Эффективность управления публичной собственностью

Нужно ли повторяться, что вопрос эффективности управления государственным и муниципальным имуществом актуален как никогда? Решение этой непростой задачи обсуждается на всех уровнях публичной власти и ставится на повестку дня для выявления наиболее подходящих способов эффективного управления имуществом как на федеральном и региональном уровнях, так и в представительных и контрольных органах.

Для начала предлагаю разобраться с понятием и значением «эффективности государственного и муниципального управления».

Под понятием «управление» стоит понимать способность субъекта управления, т.е. органов государственного и муниципального управления, принимать решения, направленные на разрешение проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности. И именно результат решения проблемы составляет категории «качества» и «эффективности» управления. По сути, чем ближе результат работ будет стремиться к достижению необходимых показателей, тем больше «эффективность» принятых решений [1].

Рассматривая эффективность деятельности публичной власти в аналогичном ключе, можно сказать, что деятельность признается эффективной в случае дости- жения намеченных, общественно значимых, целей и результатов при их реализации с наименьшими затратами. В данном ключе эффективность государственного и муниципального управления выступает как результат длительного процесса, который обеспечил стабильное формирование, наращивание и реализацию потенциала объекта управления – социума, посредством изменения их формы, свойств и характера условий данного общества.

Удовлетворение общественных потребностей, по сути, является показателем эффективности государственного управления. И только достижение наилучших результатов при наименьших издержках можно по существу назвать эффективностью управления, ведь именно рост показателей удовлетворенности общества (социума) является показателем эффективности управления этим обществом.

Более того, принято считать, что публичная собственность имеет общественный характер, что означает его стремление к удовлетворению потребностей общества и не ставит своей главной целью извлечение прибыли. Исходя из этого можно сделать умозаключение, что главной задачей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления публичной собственностью является не извлечение максимальной прибыли посредством использования государственного имущества, а наиболее оптимальное использование государственного имущества для решения публичных задач, которые приведут к повышению уровня и качества жизни населения.

Так что же из себя представляет управление государственной (муниципальной) собственностью и какие цели он преследует? Итак:

Управление государственной (муниципальной) собственностью представляет собой комплекс законодательных, норма- тивных, административных актов и экономических действий органов государственной власти (местного самоуправления) по воздействию на объекты и отношения публичной собственности, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие публичного образования с учетом действующих норм российского законодательства.

Главной целью Управления государственной (муниципальной) собственно- стью является повышение уровня и качества жизни населения. Достижение данной цели включает в себя ряд задач, которые как раз таки решаются в процессе управления. Успешное или неуспешное решение этих задач устанавливает критерии эффективности использования собственности конкретного публично-правового образования [2].

Существуют два основных аспекта, по- средством которых принято оценивать эффективность управления публичной собственностью:

К первому аспекту стоит отнести социальную эффективность, который включает в себя общественную значимость и общественную полезность итогов процесса управления. Под социальной эффективностью стоит понимать направленность дей- ствий процесса управления на удовлетворение потребностей общества посредством решения публичных задач в интересах этого общества. Она направлена на достижение общественно значимых (отражает степень вовлеченности имущества в процесс решения реально существующих публичных задач, а также социальных и экономических последствий использования этого имущества для населения данной территории) и общественно полезных (отражает уровень востребованности результатов использования публичной собствен- ности и уровень выгоды от использования данного имущества для населения данной территории) целей при использовании государственного и муниципального имущества.

Второй аспект составляет экономическая эффективность использования какой-либо публичной собственности – доходы, уровень приращения его стоимости за вычетом расходов на обслуживание и управление, что также отражается на уровне и качестве жизни населения.

Таким образом, эффективность управления публичным имуществом раскрыва- ется через достижение поставленных целей государственного и муниципального управления при наименьших ресурсных затратах. Это значит, что для повышения эффективности управления необходимо определить конкретные цели и пути их достижения при наименьших затратах с уче- том ориентиров социальноэкономического развития соответствующей территории. Критерием эффективности использования собственности публично-правового образования будет являться степень удовлетворенности общественных потребностей и повышение уровня и качества жизни населения определенной территории государства.