Эффективность социально-экономической политики Ростовской области за период 2013-2017 гг

Введение. Общеизвестно, что именно 2013-2014 гг. стали началом регресса российской экономики. Она утратила устойчивость, потеряла курс на медленный, но динамичный рост ВВП и постепенное увеличение других макроэкономических показателей. Именно поэтому целью моей работы будет оценка эффективности социально-экономической политики Ростовской области за период 2013-2017 гг. В этот период были многочисленные изменения и корректировки стратегий социального и экономического развития как страны, так и региона в частности.

Методологией исследования выступает сравнительный анализ показателей социально-экономического развития Ростовской области. Объектами сравнения являются программа социально-экономического развития Ростовской области 2013-2016 гг. и программа социальноэкономического развития Ростовской области до 2020 г., а также отдельные показатели, такие как ВРП, среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области, уровень зарегистрированной безработицы, показали смертности населения, протяженность автомобильных дорог и объем грузооборота транспорта).

В качестве информационной базы исследования использованы данные, полученные из официального портала Правительства Ростовской области, Федеральной службы государственной статистики, а также из периодических научных изданий.

Результаты. На момент разработки программы в 2010 году, объем ВРП по Ростовской области составил 659 667,4 млн. рублей,1 из которых на промышленность приходилось 22,2%.2 По показателю на душу населения регион занимал третью строчку рейтинга среди субъектов ЮФО и составлял 147,6 тыс. рублей. С целью повышения данных показателей в промышленности, программы предусматривали наращивание инвестиций в основное производство, развития инженерной инфраструктуры с целью снижения издержек, повышение производительности труда, а также импортозамещение за счет повышения собственной конкурентоспособности предприятий Ростовской области. По итогам программы 2013-2016 годов можно увидеть лишь незначительные уменьшение доли промышленности в общем объеме ВРП – 22%, при общем увеличении ВРП до 1 270 891,5 рублей.3 На 2017 год ВРП составил 1 332 688,9 рублей, на долю промышленности пришлось также около 22%.4 За 6 лет работы в данном направлении мы так и не смогли добиться существенного подъема доли промышленности в общем объеме ВРП Ростовской области, и как следствие этому – одно из направлений программы не принесло должных результатов.

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 15 905,4 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 23,2 процента. Положительная динамика наблюдалась по ходу реализации программ и в 2016 году этот же показатель составил 27 552,1 рубля в месяц, что меньше среднероссийского всего на 3,5%.5 За 2017 год также наблюдается увеличение более чем на 4%.

Также, одной из целей программ было снижение уровня общей безработицы в области путем создания условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда за счет развития гибких форм занятости, повышения трудовой мобильности, стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, женщин, имеющих малолетних детей и инвалидов. На момент начала программы в 2013 году ситуация на рынке труда Ростовской области оставалась стабильной. Численность зарегистрированных безработных снизилась с 18 981 человека до 17 981, уровень регистрируемой безработицы сократился с 0,9% до 0,8%. В 2016 году эта цифра составляла 0,9%, а в 2017 году в рамках программы «Содействие занятости населения» на постоянной основе было трудоустроено 73 084 человека, на условиях временной работы – 47 440 человек и уровень безработицы вновь опустился до 0,8%. 6

Что касаемо здравоохранения, то в Ростовской области наблюдается наибольшая заболеваемость среди всех регионов ЮФО, а также большая, чем средняя по России и составляет 820,9 человек населения, с диагнозом, установленным первый раз в жизни на 1000 человек. В связи с этим, была разработана программа «Развитие здравоохранения», в соответствии с которой общая смертность должна уменьшиться с 14 до 12,5 к 2020 году, материнская и младенческая с 16 и 9,1 до 14,7 и 7,1 соответственно. Несмотря на все усилия, численность населения с 4254,6 тыс. человек в 2013 году снизилась до 4231,3 тыс. человек в 2017. Это происходит по причине увеличения смертности, ведь только за 2017 год смертность в Ростовской области более чем на треть превысила рождаемость. Следовательно, программа не оправдала возложенных на нее надежд, несмотря на то, что на ее реализацию было выделено 305 841 710,7 рублей.

Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозку пассажиров, но наряду с этим, служит катализатором для промышленного роста, создавая спрос на высокотехнологичную продукцию различных сфер народного хозяйства. Ростовская область имеет относительно развитую систему транспортных коммуникаций, по сравнению с другими регионами. В процессе реализации государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы» за 2015 год были достигнуты следующие результаты:

• •    Количество автомобильных дорог с твердым покрытием увеличилось с 20429 км до 26403 км;

• •    Грузооборот транспорта общего пользования увеличился с 51471 млн. ткм до 52497 млн. ткм.⁷

Однако представленные количественные показатели из официальных источников не отражают глубины данной проблемы:8

• -    существенная доля дорог общего пользования функционирует в режиме перегрузки (35,7 % федеральных, 34,4 % региональных и 50,1 % межмуниципальных дорог не удовлетворяют требованиям основных технических параметров существующей интенсивности движения);

• -    сеть федеральных дорог развита в недостаточной степени, в границах Ростовской области их протяженность измеряется всего 4,5  % от

протяженности дорог общего пользования, при этом около 40 % областного грузопотока производится по федеральной сети;

• -    степень развития дорожной сети в особенности неудовлетворительна в восточных районах области и в сельской местности, что значительно сдерживает развитие не только сельского хозяйства, но и существенно замедляет темпы социально-экономического развития всей Ростовской области.

Выводы. Несмотря на продемонстрированную в программах положительную динамику показателей социально-экономического развития области их более детальное исследование демонстрирует наличие многих нерешенных проблем: доля промышленности в общем объеме ВРП остается крайне низкой, положительная динамика среднедушевых денежных доходов населения не компенсирует потери доходов вследствие инфляции, смертность все еще превышает рождаемость, дорожная сеть имеет существенные проблемы. В числе положительных показателей среди рассматриваемых можно отметить низкий уровень безработицы.

В качестве одного из направлений решения проблемы развития дорожной сети может быть перераспределение части грузопотока на железнодорожный транспорт, однако в связи с этим поднимается вопрос о стоимости тарифов на перевозки. Повлиять положительно на динамику рождаемости теоретически могут последние нововведения по материальной поддержке при рождении первого ребенка.