Эффективность реализации федеральной целевой программы «Жилище» за период с 2011 по 2014 годы

В настоящее время в Российской Федерации среди приоритетных направлений социально-экономического развития страны стоит задача формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортными условиями проживания. Основным механизмом реализации государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, которая осуществляется в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Целями данной программы являются:

40 Сила_Сибири формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством [6]. Для того чтобы достичь поставленные цели необходимо решить следующие задачи: создать условия для развития массового строительства жилья экономкласса; повысить уровень обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечить повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями. Государственным заказчиком ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы являются: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации [6]. А основным разработчиком данной программы является Министерство регионального развития Российской Федерации. В федеральную целевую программу входят следующие подпрограммы: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; «Обеспечение жильем молодых семей»; «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации». Общий объем финансирования программы составит 462,26 млрд. рублей, из них федеральное финансирование составит 230,71 млрд. рублей [6].

Чтобы проанализировать эффективность реализации программы, необходимо соотнести установленные плановые индикаторы, определенные разработчиками ФЦП «Жилище» с фактическими показателями её реализации [3].

Наиболее важным показателем, характеризующим эффективность реализации ФЦП «Жилище», является индикатор годового ввода жилья, динамика которого представлена на рис. 1. За 2011 – 2013 годы произошел рост объемов жилищного строительства с 63 млн.кв. метров до 70 млн.кв. метров, в относительном выражении рост составил 11 процентов. Начиная с 2012 года, задача по вводу жилья перевыполняется, так в 2012 году план перевыполнен на 6 процентов (4 млн.кв. метров), в 2013 году – на 9 процентов (6 млн. кв. метров). Этот рост распределялся по территории неравномерно, темпы строительства наращивались, прежде всего, в крупных городах, а ситуация в малых по-прежнему оставалась практически неизменной. Среди субъектов Российской Федерации в 2013г. наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, Краснодарском крае, Москве, Санкт-Петербурге, Республике Татарстан,

Республике Башкортостан, Тюменской области и Ростовской области. По совокупности в этих регионах построено чуть меньше половины введенной общей площади жилья в России [3]. Возможно, все большее влияние на рынок жилищного строительства оказывает ипотечное кредитование. По данным Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) доля ипотечных кредитов, выданных на покупку жилья в новостройках, достигает 40% от общего объема. Более 25% сделок с недвижимостью в 2013 году имели обременения по ипотеки, что почти на 5% больше, чем в 2012 году [1]. Также причиной роста темпов строительства жилых домов можно назвать неудовлетворительное состояние жилищного фонда страны. По данным Госкомстата к началу 2013 года общая площадь ветхого и аварийного жилья составляла 100,1 млн. кв. метров.

Рис.1

Годовой ввод жилья за 2011 - 2014, млн.кв. метров

Источник: [4]

Комплексным показателем эффективности реализации ФЦП «Жилище» является «Уровень обеспеченности населения жильем», динамика которого представлена на рисунке 2.

Рис.2.

Уровень обеспеченности населения жильем, кв. метров на человека

Источник: [4]

Уровень обеспеченности населения жильем в Российской Федерации составил в конце 2012 года 23,4 кв.м. на человека, что на 1 процент больше запланированного значения. По результатам 2013 г можно так же говорить о перевыполнении плана на 1,7 процента: уровень обеспеченности жильем составил в данном году 23,8 кв.м. на одного человека. В 2015 году планируется увеличить уровень обеспеченности населения России жильем до 24,2 кв. метров на человека. Однако данный рост обусловлен не столько положительной динамикой сохранения почти на прежнем уровне объемов ввода жилья, сколько естественной убылью населения Российской Федерации, за данный период составившей в 2013 году 2 801 514 человек. Показатель обеспеченности жильем в настоящее время в среднем по России составляет 20 кв. м. на человека. Для сравнения: в Норвегии данный показатель составляет 74 кв.м. на человека, во Франции-43 кв.м. на человека. Таким образом, и по данному показателю Россия значительно отстает от стандартов жилищного обеспечения европейских стран.

Одной из подпрограмм ФЦП «Жилище» является поддержка молодых семей. Одним из критериев её эффективности является показатель количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Рис. 3

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, тыс. семей

Источник: [4]

ФЦП «Жилище» было предусмотрено улучшение жилищных условий (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы России к 2014 году для 108, 54 тыс. молодых семей. Однако в ходе реализации программы улучшили жилищные условия лишь 34,5 тыс. семей (на 68,21 процент план по реализации программы по данному показателю не выполнен). В 2011 году только 11,8 тыс. молодых семей улучшили жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета (35,01 процент от запланированного количества обеспеченных молодых семей) в связи с тем, что социальные выплаты были предоставлены молодым семьям в конце года. В 2012 году 33,2 тыс. молодых семей выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе за счет средств 2011 года [4]. В целом наблюдается тенденция роста количества молодых семей улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств, так в 2011 году улучшили жилищные условия 11,8 тыс. семей, а уже в 2014 году количество семей, улучшивших свои жилищные условия, увеличилось в 3 раза и составило – 34,5 тыс. семей. Однако недостатками подпрограммы является то, что она не включает все субъекты РФ, а только те регионы, которые соответствуют определенным критериям отбора и не охватывает все молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Так же эффективной реализации подпрограммы препятствуют достаточно серьезные административные барьеры в части сбора и предоставления документов для участия в программе.

Таким образом, проанализировав некоторые из основных индикаторов реализации ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы можно сделать вывод, что реализацию проекта нельзя назвать успешной, в некоторых случаях поставленные задачи и ориентиры, заложенные программой, достигнуты так и не были. Среди основных проблем в реализации ФЦП «Жилище» можно назвать: недостаточную ориентированность мероприятий программы на увеличение объемов жилищного строительства – заложенные в программе темпы роста жилищного строительства не отвечают потребностям современного этапа развития общества; отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях; отсутствие альтернативных вариантов решения жилищной проблем; слабая координация действий между министерствами, ведомствами и агентствами, призванными обеспечить эффективную реализацию программы и др.[5].

Для повышения эффективности реализации данной программы требуется ещё ряд доработок и мер по обеспечению результативной работы жилищного рынка. В условиях неравномерной территориальной организации российского общества, пространственной дифференциации производительных сил необходим комплексный подход к решению жилищной проблемы, в основу которого целесообразно заложить культурные, климатические и природно-ресурсные факторы. Только в условиях комплексного подхода к решению жилищной проблемы, учитывая существующую региональную дифференциацию, можно эффективно решать проблему комфортного и доступного жилья для граждан России [3].