Поэтому сегодня как никогда важно юридически правильно закрепить права собственников и пользователей земельных паев, создать условия для организации земельного оборота, обеспечивающего переход собственности в руки эффективных собственников, становление реальной многоукладной экономики на селе. Кроме того, необходимо решить проблему невостребованных земельных долей, защитить интересы тех собственников земельных паев, которые являются участниками производства сельскохозяйственной продукции.

• 1.    Семченкова С.В. Устойчивость землепользования коллективных сельскохозяйственных организаций в условиях оборота земельных долей: автореф. дис. .. канд. экон. наук. М., 2005.

• 2.    Колобова А.И., Воробьёв С.П. Организация земельной реформы в условиях Алтайского края // Организационно-экономический механизм повышения эффективности аграрной экономики: сборник научных трудов / под ред. А.И. Колобовой. Барнаул, 2010. С. 47-56.

• 3.    Колобова А.И., Воробьёв С.П. Аграрная реформа: теория и практика. Барнаул, 2008.