Эффективность проведения стратегического анализа объекта правоохранительной сферы

В качестве объекта исследования стратегического анализа выступают факторы внешней и внутренней среды управления правоохранительной сферой.

Под внешней средой в исследовании понимается система субъектов и внешних факторов, воздействующих на правоохранительную деятельность, ее перспективы и результаты по обеспечению социальной безопасности. К факторам внешней среды можно отнести, в свою очередь, экономические, политические, научно-технические, социальные, культурные и иные компоненты.

По определению, внешняя среда включает две группы факторов: прямого (микросреду) и косвенного (макросреду) воздействия.

Внутренняя среда состоит из характеристик правоохранительной среды в целом и ее субъектов (структуры, функций, зон ответственности и т.д.).

Схема классификации социальных факторов отражает также мезосреду (по отраслям и регионам), включающую промежуточные характеристики макро- и микросреды.

Например, наиболее устойчивыми экономическими факторами, оказывающими влияние на качество преступных деяний в стране и на уровень социальной безопасности, становятся сегодня факторы глобализации - интеграции в мировую экономическую систему, рыночную среду, демократизация, транснациональная преступность и др.

Среди демографических факторов - старение населения, увеличение количества разводов, неполных семей, изменение масштабов миграции, этнической структуры и т.д. К правовым факторам отнесем несовершенство законодательства, дисбаланс в распределении власти, расширение функций ведомств и дублирование полномочий и т.д.

Стратегический анализ подразумевает определение социальной среды и ее параметров по оценке влияния на состояние среды и на деятельность ее субъектов, обеспечивающих правопорядок и социальную безопасность на разных уровнях данной конкретной системы, носит исследовательский характер и проводится с привлечением экспертов-исследователей в области социологии, криминалистики, демографии, экономики, управления и т.д. Здесь применим широкий спектр методов, измеряются количественные и качественные параметры преступности и деятельности правоохранительных субъектов, по борьбе с преступностью.

Суть стратегического анализа в правоохранительном сегменте социальной действительности заключается в процедуре «поиска и отбора стратегических альтернатив развития процессов (явлений) действительности, которые могут реально повлиять на уровень социальной безопасности как общества в целом, так и в отдельных сферах его жизнедеятельности». [1, с.107]

Негативные последствия наступления этой угрозы - вероятные крупные социальные конфликты и криминализация общества (наркомания, алкоголизм, проституция и т.п.).

Стратегический анализ может быть «комплексным» (анализ правоохранительной системы в целом / отдельного правоохранительного субъекта), а также может быть «частным» (затрагивать только одну или несколько сторон явления или события). Например, изучение демографической ситуации в регионе и ее влияния на преступность, связанную с потреблением и распространением наркотиков.

Основное средство стратегического анализа в правоохранительной сфере - прогнозируемые, моделируемые и конструируемые качества и свойства социальных объектов, обеспечивающие будущее состояние безопасности личности, общества, государства.

Аналитический процесс при проведении стратегического анализа реализуется в три основных этапа:

• 1)    анализ теоретических закономерностей, свойственных исследуемым процессам (явлениям), изучение эмпирических данных об их структуре и особенностях с последующим описанием предполагаемых моделей их поведения в будущем;

• 2)    определение методов, с помощью которых можно решить задачу по изменению неблагоприятных закономерностей и развитию позитивных тенденций в правоохранительных процессах;

• 3)    формулирование прогнозируемых результатов стратегического анализа, упрощение сложных взаимосвязей правоохранительной среды до известных моделей, подпадающих под качественное и количественное описание явлений действительности.

Один из известных методов стратегического анализа – SWOT-анализ, названный в соответствии с начальными буквами английских терминов: strengths, weakness, opportunities, threats.

Суть проведения SWOT-анализа правоохранительной среды состоит в соотнесении ключевых показателей деятельности субъектов правоохранительной среды с реальной оценкой преступности и изучении влияния вызовов и угроз при будущих оценках состояния социальной безопасности.

Анализ и соотнесение резервов и выделению (высвобождению) дополнительных ресурсов для повышения эффективности функционирования субъектов правоохранительной системы лежит в основе реализации стратегического анализа правоохранительной среды.

При этом силы, слабости и резервы находятся в зоне контроля правоохранительных субъектов, а силы, слабости, вызовы и угрозы противоборствующей преступной системы плохо поддаются контролю и влияют на процесс развития правоохранительных структур с разной степенью интенсивности.

Данный метод анализа способствует выявлению и структурированию сильных и слабых сторон правоохранительной деятельности и тем самым направляет движение развития системы, определяя принцип распределения ресурсов.

SWOT-анализ направлен на выявление и определение приоритетов, проблем, возможностей внешней среды управления, прямо или косвенно воздействующих на нейтрализацию, локализацию или устранение вызовов и угроз всей системы социальной безопасности в целом.

Наряду с указанным методом, к методам стратегического анализа можно отнести метод PEST-анализа (вариации использования: STEP, PESTLE и др.), с помощью которого анализируют и проектируют стратегию организации, учреждения, правоохранительного субъекта.

Включены 4 группы факторов внешней среды: political – политические, economical – экономические, social – социальные, technological – технологические.

В литературе этот метод часто называют факторным – методом экспертной оценки эффективности деятельности конкретного правоохранительного субъекта, его основных направлений деятельности.

Для правоохранительной сферы необходимо заменять / увеличивать различные группы факторов внешней среды управления, формирующих угрозы социальной безопасности и способствующие определению правопорядка общества.

PEST-анализ и его реализация способствуют внесению предложений по повышению эффективности работы правоохранительных субъектов и их соответствующих органов управления.

К наиболее известным частнонаучным методам, используемым в процессе реализации стратегического анализа, можно отнести следующие: формальные модели, количественные модели, специальные группы методов.

Методы анализа правоохранительной деятельности не противопоставлены друг другу, а находятся в тесной взаимосвязи. Система методов всегда находится в прямой зависимости от содержания полномочий правоохранительного субъекта.

Также в системе правоохранительной деятельности могут применяться и другие разнообразные методы проведения анализа, такие, как GAR-анализ (анализ разрывов), CVP-анализ (переменные и постоянные затраты) и иные.

Тем не менее, стратегический анализ и его методы являются наиболее часто применяемым видом анализа правоохранительной деятельности.