Экологическая и социальная составляющая качества жизни населения: теоретические аспекты

Понятие качества окружающей среды тесно связано с экономическими и социальными понятиями и категориями, например, с качеством жизни, под которым понимается совокупность условий, обеспечивающих комплекс здоровья человека, соответствие среды обитания его потребностям, интегрально отражаемое средней продолжительностью жизни. Таким образом, экологические факторы должны отражаться и учитываться через социально-экономические (экономическое благосостояние и экологическое благополучие, уровень заболеваемости населения и др.) и демографические факторы. Тем самым экологическая и социальная составляющие должны стать важным элементом повышения качества жизни людей, конкурентоспособности национального производства и страны в целом.

Попытка сопоставления экологических и экономических благ находит отражение в том, что качество окружающей среды выступает важным потребительским благом. Это теоретическое положение связано с практической реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду Экономический и правовой механизмы реализации этого положения связан с регулированием экологической ответственности в форме экологического страхования, возмещения ущерба, причиненного здоровью граждан загрязнением окружающей среды и др. [2].

Для большого числа россиян, проживающих на территории со значительным уровнем промышленного развития, экологическая ситуация является неблагоприятной. Загрязнение воздуха, почвы, воды неотвратимо влияют на состояние здоровья, продолжительность жизни людей. В то же время экономическое развитие страны сопровождается ростом объема выпуска продукции, строительством новых предприятий, увеличением количества автомобилей – основных загрязните- лей воздуха в крупных городах. Одним из приоритетных направлений обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации является создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения. Около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. По данным государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации, в 136 городах (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий [1, c. 5-10].

В 2009 г. к категории загрязненных отнесено 15,9 км3 сточных вод (33% от общего объема) Это является результатом отсутствия очистных сооружений, высокой степенью износа основных фондов, технологической отсталостью и низкой эффективность их работы.

На 1 января 2010 г. площадь нарушенных земель составила 995,0 тыс. га. Наличие в границах селитебных территорий значительного объема накопленного загрязнения приводит к росту уровня заболеваемости, снижению показателя ожидаемой продолжительности жизни.

Одним из направлений создания экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения является разработка и реализация программы поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности.

Интенсивное социально-экономическое развитие страны в предшествующий период, процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов, плотность промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость к настоящему моменту, накопление за- грязняющих веществ преимущественно в почвах (землях) с учетом биогеохимических процессов и депонирующих свойств указанного природного объекта, а также значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в 1990-х гг. стали основными причинами возникновения прошлого экологического ущерба.

В результате хозяйственной деятельности в стране на начало 2009 г. было накоплено 30 591,0 млн т отходов, использовано в течение года 1640,4 млн т, обезврежено 20,9 млн т. Список известных «горячих точек» состоит из 194 объектов.

В последние десятилетия проявляется ряд негативных тенденций, связанных с исчерпанием отдельных видов природных ресурсов, усилением дефицита природных благ, прежде всего – доступных к использованию водных ресурсов. Как показывает анализ, в ряде стран Центральной Азии уже фактически сложился дефицит водных ресурсов, что может иметь существенные негативные социально-экономические последствия, в том числе – в виде усиления процессов миграции населения, таблица 1.

Из вышеизложенного следует целесообразность более тщательного изучения и разработки международных мер по влиянию дефицита природных благ на миграционные процессы.

Новой тенденцией в мировой хозяйственной практике в части управления рынком труда и воспроизводства трудового потенциала является более полный учет экологических и социальных факторов для обеспечения достойного труда и условий жизнедеятельности населения [6]. Так, в соответствие с проектом Основ Экологической поли- тики Российской Федерации на период до 2030 г., разработанным Центром экологической политики России, для повышения качества жизни населения за счет достижения целевого состояния (показателей) качества окружающей среды необходимо обеспечить решение следующих задач [5]:

• •    сокращение случаев заболевания и смертности, вызванных экологическими факторами;

• •    сокращение уровня загрязнения окружающей среды;

• •    полная реабилитация территорий зон экологического бедствия;

• •    обеспечение населения качественной питьевой водой, экологически чистыми продуктами питания и др.

В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.», принятых Распоряжением правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, отмечается необходимость усиления роли человеческого фактора во всех областях развития экономики и общества [4]. Особое внимание в данном документе уделяется вопросам здоровья человека, улучшению демографической и экологической ситуации. Среди основных направлений государственной политики в сфере здоровья, демографии и экологии выделен переход на новые экологические стандарты жизни. Для этого, в частности, предстоит: а) разработать новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки; б) принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и др.

Таблица 1

Ресурсы пресной воды и их использование в некоторых странах Центральной Азии и России

Страна	Ресурсы пресной воды в среднем на душу населения, м3		Объем среднегодового использования пресной воды, млрд м3
	2008	2010	2008	2010
Россия	29988	30008	57,2	52,2
Казахстан	4978	4812	35,0	35,0
Киргизия	9041	9275	10,1	10,1
Таджикистан	10122	9699	12,0	12,0
Туркмения	290	270	24,6	24,7
Узбекистан	623	598	58,3	58,3

Источник: Охрана окружающей среды в России. 2008. Статистический ежегодник, с. 234; Охрана окружающей среды в России. 2010. Статистический ежегодник, с. 288.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России в 2009 г. проводились в 250 городах на 668 станциях. Приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2009 г включает 34 города с общим числом жителей 9,7 млн человек. В этот список включены города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14. Данный показатель характеризует уровень хронического, длительного загрязнения. В соответствие с существующими методами уровень загрязнения считается повы- шенным при ИЗА от 5 до 6, СИ<5, высоким при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10 и очень высоким при ИЗА равном или больше 14, СИ>10. В 2009 г. ИЗА для Москвы составил 13,8.

В 40 субъектах Российской Федерации из тех, где проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха. В 10 из этих 40 субъектов воздействию высокого и очень высокого загрязнения воздуха подвержены более 75% городского населения, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге – 100% населения, таблица 2.

Таблица 2

Субъект Российской Федерации	Число городов, в которых ИЗА > 7	% населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха
Центральный федеральный округ
Белгородская область	2	57
Брянская область	1	48
Владимирская область	1	31
Воронежская область	1	64
Ивановская область	1	47
Калужская область	1	45
Костромская область	0	0
Курская область	1	55
Липецкая область	1	67
Московская область	2	5
Орловская область	1	60
Рязанская область	1	63
Смоленская область	0	0
Тамбовская область	0	0
Тверская область	1	40
Тульская область	3	50
Ярославская область	0	0
Город Москва	1	100

Субъект Российской Федерации	Число городов, в которых ИЗА > 7	% населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха
Республика Карелия	1	2
Республика Коми	1	34
Архангельская область	0	0
Вологодская область	1	37
Калининградская область	1	59
Ленинградская область	0	0
Мурманская область	1	7
Новгородская область	0	0
Псковская область	0	0
Город Санкт-Петербург	1	100
Республика Дагестан	1	40
Республика Северная Осетия – Алания	0	0
Карачаево-Черкесская Республика	0	0
Краснодарский край	1	10
Ставропольский край	1	24
Астраханская область	1	76
Волгоградская область	2	67
Ростовская область	5	61
Республика Башкортостан	5	64
Республика Мордовия	1	64
Республика Татарстан	3	66
Удмуртская Республика	1	62
Чувашская Республика	2	79
Пермский край	2	55
Кировская область	0	0
Нижегородская область	3	13
Оренбургская область	5	78
Пензенская область	1	56
Самарская область	6	89

Субъект Российской Федерации	Число городов, в которых ИЗА > 7	% населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха
Саратовская область	2	54
Ульяновская область	1	66
Курганская область	1	65
Свердловская область	4	53
Тюменская область	1	70
Челябинская область	3	59
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра	4	14
Ямало-Ненецкий автономный округ	1	9
Республика Бурятия	2	71
Республика Тыва	1	67
Республика Хакасия	3	80
Алтайский край	3	69
Забайкальский край	2	46
Красноярский край	6	61
Иркутская область	7	66
Кемеровская область	3	54
Новосибирская область	3	76
Омская область	1	81
Томская область	1	69
Республика Саха (Якутия)	3	65
Камчатский край	1	72
Приморский край	2	52
Хабаровский край	3	77
Амурская область	2	42
Магаданская область	1	69
Сахалинская область	3	52
Еврейская автономная область	1	62
Всего по России	130

Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2009 году». М.: Центр международных проектов, 2010, с. 5-10.

Характеристика загрязнения атмосферного воздуха в городах субъектов Российской Федерации

В этой ситуации деятельность по сохранению и восстановлению устойчивости окружающей среды к антропогенному воздействию должна обеспечивать решение следующих задач:

• •    создание эффективной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

• •    ответственность субъектов хозяйственной за экологические последствия своей деятельности;

• •    полное возмещение вреда окружающей среде;

• •    рекультивация земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности;

• •    сохранение защитных и средообразующих функций природных экосистем.

Как показывают материалы статистических обследований, существует определенная корреляция между уровнем негативного воздействия на окружающую среду, заболеваемостью населения и демографическими показателями (численностью населения). Так, к примеру, за период с 2000 по 2009 г. численность населения России уменьшилась на 4390 тыс. человек или на 3,1%. При этом выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за этот же период увеличились на 3794 тыс. т или на 11,7%. Одновременно общая заболеваемость населения страны возросла на 7,1%.

Одной из новых эколого-экономических проблем, требующих своего решения, являются «экологические беженцы», т.е. это та категория людей, которая хочет изменить местожительство по причине плохого состояния окружающей среды и экологического неблагополучия. К 2010 г. в мире насчитывалось более 90 млн человек «экологических беженцев», их рост составляет 6-8 млн ежегодно. Причинами такого явления являются засухи, нехватка пресной воды, изменение климата, демографические перегрузки, вырубка лесов и др. Ситуация может усугубиться взаимосвязанностью экономических, экологических, социальных и политических проблем, что приводит к росту безработицы, особенно в трудоизбыточных регионах, сокращению до- ходов населения, недоеданию, росту заболеваемости и снижению качества жизни населения

В этих условиях предлагается учитывать роль и место экологически обусловленной миграции («экологических беженцев») при оценке развития экономик отдельных стран, разрабатывать планы и программы модернизации и инновационного развития отдельных регионов и стран, направленных на оздоровление окружающей среды, повышение качества жизни, что является существенным фактором снижения миграции населения по экологическим и климатическим признакам. Для этих целей, на наш взгляд, целесообразно вести статистику экологических мигрантов (беженцев), проводить соответствующие статистические наблюдения и обследования мигрантов, изменивших свое местожительство по экологическим и связанным с ними социальным причинам (загрязнение окружающей среды, ограниченность и истощение природных ресурсов, нехватка чистой воды, изменение климата, опустынивание и т. д.).

• 1.    Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2009 г.». – М.: Центр международных проектов, 2010.

• 2.    Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.:: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

• 3.    Охрана окружающей среды в России. 2010. Стат сб. – М.: Росстат, 2010.

• 4.    Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, www kremlin.ru

• 5.    Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. – М.: Институт устойчивого развития / Центр экологической политики России, 2009.

• 6.    Ревич Б.А., Авалиани С.Л., Тихонова Г.И. Основы оценки воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2004.

• 7.    Экологические конфликты в современной системе природопользования / под ред. С.Н. Бобылева и В.В. Саба-даша. Сумы: Университетская книга, 2010.