Эффективность системы экономической безопасности субъектов Российской Федерации

Обеспечение экономической безопасности является важнейшей функцией государства, которая создает условия для реализации всех других функций. Особенно актуальным вопрос обеспечения и поддержания экономической безопасности является во время кризисов, так как угрозы и риски значительно возрастают, а механизмы их противодействия слабеют и пере- стают быть эффективными. Возникает необходимость в разработке и принятии новой уточненной, адаптированной к изменившимся условиям концепции обеспечения экономической безопасности регионов, которая бы не только исключала те недостатки, которые имела предыдущая, но и в достаточной мере была ориентирована на перспективу.

Работы по данной тематике таких отечественных ученых, как Л.И. Абалкин, В.И. Авдий-ский, С.Ю. Глазьев, В.С. Загашвили, В.К. Сенчагов, Н.Г. Синявский, И.Г. Ушачев, М.А. Эс-киндаров и др., позволяют сделать вывод, что тема является актуальной для нынешней экономики, требует систематизации информации, более детального подхода в отдельности к каждому региону, а также рассмотрения выявленных проблем под новым ракурсом. В соответствии с глобальными изменениями, которые происходят в настоящее время, необходимы корректировка имеющихся концепций повышения экономической безопасности, разработка и внедрение новых адаптированных мер к сложившимся условиям производства и управления.

Необходимость устранения пробелов в имеющихся концепциях и их совершенствования предопределила выбор направления исследования, сформировала цель и задачи. Цель написания статьи заключается в формировании и выборе направления повышения экономической безопасности регионов Российской Федерации. Для этого планируется решить следующие задачи: проанализировать состояние экономической безопасности в регионах; выявить основные проблемы и угрозы экономической безопасности регионов; разработать рекомендации по направлениям повышения эффективности экономической безопасности; предложить меры по управлению рисками.

Анализ и разработка единого целостного комплексного подхода к процессу обеспечения экономической безопасности регионов в разрезе обеспечения национальной экономической безопасности страны являются отправными точками для внедрения мер повышения эффективности экономической безопасности страны и имеют достаточную научную значимость. Предполагается, что разработка единого целостного подхода к процессу обеспечения экономической безопасности регионов будет служить основой для формирования методологических положений, адаптированных к современным условиям, и предусматривать не только реальные риски и угрозы, но и потенциальные. Практическая значимость исследования раскрывается в том, что дается реальная оценка существующего состояния экономической безопасности регионов и страны, что позволяет выявить сильные и слабые стороны действующей системы обеспечения экономической безопасности регионов.

Необходимость обеспечения национальной безопасности всегда была и в настоящее время остается фундаментальной и наиболее глобальной задачей государства. Однако следует отметить, что при всей важности и многоаспектности данного явления все еще не сформулировано четкое определение понятия «экономическая безопасность региона». В Конституции Российской Федерации термин «безопасность» употребляется как в широком смысле, так и применительно к различным видам безопасности [1]. Существует множество подходов к определению экономической безопасности. Для упрощения их понимания была предложена классификация по наиболее характерным признакам (табл. 1) [12].

Это порождает различия в восприятии этого явления, способствует появлению все новых и новых малосвязанных и достаточно узконаправленных подходов к обеспечению экономической безопасности регионов: формированию различных задач и стратегий; невозможности качественной и достоверной оценки; использованию различных механизмов и инструментов. В свою очередь, это приводит к снижению эффективности ее реализации, раздробленности и обособленности систем обеспечения экономической безопасности регионов, невозможности должного контроля и своевременного регулирования.

Реальные исторические и современные события в национальной и мировой экономике дают возможность проанализировать недостатки в концепциях экономической безопасности. Так, кризисные явления 1990-х гг. указывают на то, что в стратегии экономической безопасности не были предусмотрены и разработаны механизмы по развитию независимой и самодо- статочной экономики Российской Федерации. После отмены плановой экономики, к сожалению, не была разработана адаптированная для России модель рыночной экономики, отсутствовал единый курс во внутренней и внешнеэкономической политике. Это прямо свидетельствует о том, что в стратегии экономической безопасности были пропущены фундаментальные вопросы развития экономики страны [6].

Таблица 1

Подходы к определению категории «экономическая безопасность»

Подходы	Описание
По содержанию и сущности понятия	защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства и национальных, государственных интересов в экономической сфере состояние экономики, институтов власти, экономической системы
По содержанию и сущности понятия	режим функционирования экономики качественная характеристика экономической системы
По объекту	жизненно важные интересы национальные интересы экономические интересы
По механизму обеспечения	без указания механизмов нормативно-правовые, административно-организационные, экономические, технико-технологические, информационные и т.д.
В зависимости от последствий	опасности и угрозы неблагоприятные внешние и внутренние факторы

Источник: Феофилова Т.Ю. Экономическая безопасность в обеспечении развития социальноэкономической системы региона: теория и методология: автореф. дис.... д-ра экон. наук (08.00.05) / СПб ун-т МВД России. – СПб., 2014. – 47 с.

Затем последовал финансовый кризис 2008 г., эффективно среагировать на который экономика нашей страны опять-таки оказалась не в силах. В 2014 г. серьезный удар по экономике России нанесли санкции. Также необходимо отметить и происходящие существенные изменения в геополитическом устройстве мира:

• -    повышение роли Российской Федерации в формирующемся полицентричном мире;

• -    способность Российской Федерации к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом;

• -    возросшая роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем;

• -    противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах;

• -    рост глобальной и региональной нестабильности;

• -    борьба за влияние на международной арене, риск увеличения числа стран – обладательниц ядерного оружия;

• -    в международных отношениях сохранение на прежнем уровне роли фактора силы;

• -    наращивание силового потенциала НАТО, нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры к российским границам.

Исходя из вышеперечисленного, очевидно, что мир захватил процесс милитаризации, негласно приветствуются и допускаются разрешения конфликтов путем военных действий. В свою очередь, это приводит к кризису в странах - участницах конфликтов, направлению капитала в оборонную статью бюджета стран, а также всеобщему нарастанию страха у населения, экономическому упадку, нестабильности политической системы, серьезным угрозам не только экономической безопасности, но и безопасности всей страны в целом.

Для обеспечения должного уровня экономической безопасности страны и разработки направлений повышения эффективности экономический безопасности в первую очередь сле- дует определиться с уровнем и состоянием экономики Российской Федерации на данный момент, проанализировать сильные и слабые стороны, выявить проблемы, риски и угрозы. Для начала рассмотрим наиболее важные макроэкономические показатели экономического состояния страны, определив занимаемое Российской Федераций место в рейтинге стран мира, по данным на сентябрь 2016 г. (табл. 2).

Таблица 2

Россия в экономических рейтингах по данным на сентябрь 2016 г.

Источник: составлено авторами.

На неутешительное состояние экономики страны особенно явно указывают: индекс нищеты, рассчитанный Bloomberg, по которому Россия занимает 14-е место из 63 анализируемых стран (1-е место принадлежит стране, в которой самая большая нищета); индекс качества жизни, рассчитанный Numbeo, по которому Россия занимает 49-е место из 57 (последнее место принадлежит стране, которая имеет наиболее низкий уровень качества жизни).

Следует отметить, что с октября 2015 г. по октябрь 2016 г. ухудшилась и большая часть важных макроэкономических показателей, самое сильное снижение наблюдается в торговле (4,4%), экспорте (3,0%) и инвестициях в основной капитал (2,2%), что отображено на рисунке 1.

2,4% Сельское хозяйство

7,0% Импорт

0,1% Инфляция

0,7% ВВП

0,2% Промпроизводство

0,6% Грузооборот транспорта

• 4,4% Торговля

• 2,1 % Платные услуги

3,0% Экспорт

• 2,2 % Инвистиции

в основной капитал

0,8% Реальные распологаемые доходы

Рисунок 1 – Изменения в макроэкономических показателях с сентября 2015 г. по сентябрь 2016 г.

Источник: URL:

Особое внимание следует уделить уменьшению реальных располагаемых доходов, так как этот показатель является одним из стимулов ухода экономики в тень. По состоянию на 2015 г., доля теневой экономики для некоторых субъектов Российской Федерации достигает половины валового регионального продукта [6]. Предпосылками для увеличения теневой эко- номики являются высокий уровень коррупции, высокая налоговая нагрузка, уровень преступности и рост безработицы. Несмотря на то, что с 2010 г. наблюдается положительная динамика в уменьшении преступлений, помимо 2015 г., когда преступность выросла на 8,6%, Россия занимает 73-е место среди 207 стран по уровню преступности, находясь рядом с Сирией (71-е место), Малайзией (72-е место) и Люксембургом (74-е место). Уровень преступности по федеральным округам Российской Федерации сильно разнится, так как между ними существуют достаточно существенные диспропорции. Динамика изменений уровня преступности, представленная на рисунке 2, наглядно отображает тот факт, что с 2011 по 2016 г. наибольшее количество преступлений было совершено в Центральном, Уральском и Сибирском федеральных округах.

По данным Trading Economics, Россия занимает 125-е место из 183 по уровню безработицы, находясь рядом с Филиппинами (124-е место) и Ганой (123-е место).

Северо-Кавказский ФО

Дальневосточный ФО

Южный ФО

Северо-Западный ФО

Уральский ФО

Сибирский ФО

Приволжский ФО

Центральный ФО

Рисунок 2 – Уровень преступности по федеральным округам Российской Федерации за 2011 - 2016 гг.

Источник: URL:

Данные Федеральной службы государственной статистики указывают на рост безработицы с 5,5% от рабочей численности рабочей силы в 2015 г. до 5,8% в 2016 г. (рис. 3).

Рисунок 3 – Динамика и структура уровня безработицы по федеральным округам Российской Федерации за 2015-2016 гг. Источник: URL:

Обратим внимание на наличие острой проблемы дефицитности бюджетов на всех уровнях. По данным Росстата в Российской Федерации с 2009 по 2015 г. наблюдается рост налоговой нагрузки. Реагирование на данную проблему предполагает два пути, каждый из которых несет в себе риски. В случае принятия решения о повышении налоговой ставки возникает риск, что это будет способствовать еще большему ухудшению состояния экономики. В случае же сдерживания налоговых ставок на имеющемся уровне возникает риск, что дефицитность бюджета возрастет еще больше.

Красноречивым является показатель индекса восприятия коррупции. По данным Transparency International, хотя в 2015 г. Россия значительно поднялась в рейтинге, заняв 119-е место по сравнению с 2014 г. (занимала 136-е место) из 174 стран мира, в которых проводились исследования, мы все еще находимся на одном уровне с такими странами, как Гайана (119-е место), Сьерра-Леоне (119-е место) и уступаем таким странам, как Танзания (117-е место), Пакистан (117-е место), Вьетнам (112-е место), Мозамбик (112-е место) и т.д. Отметим, что, по оценкам РАНХиГС, приблизительно 40% активного населения страны включены в теневой рынок труда, 12% – заняты только в нем, а половина домохозяйств является потребителями его услуг. Неблагоприятны и прогнозы по теневой экономике, в которых утверждается, что в связи с введенными санкциями и расходованием средств стабилизационного фонда будет наблюдаться рост преступлений экономической направленности, в том числе будет расти и доля теневой экономики.

Многие специалисты и ученые отмечают наличие противоречий в структуре экономики Российской Федерации. Прежде всего они подразумевают и акцентируют свое внимание на имеющейся существенной отраслевой диспропорции [10]. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики за 2014 г., сельское хозяйство составило 11%, промышленность – 26%, сфера услуг – 52,8%. Отмечается превалирование добывающей промышленности над обрабатывающей, что стратегически является неблагоприятным для развития экономики, ведь добавленная стоимость от добычи ресурсов всегда ниже, чем от переработки, следовательно, это лишает страну возможности развивать свою экономику и обеспечивать конкурентоспособность на мировом рынке. Еще одной важной проблемой структурной диспропорции экономики является зависимость от поставок сырья. Отсутствие должного качества сырья и несвоевременные его поставки существенно вредят производству, так как препятствуют его бесперебойной работе, создают факторы для повышения цен на сырье и способствуют узкой специализации промышленности. Следовательно, нынешняя структура экономики имеет ряд недостатков и требует реализации постепенных и планомерных действий в сторону сбалансированности, что напрямую отразится и на повышении экономической безопасности.

Экономическая безопасность – это комплексное явление, которое пронизывает все уровни и составляющие экономической системы страны. Так, экономическая безопасность страны в первую очередь зависит от безопасности ее регионов, которые, в свою очередь, имеют свою уникальную направленность, развитые и требующие развития сферы, уникальное географическое месторасположение и другие индивидуальные особенности. Зачастую, это приводит к зарождению конфликтов интересов регионов и федерального центра, между регионами, а порой и внутри самого региона [12]. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015 г. доля Центрального федерального округа в общем валовом региональном продукте составила 35%, среднегодовая численность занятых в экономке составила 28%, для сравнения: в Дальневосточном федеральном округе 5,4 и 4,8% соответственно, при том, что на Центральный федеральный округ приходится 3,8% всей территории РФ, а на Дальневосточный – 36%. Уровень безработицы в Центральном федеральном округе составляет 1,2%, а в Дальневосточном – 10,9%. Следовательно, снижаются надежность, устойчивость и стабильность обеспечения безопасности территориальных образований России.

В региональной экономике России прослеживается достаточно много противоречивых явлений: с одной стороны, усиление взаимозависимости, быстрый и беспрепятственный обмен 90

информацией, ресурсами, технологиями, капиталом и т.д. между Центральным, Южным, Северо-Западным и Приволжским округами, и попытки обособления Дальневосточного региона – с другой. Огромные размеры страны, существующие диспропорции в ресурсном потенциале между регионами затрудняют развитие регионов, влекут за собой угрозы экономической безопасности.

Экономическая безопасность Российской Федерации состоит из безопасности всех ее субъектов, начиная от экономической безопасности федеральных округов и заканчивая экономической безопасностью частных предпринимателей. Для каждого региона может разрабатываться и внедряться индивидуальная концепция обеспечения экономической безопасности, которая бы предусматривала все особенности данного региона, быстро реагировала на внешние изменения, а также соответствовала и не выходила за пределы общей стратегии национальной безопасности. Механизм обеспечения экономической безопасности регионов должен иметь разнообразные методы, инструменты и рычаги, которые способны предотвращать и ликвидировать риски на всех уровнях их возникновения. В соответствии с глобальными изменениями, которые происходят на данный момент, необходимо обратить внимание на повышение экономической безопасности регионов: корректировка имеющихся концепций экономической безопасности регионов, разработка и внедрение новых адаптированных мер к сложившимся условиям производства и управления.

На рисунке 4 представлены основные факторы, которые целесообразно учитывать при формировании концепции экономической безопасности регионов.

Рисунок 4 – Основные направления, которые необходимо учитывать при формировании концепции экономической безопасности

Источник: составлено авторами.

В первую очередь желательно дать четкое определение, что такое экономическая безопасность региона. Это позволит наметить задачи, определиться с индикаторами и показателями, выявить взаимосвязанные явления, разработать и внедрить необходимые механизмы, а также использовать соответствующие инструменты.

Второй важный момент при формировании эффективной системы экономической безопасности регионов заключается в том, что экономическая безопасность является понятием субъективным и всегда должна формироваться исходя из индивидуальных особенностей субъекта экономической безопасности, его специфики, а также с учетом факторов внешней и внутренней среды. Наиболее эффективным инструментом обеспечения национальной безопасности является формирование надлежащей среды функционирования регионов. При формировании концепции экономической безопасности регионов в государственной политике обеспечения экономической безопасности можно прописать роль и место каждого региона в обеспечении национальной безопасности, особенности и специфику каждого региона, разработать индивидуальную адаптированную стратегию.

Третье условие при формировании стратегии экономической безопасности регионов состоит в том, чтобы установить необходимые индивидуальные пороговые значения индикаторов экономической безопасности для каждого субъекта. Это повысит соответствие между получаемыми значениями индикаторов и их реальными значениями, а значит, и эффективность мер по удерживанию значений показателей в установленных безопасных пределах.

Четвертым условием эффективного обеспечения экономической безопасности регионов является выбор наиболее оптимальных мер, методов и инструментов для управления рисками нового вида. Рекомендуется принять ряд следующих мер: ставить реальные цели; планировать затраты адекватно ценам; отдавать преимущества адаптивным планам; предусматривать резервы покрытия рисков.

Пятый компонент концепции экономической безопасности регионов может быть направлен на ликвидацию коррупционных проявлений и других экономических правонарушений в административной сфере. Эффективными мерами будут: усиление государственного регулирования коррупционных правонарушений; отстранение должностных лиц от выполняемой ими функции, при выявлении конфликта интересов; введение «горячей линии» в наиболее подверженных коррупционным проявлениям сферах; обязательное заполнение для должностных лиц декларации о доходах и расходах; компании могут ввести пункт антикоррупционной оговорки в договоры, а также проверять организации и лица на аффилированость.

Шестой пункт в повышении экономической безопасности регионов относится к сфере банковских услуг и страхования. В нынешней ситуации влияния санкций крупные компании стали особенно нуждаться в инвестировании, страховании и выдаче кредитов с невысокими ставками под конкретные подписанные контракты. На наш взгляд, введение упрощенной системы кредитования и страхования для выдачи кредитов крупным и стратегически важным предприятиям будет способствовать увеличению стабильности и надежности предприятий, предотвратит банкротство многих предприятий, тем самым сохранив рабочие места, а также обеспечит поступление налогов в бюджетную систему. Это касается и сферы инвестиций. Введение упрощенных условий и льгот для производственных и перерабатывающих предприятий, нуждающихся в инвестициях, будет способствовать развитию реального сектора, необходимость которого в обеспечении экономической безопасности регионов все больше возрастает.

Седьмой важный вопрос, касающийся экономической безопасности регионов, акцентирует внимание на совершенствовании механизмов реализации. Предлагается создание общественных организаций, которые бы состояли из заинтересованных в реализации тех или иных общественных процессов лиц, были неподкупны (так как это противоречило бы их интересам) и допущены к участию в процессе принятия решений. Таким способом можно не только предотвращать коррупционные проявления, но и повысить реальный контроль над исполнением своих функций лиц, занимающих государственные должности.

И, наконец, восьмой пункт, который бы хотелось учесть в концепции экономической безопасности регионов, - это способствование добросовестной конкуренции на рынке, устранение монополий и компаний, интересы которых незаконно лоббируются.

Заключение

Помимо всегда присутствующих в той или иной степени макроэкономических проблем, таких как безработица, инфляция, дифференциация развития регионов, преступность, теневая экономика, государственный долг, высокая смертность, терроризм и т.д., путь развития, по которому движется человечество, приводит к необходимости все большего взаимодействия стран и увеличения их взаимозависимости. Следовательно, это приводит к глобализации рисков и увеличению их волатильности. Возникают новые риски, отличительной особенностью которых являются: малая вероятность наступления; серьезные (катастрофические) негативные последствия; простое объяснение их возникновения после реализации. Данные особенности нового вида рисков не учитываются в традиционном механизме управления рисками, что является существенным пробелом в методическом обеспечении экономической безопасности.