Эффективность обеспечения импортозамещения информационно-коммуникационных технологий в сфере науки и высшего образования

З адачи импортозамещения особенно ярко выражены для отраслей, имеющих высокую степень экономической кооперации с иностранными производителями или иным способ сотрудничающих с иностранным бизнесом и научными институтами. Проявляется это в значительной степени на рынке информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ), на котором курс на импортозамещение, особенно в традиционно контролируемых государством отраслях экономики и в социальной сфере был взят еще в 2014-2015 году. Рынок ИКТ сейчас серьезно изменился, что связано и с изменениями в экономике в целом, идущем в стране процессе глобальной цифровизации.

Для оценки национального рынка часто используются количественные показатели, эта практика присуща крупным международным исследовательским агентствам, в частности, IDC. Состояние рынка и перспективы его роста оцениваются исходя из капитализации и доходности в долларах США, но нестабильный курс рубля, динамика его колебания по отношению к доллару делает этот метод оценки нерелевантным.

В настоящей статье предложено рассмотреть качественные показатели, характеризующие изменения рынка, показывающие действительное состояние российской экономики, а также ряд значимых для настоящего исследования субъектов российской экономики. Данная цель была связана с решением следующих задач:

• •    вычленение отдельных субъектов и элементов рынка ИКТ;

• •    понимание тенденций и парадигмы развития;

• •    рассмотрение процессов и вариантов дальнейшего импортозамещения в различных отраслях.

Решение данных задач даёт объективную возможность оценить перспективы развития ИКТ рынка в текущей ситуации внешнего давления и внутреннего структурирования и дать рекомендации по обеспечению опережающего и устойчивого развития.

Хотим начать с небольшого исторического экскурса. Импортозамещение в сфере программного обеспечения (далее – ПО) выглядело задачей, не имеющей объективного характера и навязанной «сверху». Крупные вузы страны воспринимали рекомендации перейти на отечественное ПО не всерьез, предпочитая привычные иностранные программные решения для создания внутренней информационной инфраструктуры, для создания образовательных продуктов, и эта тенденция не исчерпана до сих пор. Даже исходя из того, что образовательные программы в рамках государственного направления «Кадры для цифровой экономики» общегосударственной политики требовали переориентации на российские решения, вузы не были готовы адекватно ответить на поставленный перед ними вызов.

Но в настоящей ситуации произошли радикальные изменения, стал менее доступен иностранный софт, некоторые компании ушли с рынка. Также изменилось и состояние российского бизнеса, с учетом политики государственного экономического стимулирования импортозамещения в сфере информационных технологий ИКТ стало своеобразным флагманом экономики, и в связи с этим она начала кардинально меняться [2; 4; 6].

Закупки иностранного ПО в данной ситуации стали более сложными по ряду причин, от ухода иностранных компаний с рынка и отказа от сотрудничества с российскими организациями до роста цен и отказа Федеральной службы по техническому и экспортному контролю РФ от сертификации некоторых программных продуктов. Это привело к явной необходимости переориентировать закупки на российский софт, пришлось отказаться от многолетних схем сотрудничества. И это должно повлечь быстрый рост бизнеса и появление новых направлений развития для российских компаний, специализирующихся в сфере комплексных ИТ-решений.

Всё это подтверждает актуальность темы предлагаемого автором исследования, стимулирование российского ИТ-сектора призвано обеспечить быстрый рост экономики страны в целом. Также эта задача заявлена и в ряде программных государственных документов, в частности, в Доктрине информационной безопасности. На самом высоком уровне заявляется, что автаркия, самообеспечиваемая национальная экономика и общегосударственная безопасность неразрывно связаны. Импортозамещение не является единственной задачей, требуется незамедлительно перейти к импортоопережению, которое должно дать возможность добиться технологических прорывов, что представляется вполне возможным в настоящих условиях.

Но эксперты отмечают, что уже достигнутую степень интеграции в систему международной коо- перации в сфере информационных технологий следует стремиться сохранить. Реализация отечественных ИТ-решений на объемном зарубежном рынке дает потенциал роста для российского бизнеса, ранее уже принималось решение в рамках программы «Цифровая Россия» о поддержке развития не менее 10 флагманов отечественных ИТ-решений, которые были бы конкурентоспособны и успешны на мировом рынке.

В настоящее время статистика показывает, что в 2020 году общий объем экспорта из России достиг 331,7 млрд долларов, из них услуги в сфере – ИКТ – 5,95 млрд. Это около 2 % от общего объема экспорта. При этом ИКТ-экспорт занимает 1/8 часть в общей структуре экспорта услуг. Это значимый показатель. При этом приводятся чистые цифры, и невозможно установить, где именно этот тип услуг учтен в себестоимость более комплексных продуктов, например, в строительстве газопроводов или атомных электростанций. Тем не менее, наблюдается в чисто количественном выражении существенное отставание от основных конкурентов, в частности, от США [1].

Направление развития ИКТ-рынка определяется и тенденцией на импортозамещение, и общими парадигмами развития отрасли – в направлении нейронных сетей, искусственного интеллекта. При выборе иностранного поставщика информационных решений российским организациям приходится ориентироваться на суженный круг, часть вытесняются с рынка из-за возможности присутствия в их решениях скрытых опций, некоторые компании уходят сами. Та же проблема существует и в сфере оборудования, часть продукции иностранных поставщиков оказывается недоступной, часть не сертифицируется и не допускается в сферах, в которых информационная политика полностью или частично определяется государством. Всё это дает возможность для роста российского рынка и для некоторого изменения российского бизнеса в целом, всё более готового к импорто-замещению [2; 4; 6]. Падение объемов закупок у иностранных поставщиков изменило ситуацию, в частности, снизились некоторые ценовые параметры, что дало российской экономике дополнительные стимулы для развития.

Цифровая экономика в России дает большой простор для интегрированного рост ИКТ-рынка и государство в нем заинтересовано. Увеличение объема экспорта высокотехнологичных услуг дает больше шансов в мировой конкуренции, страны Европы давно ориентированы на экспорт не сырья и промышленной продукции, а технологий. Но пока российский ИКТ-рынок не достиг объемов, сравнимых с конкурентами. Ряд экспертов видят отставание от США на 5-10 лет [3; 5; 7], курс на импортозамещение должен сократить этот разрыв, а в ряде случаев привести к опережающему развитию.

Всё вышесказанное дало основание для подготовки Методических рекомендации по импортозаме-щению в сфере информационных технологий для образовательных организаций высшего образования и научных организаций. Они дают возможность понять, какие отечественные решения предпочитаемы. Рассмотрим их подробнее:

• 1.    При создании рекомендаций особое внимание уделялось Единому реестру российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, который ведется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Этот реестр призван подтвердить, что конкретное ПО создано в России и отвечает предъявляемым требованиям.

• 2.    Также отмечены еще два реестра, чьё ведение возложено на Министерство промышленности и торговли РФ. Это реестр отечественной промышленной продукции и реестр радиоэлектронной продукции. Эти базы позволяют проверить, отвечает ли закупаемое ИТ-оборудование предъявляемым требованиям по импортозамещению.

• 3.    Реестр, подготовленный некоммерческой организацией – Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» дает сравнительный анализ и показывает, какие иностранные продукты могут быть беспрепятственно заменены отечественными решениями и чем именно.

Кроме реестров ответить на вопросы закупщиков ИТ-продукции поможет горячая линия технической поддержки по вопросам импортозамещения программного обеспечения. Она работает на базе общественной организации – «Центра компетенций по импортозамещению программного обеспечения в сфере науки и высшего образования». Использование этих информационных ресурсов для получения актуальной и релевантной информации в сфере им-портозамещения перекладывает ответственность за принятие конкретного решения по закупке с образовательных организаций на профильные министерства и компетентных специалистов.

Сегодняшняя ситуации в импортозамещении не выглядит однозначной, ее можно изучать как определенную дилемму. Российский рынок ИТ-решений в достаточной степени развит, свою продукции предлагают лидеры рынка, поставляющие ее и на экспорт. Здесь можно назвать «ИнфоТеКС», «Лабораторию Касперского», предприятия экосистемы Сбера, Яндекс и многих других. Бизнес широко применяет продукцию 1С, легко замещающую решения, к примеру, Oracle. Но образовательная система с ограниченным бюджетным финансированием давно закупила и внедрила зарубежные программные решения, которые требуют поддержки, а заменить, к примеру, Microsoft и Adobe российскими программными продуктами в полном объеме пока не представляется возмож- ным, так, многие приложения работают только в программной среде Windows.

Иностранные ИТ-компании давно сотрудничают с российской образовательной системой, в свете некоторых двухсторонних соглашений предоставляя ей льготные условия лицензий. Наступательно, одномоментно заменить софт было невозможно и задачи импортзамещения решались частично, на уровне единичных, пилотных проектов или в отдельных направлениях. Внутренние ИТ-системы и образовательные программные продукты продолжают создаваться на платформах и программах, созданных иностранными разработчиками. Импортозамещение не рассматривалось в качестве серьезной и решаемой задачи не только из-за отсутствия российских аналогов, но и из-за отсутствия информации об их существовании. Но постепенно процесс внедрения начался, в частности, из-за предоставления государством российскому софту приоритета в закупках и в результате использования его на базе ряда наиболее прогрессивных образовательных организаций.

Но развитие таких тенденций влечет за собой ряд рисков, что хорошо понимают профильные специалисты. Так, сформировалась устойчивая привычка работы с ПО Microsoft, операционная система (далее – ОС) Windows и Office, пока их заместить в системе образования и в научных учреждениях в полном объеме практически невозможно. Но на рынок начинают выходить российские ОС, основанные на ОС с открытым кодом – Unix, Linux. Здесь можно упомянуть ОС «Альт». Ее разработчик, «Базальт СПО» предлагает совместимый с ОС продукт «Альт Образование», дистрибутив для всех уровней образовательной системы. Этот продукт предлагает полный пакет необходимых опций для учителя школы, преподавателя вуза, школьника или студента. В нем можно найти всё требуемое ПО. Предусмотрены опции для работы сервера, которые поддерживают облачные технологии, дают возможность организовать удаленное обучение и тестирования, создавая при этом защищенную облачную среду с высоким уровнем безопасности.

Что касается офисных программ, то любая из российских ОС совместима с уже давно выведенным на рынок офисным пакетом «МойОфис» или «Р7-Офис». Он существует как в коробочном, инсталлируемом, так и в облачном варианте, позволяет обеспечить коллективную работу над проектом. Решения для видеоконференций также реализованы и широко внедряются, здесь можно перечислить такие бренды как TrueConf, Mind, «Яндекс.Телемост», они совместимы с российскими операционными системами.

Для отдельных пилотных проектов и решений уже используется ПО со свободной лицензией. Так Jitsi Meet даёт возможность создать свой сервер или установить браузерную версию. Свободный код даёт множество возможностей для дописывания собственных дистрибутивов, это широко используется в ведущих технических вузах, например, в Московском институте электроники и математики Высшей школы экономики.

Возникает проблема с ПО, которое необходимо для обучения определенным профессиям – архитектуре, строительству, дизайну, инженерным специальностям, пример – AutoCAD. Многие из них заменимы. Появились свои программы, предлагаемые такими разработчиками как «Нанософт» или АССОЛЬ. У них достаточно широкий функционал, они могут устанавливаться в образовательных учреждениях, и студентам в процессе образования они предоставляют все необходимые опции для реализации студенческих проектов. Здесь можно отметить, что полученный навык не будет конкурентоспособен в мировой экономике, но текущий момент ставит именно эти задачи. При этом одновременное умение работать в нескольких программах дает приоритет многосторонним специалистам, которые найдут себя в сложной системе современной экономики.

Заявленные риски очевидны, но в современном мире их достаточно много и степень растет ежедневно. Так, о риске информационной безопасности заявлено на уровне ООН, а уязвимости многих зарубежных ИТ-решений хорошо известны. Тенденции последних лет демонстрируют как создаваемая на базе эксклюзивных отношений с поставщиком ИТ-услуг информационная система перестает отвечать требованиям времени и внедряемым государственным стандартам в сфере информационных технологий, особенно в сфере безопасности. Внедрение отечественного ПО, для которого реализуются требования по хранению репозиториев и каталогов программ на серверах, расположенных в России, снижает риски. Они устраняются и в части внезапного отказа от поддержки или технического обслуживания в связи с принятием часто спонтанного решения об уходе иностранного поставщика с российского рынка. Реализация части рисков, связанных с прекращением лицензий и отказе от поддержки, уже причинили существенный ущерб российскому бизнесу и образованию. Отказались от своих обязательств, принятых по договору, Oracle, и RedHat. Нельзя сказать, что в отношении ПО с открытой лицензией эти риски полностью исключены, они присутствуют там, где права на продукт зарегистрированы за корпорацией. Если же его существование поддерживается большим комьюнити разработчиков, они почти отсутствуют. Достаточно безопасно можно работать с всеми проектами GNU, расшифровывается как «GNU — не Unix», ОС-юниксоид, но без элементов его исходного кода.

Далее следует коснуться вопроса методологии постепенного перехода на российское программное обеспечение. В предлагаемой Таблице указано, какие именно продукты могут применяться для замены иностранных решений. Она создана на базе каталога организации АРПП «Отечественный софт». Ей подготовлен каталог, с указанием не только наименований продуктов, но и льготных условий работы.

Названные программные продукты или предложения по их созданию уже неоднократно были протестированы в системе среднего, среднего специального и высшего вузовского образования. Каталог может оказать неоценимую поддержку отечественному образованию, хотя наиболее консервативные образовательные учреждения могут попросить, чтобы данный каталог был рекомендован им профильными министерствами. Его использование позволит стандартизировать и ускорить процесс импортозаме-щения в системе образования.

Пока нет понятного и исчерпывающего ответа на вопрос о том, какие именно сервисы и ПО иностран-

Таблица

Замена иностранных решений отечественными аналогами

Вид ПО	Название рекомендуемых продуктов
ПО поддержки онлайн-связи, видеоконференций	TrueConf, Videomost, Mind, Vinteo, Сферум, Яндекс.Телемост
Для облачного хранения данных	«Яндекс.Диск», «МойОфис Частное облако», персональное облако (разработанное на базе открытого ПО – например, на основе Nextcloud
Для совместной работы над документами	«Мой Офис», «Р7-Офис», «Яндекс.Документы»
Для выкладки видео-файлов	«Rutube», В Контакте
Платформы для цифрового обучения	Минпросвещения РФ разработал каталог решений и ресурсов для среднего образования. Для высшего следует отметить, что многие вузы создавали свои платформы, которые успешно продолжают работать. По этому пути можно идти далее.
ПО для специалистов – инженеров, дизайнеров, строителей	АРПП «Отечественный софт» подготовила каталог «Российское ПО для импортоза-мещения» с существующими функциональными аналогами

ных разработчиков пока не получили полноценных российский аналогов, и в каких направлениях должна вестись дальнейшая работа по импортозамещению.

В первую очередь отметим, что пока никак не восполнена проблема отсутствия доступа к иностранным образовательным веб-сервисам и базам данных с научными статьями и публикациями, и пока она не реализована на национальном уровне, продолжая оставаться прерогативой отдельных университетов. Используемые и привычные иностранные сервисы не могут дать гарантии того, что они не откажутся работать с российскими пользователями, как это уже произошло с китайским ТикТок. Это лишит российских учащихся доступа к контенту, профессионально создаваемому преподавателями, не позволит им в онлайн-режиме создавать презентации, инфографику, что произошло после утраты доступа к Canva. Но есть предположение, что российский бизнес, специализирующийся в EdTech (особого плана образовательных информационных технологиях – от платформ до тренажеров) вскоре представят рынку ожидаемые от них решения.

И здесь эксперты отмечают, что профильные министерства, разрабатывая программы импортоза-мещения, очень неохотно привлекают к этой работе ученых с большим опытом работы в сфере связи и информационных технологий, что не может не сказаться отрицательно на качестве итоговых документов. С другой стороны, это ускоряет их подготовку, так как научное сообщество находится в дискуссиях по ряду значимых для информационных технологий в сфере образования вопросов.