Экологическая безопасность и правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья людей

Е. В. Яковлева. , к. с - х . н. (ФГОУ ВПО Орел ГАУ)

В середине ХХ столетия резко обострились проблемы, связанные с химическим загрязнением биосферы, нередко приводящим к острым токсико-экологическим ситуациям. Это вызвало расширение и интенсификацию исследований масштабов и темпов загрязнения окружающей среды, поиск эффективных приемов охраны почвенного покрова, природных водных ресурсов, атмосферного воздуха. Такие приемы и средства должны предусматривать снижение потоков химических загрязняющих веществ, поступающих в биосферу с выбросами промышленности, транспорта, с бытовыми отходами, так и ограничение или полное устранение токсичного действия различных веществ техногенного происхождения на растительный и животный мир и главным образом предотвращение отрицательного их влияния на здоровье человека.

Часть техногенных выбросов, поступающих в атмосферу в виде тонких аэрозолей, переносится на значительное расстояние и вызывает глобальное загрязнение. Другая часть с гидрохимическим стоком попадает в бессточные водоемы, где накапливается в водах и донных отложениях и может стать источником вторичного загрязнения. Основная масса осаждается в непосредственной близости от источника загрязнения. Теоретически техногенные аномалии представляют собой систему концентрических колец, в которых концентрация поллютанта убывает от центра к периферии. В реальной природной обстановке форма и размеры зон загрязнения существенно отличаются от теоретических; обычно наблюдается неплохая корреляция формы и размеров зон загрязнения с конфигурацией розы ветров.

Проблемы обеспечения экологической безопасности, важные для любой страны, стали особенно актуальными в России в связи с ростом количества техногенных и природных аварий и катастроф, увеличением масштабов их последствий, возрастанием негативного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, недостаточностью финансирования природоохранительной деятельности, ослаблением государственного управления охраной окружающей среды и целым рядом других факторов.

Чтобы обеспечить свое существование, человечество должно иметь пищу, воду, одежду и т. д. Все это с неизбежностью предполагает образование различного рода отходов, которые поступают в окружающую среду. Во избежание ненужного, а порой и непоправимого ущерба, наносимого природной среде, такое воздействие на среду должно тщательно планироваться. При этом следует сочетать удовлетворение потребностей человека за счет природы с активной защитой природной среды от последствий человеческой деятельности.

Таким образом, деятельность человека причиняет ущерб окружающей среде независимо от его добрых намерений, и задача состоит в том, чтобы сделать последствия этой деятельности наименее пагубными.

Загрязнения окружающей среды (ОС) можно классифицировать на физические (шум, вибрация, различные виды излучений) и химические (различные вещества: в воздухе — токсичные газы и пары, в воде и почве — ионы тяжелых металлов).

Огромное число вредных веществ находится в воздухе, которым мы дышим. Это и твердые частицы, например, сажи, асбеста, свинца, и взвешенные жидкие капельки углеводородов и серной кислоты, и газы, такие как оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы. Все эти загрязнения, находящиеся в воздухе, оказывают биологическое воздействие на организм человека: затрудняется дыхание, осложняется и может принять опасный характер течение сердечнососудистых заболеваний. Под действием одних содержащихся в воздухе загрязнителей (например, диоксида серы и углерода) подвергаются коррозии различные строительные материалы, в том числе известняк и металлы. Кроме того, может измениться облик местности, поскольку растения также чувствительны к загрязнению воздуха.

Поэтому обеспечение национальной безопасности РФ в экосфере становиться актуальным направлением деятельности государства и общества. Основной целью обеспечения национальной безопасности РФ является: во-первых, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду; во-вторых, создание правовых основ вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Приоритет охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды является ключевым в российском экологическом законодательстве.

Важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности в экосфере является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире. Увеличение масштабов загрязнения окружающей среды обусловлено, прежде всего, развитием промышленности, тем, что технологии промышленного производства не ориентированы на обеспечение экологической безопасности.

Концентрация металлургических, химических предприятий и предприятий машиностроения и энергетики обычно приводит к росту числа заболеваемости населения, сокращению жизни и увеличению патологической наследственности, как работников таких производств, так и населения, проживающего вблизи промышленных районов. Право на безопасные и здоровые условия труда как элемент права на справедливые и благоприятные условия труда – один из самых объемных аспектов, как в российском, так и в международном трудовом праве.

Одной из самых не решаемых проблем для большинства городов РФ является обезвреживание твердых бытовых отходов и ликвидация городских свалок. Почему-то считается, что проблема не первостепенной важности, а поэтому решение ее путем строительства специальных предприятий по обезвреживанию бытовых отходов откладывается. А между тем, городские свалки – это огромная потенциальная эко- логическая опасность для любого городского поселения.

Правильно организованная технологическая свалка — это такое складирование твердых бытовых отходов, которое предусматривает постоянную, хотя и очень долговременную, переработку отходов при участии кислорода воздуха и микроорганизмов. На рис. 1 дана схема безопасного захоронения отходов, которая может послужить иллюстрацией к вышесказанному, хотя она относится к промышленным отходам, но принцип складирования отходов, представленный на этой схеме, надежно обеспечивает охрану территории ОС.

Рисунок 1 – Схема безопасного захоронения промышленных отходов

Несомненно, важным шагом в решении проблемы регулирования размещения отходов явилось усиление системы государственного контроля в области обращения с отходами.

Учитывая потенциальную экологическую опасность мест размещения отходов, как для здоровья человека, так и для объектов окружающей среды, федеральное законодательство устанавливает жесткие требования к их проектированию, созданию и эксплуатации. Согласно ст. 12 Федерального закона «Об отхо-дах, производства и потребления» выбору места строительства таких объектов предшествует серия различных исследований с целью проверки допустимости негативного их воздействия на природные объекты (водные ресурсы, недра, растительность и т.д.), а также обязательное проведение государственной экологической экспертизы. В свою очередь создание объектов размещение отходов допускается на основании разрешений, выданных органами Ростехнадзора при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. В процессе эксплуатации объектов размещения отходов хозяйствующие субъекты обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды, а по окончании эксплуатации должны осуществлять контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивацию). Такого рода объекты вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, который ведется органами Ростехнадзора.

В законодательстве отсутствует определение понятия «экологическая безопасность». Однако анализ нормативно-правового материала позволяет определить понятие «экологическая безопасность» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества в процессе взаимодействия общества и природы от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, естественное состояние которой нарушено вследствие загрязнения, засорения или иного неблагоприятного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью человека.

В зависимости от характеристики объекта проводится классификация видов экологической безопасности. Основными видами экологической безопасности являются: экологическая безопасность отдельных природных объектов, индивидуальная, локальная, территориальная и глобальная экологическая безопасность.

Названные виды экологической безопасности являются составными элементами единой системы экологической безопасности в РФ.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации опасных промышленных объектов осуществляется только на основании соответствующих лицензий. Лицензии на эксплуатации данных объектов выдаются при наличии документов, подтверждающих финансовое обеспечение ответственности собственников данных объектов или эксплуатирующих организаций за последствия аварий на соответствующих объектах.

Как свидетельствует анализ приведенных норм законодательства, в качестве источников экологической опасности для населения и территорий признаются природные объекты, загрязненные либо в результате правомерной деятельности хозяйствующих субъектов, либо вследствие аварий, катастроф, природных явлений и стихийных бедствий.

Показателем экологической безопасности окружающей природной среды является степень устойчивости экосистемы, которая устанавливается на основе комплексных показателей качества окружающей среды, таких как предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду, санитарногигиенические нормативы и требования.

Соблюдение экологических нормативов означает нейтрализацию потенциальной опасности для природных объектов при осуществлении техногенной деятельности и является условием обеспечения промышленной, технической и иных видов безопасности техногенных объектов.

Правовой статус зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций определяется Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Объявление территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия осуществляется при наличии признаков чрезвычайной экологической ситуации.

Чрезвычайная экологическая ситуация рассматривается как один из видов чрезвычайных ситуаций.

Поэтому определение понятия «чрезвычайной ситуации», закрепленное в Федеральном законе «О за- щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.1 названного закона чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

С учетом степени реальной опасности сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия либо зоной чрезвычайной экологической ситуации.

Согласно ст. 58 Закона «Об охране окружающей среды» зонами чрезвычайных экологических ситуаций объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения.

Согласно ГОСТу Р 51769-2001 ( Ресурсосбереж е - ние . Обращение с отходами .), сертификация отходов по опасным признакам является обязательной и вводится в регионах на основе постановлений органов местного самоуправления. Она может быть скорректирована исходя из региональной целесообразности, направленной на эффективное и комплексное решение проблем безопасного обращения с отходами, ресурсосбережение и улучшение экологической обстановки.

Таким образом, возникновение потенциальных источников техногенной и экологической опасности на части территорий РФ, нарушение природного равновесия и ухудшение состояния здоровья населения и условий жизнедеятельности требуют придания таким территориям статуса чрезвычайной экологической ситуации и введения обеспечения безопасности. Масштабы хозяйственной деятельности и преобразования природных условий, воздействия их на окружающую среду, здоровье человека требуют более эффективного и целенаправленного осуществления научных, технических, экономических и законодательных мероприятий в области рационального природопользования, охраны и улучшения окружающей среды городских поселений.