Эффективность реализации приоритетных региональных проектов в Волгоградской области

Структура, правовые основы и требования к реализации региональных государственных программ. Проблема финансово-экономической устойчивости региональной экономики является одной из наиболее актуальных на сегодняшний момент, когда весьма значительны экономический дисбаланс и дифференциация в экономическом развитии регионов, что выражается в неравномерности производства внутреннего регионального продукта в каждом регионе. Для выравнивания социально-экономического развития регионов необходимы системные методы, способные одновременно воздействовать на ситуации в сфере экономики, политики, социальных отношений, природопользования и других областях жизнедеятельности, предполагающие применение многофункциональных организационно- и социально-экономических регуляторов воспроизводственных процессов.

На современном этапе одним из инструментов усиления обоснованности управленческих решений в социально-экономической сфере являются целевые программы, позволяющие более глубоко проработать способы достижения долгосрочных ориентиров, увязав их с ресурсным обеспечением, поэтапно представив последовательность решения проблем. Реализация подобных программ позволяет ускорить достижение наиболее важных для общества показателей экономического и социального развития [6; 7; 8].

Разновидностью комплексных целевых программ и способом концентрации ресурсов для реализации приоритетных территориальных проектов и решения первоочередных проблем являются региональные программы, посредством которых можно реализовать региональную стратегию социально-экономического и научно-технического развития. Региональное программирование как форма хозяйственной деятельности, на наш взгляд, относится к одному из наиболее эффективных инструментов воздействия на экономи- ческие процессы, который позволяет находить решения стратегических территориальных проблем в русле единой государственной политики развития территорий [9; 10].

Государственные региональные программы определяют механизм воздействия органов управления на хозяйствующие субъекты, увязывают по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятия по достижению целевых ориентиров развития региона (см. табл. 1). Государственная программа – это:

Таблица 1

Структура и содержание государственной программы

Содержание проекта	Структура проекта
	Общая часть	Подпрограмма
Должна содержать	– паспорт госпрограммы, текстовую часть; – общую характеристику сферы реализации и прогноз ее развития; – приоритеты государственной политик в сфере реализации госпро-граммы, цели, задачи, сроки реализации; – показатели достижения целей и решения задач госпрограммы и прогноз конечных результатов реализации; – ресурсное обеспечение, прогнозную (справочную) оценку расходов федерального, регионального, местного бюджетов, юридических лиц; – состав госпрограммы, приложения	– паспорт подпрограммы, текстовую часть; – характеристику сферы реализации и прогноз ее развития; – индикаторы, цели и задачи, инструменты их достижения, порядок сбора и обработки информации для расчета показателей, методику расчета индикаторов, описание ожидаемых результатов, сроков реализации подпрограммы; – характеристику основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограммы; – ресурсное обеспечение (средства областного, муниципального бюджетов), прогнозную (справочную) оценку расходов федерального, регионального, местного бюджетов, юридических лиц; – характеристику мер правового регулирования, приложения
Может содержать	– информацию о присутствии ОАО с долей государственного участия, государственных внебюджетных фондов, научных и общественных организаций; – обобщенную характеристику основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления области; – анализ рисков реализации гос-программы	– справочную информацию о вводе в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, предусмотренных в гос-программе; – информацию о сводных показателях государственных заданий на оказание государственных услуг госучреждениями; – информацию о присутствии ОАО с долей государственного участия, государственных внебюджетных фондов, научных и общественных организаций; – информацию об инвестиционных проектах, реализуемых полностью или частично за счет средств областного бюджета; – прогнозные сведения об участии органов местного самоуправления области в реализации программы
Допол-нитель-ные и обосновываю-щие материалы	– расчеты по ассигнованиям областного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в соответствии с законодательством области отдельным категориям граждан; – результаты оценки планируемой эффективности госпрограммы; – заключение общественного совета	–

Примечание. Составлено автором.

– комплексный документ, определяющий основные направления государственной политики в сфере ее реализации, он увязан напрямую со стратегией развития области в целом и развития конкретной отрасли в частности;

– инструмент комплексного планирования как деятельности в целом, так и ресурсов, необходимых для проведения этой деятельности;

– инструмент представления плановых и фактически достигнутых результатов деятельности для всех потенциальных пользователей - общества, бизнеса и т. д. [4–6; 13].

Целесообразно предъявлять следующие требования к региональным государственным программам:

– четкая формулировка целей программы в рамках ориентиров и приоритетов государственной политики, соответствующих сферам ответственности исполнительных органов власти;

– наличие эффективной методика оценки достигаемых индикаторов социального и экономического развития в рамках реализации программы.

Инструментами управления и контроля реализации государственной программы являются:

– формирование ежегодных планов реализации государственных программ, содержащих полные перечни мероприятий и наиболее важных контрольных событий подпрограмм государственных программ с указанием сроков их реализации, ожидаемых непосредственных результатов мероприятий и контрольных событий, объемов бюджетных ассигнований областного бюджета, а также информации о расходах из других источников;

– мониторинг реализации мероприятий государственных программ, наступления контрольных событий и достижения запланированных результатов, значений показателей (индикаторов) госпрограмм;

– формирование по итогам года отчета, содержащего информацию об оценке эффективности и ходе реализации государственных программ (см. рис. 1).

Порядок формирования, утверждения, реализации и методика оценки эффективности государственных программ утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 [12]. Методические основы реализации государственных программ утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 20.11.2013 № 690 [13]. Перечень государственных программ РФ утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р [14]. На основании Закона от 07.05.2013 №104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием бюджетного процесса», ст. 179 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются правовые основания для формирования государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ.

Во многих российских регионах в настоящее время реализуются проекты, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, оснащением оборудованием конкретных объектов на территории муниципальных районов и городских округов, а также предусматривающие реализацию различных мероприятий на территории муниципальных районов и городских округов в рамках реализации государственных программ.

Перечень, структура финансирования и мониторинг реализации целевых показателей приоритетных проектов в Волгоградской области. На территории Волгоградской области с 2014 г. реализуются 31 государственная программа Волгоградской области и 26 ведомственных целевых программ. Расходная часть областного бюджета Волгоградской области на 2014–2016 гг. сформирована по программно-целевому принципу на основании государственных программ Волгоградской области и ведомственных целевых программ. Новым для построения бюджета Волгоградской области 2014–2016 гг. является группировка всех расходов государственных затрат по социальным услугам, социальным результатам, для достижения (предоставления) которых и созданы государственные про-

Эффективность государственной программы

Стадия решения задач и достижения целей подпрограмм и всей госпрограммы

Соответствие плановому объему затрат и уровню эффективности использования средств бюджетов

Достижение результатов реализации мероприятий госпрограммы

Рис. 1. Критерии оценки успешной реализации государственной программы

Примечание. Составлено автором.

граммы. Всего на 2014 г. удельный вес программных расходов в областном бюджете составляет 94 %, из которых на долю государственных программ Волгоградской области приходится более 80 % всех программных расходов [2].

В 2014 г. Волгоградский регион получил из федеральной казны почти 10 млрд руб. [1]. Эти средства направлены преимущественно на стабилизацию остродефицитного бюджета и уменьшение кредитной зависимости области от дорогих банковских займов. Наиболее актуальными являются реализация проекта по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 г., а также разработка и реализация проекта теплоснабжения на условиях государственно-частного партнерства. Что касается развития сельских районов, то кроме растениеводства и овощеводства в качестве основных направлений АПК обозначены мелиорация, мясное и молочное животноводство, а также инвестиционные проекты, направленные на создание инфраструктуры для хранения и переработки сельхозпродукции. Под руководством Министерства регионального развития, с привлечением экспертов аналитического центра при Правительстве РФ, разрабатывается долгосрочная стратегия комплексного развития Волгоградской области до 2030 г., план приоритетных региональных проектов и перечень первоочередных мероприятий и объектов строительства, которые будут учитывать как потребности отдельных муниципальных образований, так и приоритеты в разрезе конкретных отраслей.

Изучим основные проекты в рамках реализации государственных программ. На сегодняшний день в Волгоградской области реализуются и планируются к реализации 487 приоритетных проектов, в том числе:

– 433 проекта, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, оснащением оборудованием конкретных объектов на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области;

– 56 проектов, предусматривающих реализацию различных мероприятий на территории муниципальных районов и городских округов в рамках реализации государственных программ Волгоградской области (табл. 2).

Таблица 2

Распределение финансирования приоритетных проектов по ответственным за их реализацию органам исполнительной власти Волгоградской области в период 2014–2020 гг.

Ответственный за реализацию проекта орган исполнительной власти Волгоградской области	Количество проектов	Сумма финансирования
Комитет по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 г. Волгоградской области	1	499 660 700,00
Министерство здравоохранения	2	278 457 734,40
Министерство образования и науки	6	164 520 844,12
Министерство труда и социальной защиты населения	8	28 388 944,49
Министерство строительства	5	5 769 329,12
Министерство природных ресурсов и экологии	1	3 741 877,60
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса (ЖКХ и ТЭК)	6	17 043 867,66
Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций	3	1 594 726,22
Министерство сельского хозяйства	3	10 625 139,27
Министерство транспорта и дорожного хозяйства	1	55 419 644,80
Министерство финансов	1	139 200,00
Министерство по делам территориальных образований и информационной политики	4	1 313 886,00
Министерство спорта и молодежной политики	1	440 518,08
Министерство культуры	1	36 900,00
Комитет по делам национальностей и казачества	4	1 883 412,66
Комитет информационных технологий	5	2 283 295,20
Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения	2	634 800,00
Комитет ветеринарии	1	79 743,00
Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники	1	1 550,00
Итого	56	1 072 036 112,62

Примечание. Составлено автором.

В настоящее время реализуются и планируются к реализации 197 проектов. Рассмотрим структуру финансирования 251 (197 + 54) проекта в период 2014–2020 гг. на общую сумму 1 072 036 112,62 тыс. руб., в соответствии с распределением по районам Волгоградской области.

Как свидетельствуют данные, представленные в таблице 3, наиболее крупное вливание осуществляется в строительство. Доля местных бюджетов ничтожна, внебюджетные источники финансирования незначительны и в большинстве районов отсутствуют.

Среди приоритетных проектов, реализуемых на территориях всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области либо планируемых к реализации в период 2014–2020 гг.:

• 1)    госпрограмма Волгоградской области «Развитие здравоохранения на 2014–2016 гг. и на период до 2020 г.», утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.11.2013 № 666-п;

• 2)    государственная программа «Развитие системы профилактики немедицинского потреб-

• Таблица 3

Структура финансирования проектов в период 2014–2020 гг. по районам Волгоградской области

Район	Количество проектов	Источники финансирования, тыс. руб.
		Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные средства	Итого
Алексеевский	4	5 090,60	422 333,45	222,91	0	427 646,96
Быковский	11	41 980,00	49 953,30	2 632,86	0	94 566,16
Городищенский	15	40 975,30	19 397,70	1 797,54	0	62 170,54
Даниловский	5	403,40	30 686,90	402,67	0	31 492,97
Дубовский	12	31 027,00	31728,96	10 317,54	0	73 073,50
Еланский	7	609,70	80 164,00	2 468,78	0	83 242,48
Жирновский	8	28 961,80	148 878,20	42,25	0	177 882,25
Иловлинский	6	1 038 264,10	406 389,10	42,36	5 956 500,00	7 401 195,56
Калачевский	7	1 563,70	45 211,97	80,00	0	46 855,67
Камышинский	6	22 235,90	132 659,30	550,18	0	155 445,38
Киквидзенский	4	40 637,00	212 385,00	33,50	0	253 055,50
Клетский	6	6 888,50	3 704,98	178,00	0	10 771,48
Котельниковский	9	2 784 873,90	323 290,80	24 550,28	0	3 132 714,98
Котовский	6	14 764,70	122 802,90	262,36	0	137 829,96
Кумылженский	3	734,10	23 264,40	777,50	0	24 776,00
Ленинский	4	2 096,40	38 402,30	1 832,49	0	42 331,19
Нехаевский	4	2 096,40	38 402,30	1 832,49	0	42 331,19
Николаевский	7	60 804,40	53 890,20	2 195,16	0	116 889,76
Новоаннинский	7	190 135,70	52 465,90	5 315,40	0	247 917,00
Новониколаевский	9	48 653,30	962 856,80	6 014,68	0	1 017 524,78
Октябрьский	4	29 260,60	54 375,60	3 079,58	0	86 715,78
Ольховский	2	781,50	2 070,00	246,05	0	3 097,55
Палласовский	15	55 791,48	92 989,40	4 783,52	0	153 564,40
Руднянский	7	3 366,70	95 317,50	35,00	0	98 719,20
Светлоярский	11	551 307,00	896 279,50	1 201,50	1 940 000,00	3 388 788,00
Серафимовичский	6	2 129,80	6 200,10	683,75	0	9 013,65
Среднеахтубинский	13	8 587 903,00	1 909 791,40	1 679,81	6 793 500,00	17 292 874,21
Старополтавский	10	41 629,50	35 407,66	101,73	0	77 138,89
Суровикинский	5	1 011,50	6 206,00	50,58	0	7 268,08
Урюпинский	12	14 174,80	18 530,90	1 798,60	0	34 504,30
Фроловский	6	1 215 992,80	483 345,30	72,68	6 000 000,00	7 699 410,78
Чернышковский	5	7 209,70	21 828,40	823,05	0	29 861,15

Примечание. Составлено автором.

ления наркотиков, алкоголя и других психоактивных веществ и совершенствование системы оказания медицинской помощи больным наркологического профиля Волгоградской области» на 2014–2016 гг., утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.11.2013 № 665-п;

• 3)    программа «Развитие образования» на 2014–2020 гг., утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.11.2013 № 668-п, в рамках которой осуществляются:

• –    обеспечение доступности образования для каждого дошкольника в рамках нового федерального государственного образовательного стандарта;

• –    обеспечение соответствия образования предпочтениям школьников и стратегическим задачам социально-экономического развития Волгоградской области;

• –    создание эффективной системы социализации детей, выявления и поддержки молодых талантов; обеспечение доступного образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

• –    функционирование единой информационной системы управления качеством образования, обеспечивающей открытость системы образования и обратную вязь с потребителями образовательных услуг;

• –    формирование условий для организации подготовки сирот к самостоятельной жизни после завершения обучения в государственных организациях;

• –    реализация государственных гарантий прав жителей Волгоградской области в сфере образования;

• –    поощрение лучших учителей;

• –    создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом;

• –    обеспечение жильем молодых учителей, проживающих на территории Волгоградской области, в рамках реализации государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014–2016 гг., утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области от 10.01.2014 № 46-п;

• 4)    государственная программа Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих

  организаций (СО НКО), осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области на 2014–2016 гг.», утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 09.12.2013 №722-п, в рамках которой осуществляются:

  – предоставление СО НКО субсидий из областного бюджета на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи;

  – предоставление субсидий муниципальным районам и городским округам Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки СО НКО;

  – субсидирование муниципальных образований Волгоградской области на поддержку развития территориального общественного самоуправления для решения вопросов местного значения;

• 5)    государственная программа «Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области» на 2014–2018 гг., утвержденная Постановлением Правительства области от 25.11.2013 № 672-п;

• 6)    подпрограмма «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014–2016 гг., утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 № 46-п;

• 7)    государственная программа Волгоградской области «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области на 2014–2016 гг.», утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 809-п;

• 8)    проект государственной программы Волгоградской области «Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Волгоградской области на 2015–2020 гг.»;

• 9)    ведомственная целевая программа «Реализация государственной политики РФ в сфере национальных отношений на территории Волгоградской области на 2013–2014 гг.», утвержденная Приказом комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области от 15.05.2013 № 44;

• 10)    план мероприятий по реализации в 2014– 2016 гг. Стратегии государственной политики РФ до 2025 г. на территории Волгоградской области, утвержденный Распоряжением губернатора Волгоградской области от 30.12.2013 № 1986-р;

• 11)    государственная программа Волгоградской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области на 2014–2016 гг.», утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 805-п;

• 12)    государственная программа Волгоградской области «Оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденная Постановлением Правительства Волгоградской области от 23.12.2014 № 768-п;

• 13)    государственная программа Волгоградской области «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда Волгоградской области в 2014–2016 годах», утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 23.12.2013 № 767-п [2].

В соответствии с Постановлением от 27.08.2013 № 423-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области» [11] осуществляется мониторинг реализации программ. На наш взгляд, целевые показатели и индикаторы должны давать количественную характеристику хода реализации госпрограм-мы, степени решения ее задач, а также:

– отражать особенности перспективного развития отдельной сферы, на решение проблем которой направлена реализация программы;

– иметь измеряемое (рассчитываемое) количественное значение по соответствующим ме- тодикам или определяемое на основе показателей статистического (ведомственного) наблюдения по муниципальным районам и городским округам области;

– зависеть от решения задач и хода реализации госпрограммы;

– соответствовать Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Волгоградской области.

Так, в перечень рассчитываемых показателей необходимо включить дающие оценку результативности по годам реализации государственной программы. Индикаторам должны быть присвоены количественные значения, запланированные по годам, рассчитываемые по соответствующим утвержденным методикам на основе данных государственного статистического (ведомственного) наблюдения.

На рисунке 2 приведены итоги ежеквартального мониторинга хода реализации государственных программ Волгоградской области, составленные по данным отчетов о ходе реализации государственных программ Волгоградской области.

Итак, в настоящий момент в условиях неравномерности социально-экономического развития отдельных регионов традиционные формы и методы поддержки развития экономики не дают положительного результата. Необходим совершенно новый механизм экономического развития регионов.

Для выравнивания экономического баланса в региональном развитии целесообразно предус-

Рис. 2. Итоги мониторинга хода реализации государственных программ Волгоградской области за январь – июнь 2014 г.

Примечание. Источник: [3].

мотреть разработку федеральных целевых программ развития регионов. В программы экономической устойчивости регионов необходимо включить мероприятия по мониторингу экономического развития каждого региона, определить целевые ориентиры государственной поддержки для каждого субъекта Российской Федерации, наметить объем финансовых средств, а также других источников развития в целях выравнивания экономического потенциала каждого региона.