Экологические и поведенческие основы институционального устройства северного оленеводства в рыночно ориентированном типе экономики Арктики

Северное оленеводство – неотъемлемая часть жизни и национальной культуры северных народностей, продукт длительного исторического развития в особых экологических условиях [1]. Проблемам и перспективам развития оленеводства, изучению северного оленя и связанных с ним народностей ежегодно посвящается десятки научных статей. Прослеживается увеличение региональных исследований в сфере оленеводства [2, 3, 4]. В тоже время наблюдается недостаток исследований посвященных экономике и организации оленеводства в рыночных условиях. Необходимость таких исследований вызвана естественными процессами трансформации оленеводства в связи с переходом от плановой экономики к рыночным отношениям [5]. Процесс перехода затянулся уже на 30 лет, но эффективных моделей организации оленеводства в рыночных условиях не выработано [6, 7]. Интерес представляют исследования сущностного содержания северного оленеводства с позиций выявления его эколого-экономических основ и бытия КМН, поскольку, как представляется, именно не учет культурных паттернов и основ жизнедеятельности коренного населения является причиной институциональной задержки. Исследование проводилось с целью выработки рекомендаций по формированию государственной политики управления и регулирования в сфере традиционного образа жизни и хозяйствования КМН.

Материалы и методика

В работе использованы результаты теоретических и эмпирических исследований в экономике, социологии, психологии и культуре оленеводства, в частности, исследования этносоциальных особенностей коренных народов и влиянии их на поведение сообществ КМН.

Исследование базируется на представлении северного оленеводства как уникальной экосистемы, ядро которой формирует триада бинаров «оленьи пастбища и природные ландшафты Севера» – «северный олень и оленьи стада» – «семейно-родовые хозяйства и их объединения» [8].

Проблемы рыночной трансформации институциональных основ оленеводства рассмотрены с позиций экономических факторов производства. Факторы производства, распределение затрат и стоимости между этими факторами впервые сформулированы в классической экономической теории Адама Смита и его последователей [9]. Факторы производства или ресурсы — это то, что используется в производственном процессе для производства продукции, товаров работ и услуг. Существует три основных ресурса или фактора производства: земля, труд, капитал. Для производства товаров (работ, услуг)

Еще в рубриках

ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

• •    Эволюция механизмов формирования цен нефтяного попутного газа на российских региональных рынках (на материалах Западной Сибири)

• •    Интеграционные аспекты управления морскими портами Северного морского пути

• ■    Оценка уровня социального развития Арктических регионов в современных условиях

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

• •    Оценка уровня социального развития Арктических регионов в современных условиях

• •     Экономика природных ресурсов в регионах Арктики

• •    Роль территории опережающего развития в обеспечении устойчивости развития Чукотского автономного округа

ХАНТЫ-МАНСИЙС АВТОНОМНЫЙ ОК ЮГРА

одновременно требуются все три фактора в различном сочетании. В первой половине 20-го века предпринимательство (предпринимательские способности) включили в качестве четвертого фактора производства [10].

Земля представляет собой все природные ресурсы, такие как древесина, металлы и т.д., используемые при производстве товара. Труд включает в себя работу, которую выполняют рабочие и служащие, за исключением предпринимателя. Капитал состоит из всех инструментов, механизмов, других объектов, используемых для производства товара или услуги.

Предпринимательство — это человек, который берет на себя все риски и выгоды, связанные с бизнесом, и пытается извлечь прибыль, комбинируя другие факторы производства (технологии и инновации).

Поскольку в статье рассматривается традиционный вид хозяйственной деятельности КМН следует отметить, что «культурное наследие» также можно отнести к основным фактором производства [11]. Культурное наследие в экономике — это знания, методы и процессы, которые постепенно переходят от предыдущих поколений, т.е. не только труд создает все богатства, но и накопленное культурное наследие является источником процветания. Культурные ценности как нематериальные объекты трудно поддаются объективному измерению.

Северному оленеводству, в том числе традиционному оленеводству, как экономической деятельности, также присущи все факторы производства. Земля представлена оленьими пастбищами, капитал – это олень и оленье стадо, труд олицетворяет оленевод и оленеводческое хозяйство, предпринимательские способности выражены в традиционных знаниях и культуре.

Рыночно ориентированный тип экономики государства предполагает многообразие форм собственности, свободное предпринимательство, ценообразование и договорные отношения при минимальном государственном регулировании, что позволяет участникам рынка формировать различные позитивные и негативные модели поведения.

Результаты и обсуждение

Правовое регулирование в сфере традиционной хозяйственной деятельности в настоящее время нельзя признать эффективным [12]. Несовершенство российского законодательства и нормативных правовых актов отражается на экономической деятельности КМНС.

Отрасль экономики (вид экономической деятельности) в стандартном понимании представляет собой совокупность предприятий, производящих идентичные или схожие товары [13]. Но если те же товары производит не предприятие или предприниматель, имеющие соответствующую государственную регистрацию, а лицо или группа физических лиц, не имеющая предпринимательского статуса, то эта деятельность может называться личным подсобных хозяйством (ЛПХ). Однако ЛПХ должно быть официально связано с землей 1 . Если же такой связи нет, что характерно для большой части оленеводческих хозяйств [14], то можно применить используемый в статистике

•     Эволюция механизмов формирования цен нефтяного попутного газа на российских региональных рынках (на материалах Западной Сибири) •    Краткосрочное прогнозирование величины валового регионального продукта на основе использования аппарата производственных функций •    Векторы устойчивого развития ХМАО-Югры в условиях цифровой экономики РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) •    О проблемах и решениях продовольственной безопасности северных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия) •    Интеграционные аспекты управления морскими портами Северного морского пути •    Государственное регулирование инноваций как основной инструмент развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) РЕСПУБЛИКА КОМИ •     Обмен между природой и обществом как методологичес
принцип иссле и регулировани

08.02.2023, 11:50       Экологические и поведенческие основы институционального устройства северного оленеводства в рыночно ориент термин «хозяйства населения», под которым понимается отдельные                       охраны окружающей хозяйственные единицы, осуществляющие натуральное производство и                     среды региона (на переработку сельскохозяйственной продукции, личным трудом гражданина и                материалах членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей в продуктах                  Республики Коми) [15] . Связь с земельными ресурсами (пастбищами) остается, но она может быть             • Дискриминантный не основана на владении, распоряжении или пользовании. Кочевое                         анализ муниципальных оленеводство входит в перечень видов традиционной хозяйственной                       образований деятельности коренных малочисленных народов РФ 2 . Таким образом северное               Арктических оленеводство, осуществляемое посредством сезонных перекочевок, является                территорий Республики традиционной хозяйственной деятельностью КМН, а в случае государственной               Коми по наличию регистрации в качестве предпринимателя или организации становится                       барьеров для ведения экономической деятельностью в составе отрасли. Таким образом можно                    предпринимательской выделить организованное и не организованное северное оленеводство. При                  деятельности этом задача государства, в целях повышения эффективности производства, •     Стратегии развития обеспечения полной занятости и рационального использования земель, арктических заключается в повышении уровня организованности процессов, связанных с муниципалитетов: производством сельскохозяйственной продукции 3 . методология и практика Об уровне организованности северного оленеводства в арктических регионах и         НЕНЕЦКИЙ организационно-правовой структуре оленеводческих комплексов можно судить        АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ по количеству поголовья северных оленей в хозяйствах различных категорий (табл. 1).                                                                                       • Интеграционные аспекты управления морскими портами Северного морского Таблица 1*. Показатели поголовья северных оленей в хозяйствах различных                  пути категорий •    Эффект rank reversal и										и…
		Проектная	Количество поголовья в хозяйствах различных кате         эколого-
	Субъекты РФ	оленеемкость (2011 г.), тыс. голов	Хозяйства всех категорий	Сельскохозяйственные организации	Крестьянско-фермерские хозяйства		экономических задачах размещения объектов в Арктической зоне			а я
	ЯмалоНенецкий автономный округ	452,0	886,8	274,0	0		Российской Федерации 7,0 1                  60 5,8 социального развития Арктических регионов
	Чукотский автономный округ	410,6	182,0	177,0	0		в современных условиях 0                        5,0 МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
	Республика Саха (Якутия)	291,0	172,8	162,3	0,2		0 3• Поддержка коренных малочисленных
	Ненецкий автономный округ	179,1	207,6	174,0	14,6		народов Севера и оленеводства в 0                     18,8 Мурманской области как традиционного
	Красноярский край	156,6	146,7	110,4	35,4		вида хозяйствен деятельности к саамов		ной ^ских
https://eee-region.ru/article/7210/										8

Республика Коми	110,0	105,3	71,3	3,4
Мурманская область	63,7	61,1	57,5	0

* Примечание: составлено автором на основе [16].

Наибольшее количество оленей в хозяйствах населения, в общем количестве поголовья, и соответственно самый низкий уровень организованности оленеводства в Ямало-Ненецком автономном округе — 68%, Наименьшее количество оленей в хозяйствах населения в Красноярском крае, менее 1%.

Формальное отнесение отрасли или вида деятельности к экономическому осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 4 . Раздел А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство», подкласс «Животноводство», группа «Разведение прочих животных» включает в себя вид экономической деятельности «Разведение домашних северных оленей» (код 01.49.41).

Закон ЯНАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» 5 , как и ряд других законов субъектов РФ об оленеводстве, устанавливает, что оленеводство — это деятельность по разведению, содержанию и использованию домашних северных оленей. Вместе с тем, Закон ХМАО — Югры «О развитии северного оленеводства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» 6 определяет, северное оленеводство как вид традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, направленной на разведение и использование домашних и диких оленей. Аналогично данному закону, проект федерального закона «О северном оленеводстве» № 220824-3 от 16.01.2009 г. также предусматривал, что северное оленеводство – это традиционно сложившееся разведение и хозяйственное использование домашних и диких северных оленей путем организации кочевого и полукочевого их выпаса на естественных оленьих пастбищах. Таким образом рядом правовых документов предусматривается специфичность технологий выпаса и возможность разведения и использования диких оленей хозяйствами КМН кочевым и полукочевым способом.

В тундровой и лесотундровой зоне используется преимущественно стадный выпас оленей [17]. Стадный выпас основан на стадном инстинкте северных оленей, заключающийся в едином движении и взаимосвязанности животных при преодолении пространств, особенно в момент опасности. Пастухи ведут наблюдение за стадом и вместе с ним передвигаются от пастбища к пастбищу (кочуют). Фактически олень мигрирует в соответствии с сезонами от летних пастбищ к зимним и от зимних к летним, а оленевод следует за ним, используя стадный инстинкт управляет движением. В ходе движения по сезонным пастбищам оленевод, для повышения сохранности стада, осуществляет уход за животными, способствует отелу, осуществляет элементы селекции при выбраковке и гоне. Однако, как только оленевод перестает пасти стадо или происходят неблагоприятные природные катаклизмы, бескормица, олени разбегаются, мигрируют и пасутся самостоятельно небольшими группами.

• Интеграционные аспекты управления морскими портами Северного морского

О                      3,6

пути с Совершенствование программы переселения пенсионеров из районов Крайнего Севера (на примере Мурманской области)

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ с Формирование территориальных образований мезоэкономического уровня (на примере Красноярского края)

е Позиционирование Красноярского края среди регионов РФ по уровню инклюзивного развития с Новая индустриализация и тенденции модернизации промышленного комплекса региона (на примере

Красноярского края) ЭКОНОМИКА

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (АПК) РЕГИОНА

• •    Внедрение

экосистемного подхода как ступень к развитию цифровой экономики АПК региона (на материалах Старооскольского городского округа)

• •    Перспективы внедрения

экосистемного подхода для развития территорий и рационального

В лесных и таежных районах используется вольный, полувольный или вольнолагерный способ выпаса. При таком способе олени большей частью выпасаются свободно. Пастухи собирают оленей в стада изредка для перегонов, учета, убоя, однако при этом наблюдается высокая степень одичания оленей.

использования земельных ресурсов

• Анализ перспектив развития льноводства в Алтайском крае на основе кооперации

Возникает вопрос: можно ли в полном смысле слова считать северного оленя, выпасаемого хозяйствами КМН, домашним? Северный олень может существовать только в естественных для него природных условиях, ему нужны определенные климатические условия, движение и естественные корма пастбищ [18]. Северный олень не считается прирученным животным, легко общается с дикими оленями и может покинуть свое стадо. Увод оленей из организованных стад дикими – распространенное явление в оленеводческих хозяйствах [19].

За десятилетия селекции, особенно в советский период, сформировались различные породы северных оленей, в т.ч. ненецкая, чукотская, эвенкская и эвенкийская [20], что, несомненно, отличает их от диких оленей. При этом внутри пород, в результате продолжительного воздействия географических и экологических факторов, сформировались различные экотипы.

Домашними могут считаться олени находящиеся на мелко-стадном или изгородном содержании, преимущественно пасущиеся вблизи жилищ оленеводов и имеющие с людьми более тесные контакты. К примеру, Авка — ручной олень, выращенный возле чума. В целях идентификация оленя, его принадлежности к хозяйству производится клеймирование, биркование или чипирование, которые также используются в ветеринарной работе.

Таким образом, северного оленя в лучшем случае можно признать полудомашним или скорее полудиким животным, влияние на особенности экстерьера и поведения которого оказала, в том числе и народная селекция. Возможно, северный олень обладает достаточными качествами для дальнейшего одомашнивания, но вместе с тем и традиционный образ жизни тоже может трансформироваться и не быть связан с длительными и дальними кочевьями.

Рассматривая более глубоко отношения между оленем и оленеводом северное оленеводство раскрывается как симбиоз (близкое сообщество живых организмов, принадлежащих к разным биологическим видам) человека и оленя, в котором каждый получает то, что ему необходимо. Олень выживает среди хищников, имеет защиту от болезней и других опасностей, человек получает все необходимое для жизни в условиях Севера [21]. Излишки полученной оленеводческой продукции участвуют в обороте и формируют экономику коренных народов.

В научной литературе под экономикой коренных народов понимают хозяйственную деятельность, которая связана с сохранением идентичности коренных сообществ [22]. Она характеризуется территорией проживания, видом деятельности (охота, рыболовство, оленеводство и т.д.), социальным устройством общества, традиционными знаниями и культурой. Развитие рыночных отношений рассматривается как угроза для КМН, поскольку сокращаются территории для ведения традиционной хозяйственной деятельности, происходит загрязнение окружающей среды, трансформации традиционных ценностей и культуры. Большое влияние на жизнедеятельность коренных народов в целом и на их экономику в частности оказывает выбранная государством политика.

Традиционная и экономическая составляющая оленеводства взаимно переплетаются. Экономическая эффективность традиционного оленеводства основывается на бесплатных кормовых ресурсах, личном трудовом участии членов хозяйства, отсутствии трансакционных издержек, материально-бытовом минимализме традиционного уклада КМН. При этом возникают излишки, которые могут реализовываться, но могут и накапливаться (отдельные стада разрастаются до нескольких тысяч голов). Удаленность оленьих пастбищ ставит оленеводство в зависимость от рынков сбыта, повышает транспортные издержки. Суммируя изложенное очевидно, что северное оленеводство в полном смысле не является экономической отраслью, но при этом может встраиваться в экономические отношения, оставаясь традиционным видом хозяйственной деятельности КМН.

В соответствии с сущностью экономических факторов производства рассмотрено влияние каждого из них на основы институционального устройства северного оленеводства в рыночно ориентированном типе экономики государства, в контексте формирования модели организации оленеводства, соответствующей внутреннему состоянию хозяйств и внешним условиям рыночной экономики.

Первый фактор – земля (оленьи пастбища). Оленьи пастбища находятся в муниципальной (зона тундры) или федеральной собственности (земли лесного фонда). Распространена практика передачи оленьих пастбищ в аренду крупным организованным оленеводческим хозяйствам. Одновременно на них выпасаются олени личных хозяйств оленеводов, не имеющих юридического статуса, которым пастбища в распоряжение или пользование не передаются. Как указывалось выше они не являются частью отрасли оленеводства, а в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» такие хозяйства не являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, в связи с чем не могут рассчитывать на государственную поддержку. Таким образом отсутствие юридического статуса и законно предоставленных в пользование пастбищ ставит личные хозяйства в неравное положение с организованными хозяйствами. Но, с другой стороны, пастбища эксплуатируются личными хозяйствами безвозмездно, что снижает себестоимость продукции.

Кормовые ресурсы оленьих пастбищ ограничены и трудно восстановимы. Их не регламентированное использование (перевыпас, не соблюдение маршрутов) приводит к деградации пастбищ. Данная проблема является частью феномена «трагедии общественной собственности» [23]. Северное оленеводство должно трансформироваться и адаптироваться под товарно-денежные отношения без ущерба для экосистемы. Обязанность по регулированию использования пастбищ лежит на органах управления. Состояние пастбищ в регионах, в которых их использование не регулируется, наиболее удручающее, что ведет к утрате оленеводства на значительных территориях. В этой связи рациональное использование пастбищ является главной задачей новой модели.

Восстановление рационального использования возможно только при наличии ответственного пользователя. Соответственно необходимо обеспечить учет и управление оленьими пастбищами, научно обоснованное обследование и планирование состояния ресурсной базы.

Второй фактор – капитал (олень — оленье стадо). Оленье стадо для оленевода в экономическом понимании — это «банковская карточка». Излишек в стаде воспринимается как страховка в чрезвычайных обстоятельствах» [24].

Конкурентоспособность продукции оленеводства обеспечивают бесплатные корма, поскольку олень питается ресурсами общественных пастбищ и отсутствие затрат на их содержание, поскольку олени находятся в естественных природных условиях. Олень как средство производства учитывается в организациях в составе основных средств. Личные хозяйства не ведут юридически значимого учета. В лучшем случае их право на поголовье оленей фиксируется ветеринарной службой при проведении санитарноэпидемиологических мероприятий. При этом принадлежность конкретного оленя к определенной семье фиксируется со слов оленевода. Известно, что ветеринарный учет не обеспечивает полного учета всего поголовья, но кроме того, на пастуха стада, предъявляющего оленей ветслужбе, могут записываться олени, принадлежащие иным лицам, не находящимся в составе данного хозяйства. Таким образом право собственности на оленей не разграничено. Кому фактически принадлежат олени в стаде знает только сам оленевод. Соответственно, не определено право собственности и на оленеводческую продукцию [7]. Поэтому при сдаче оленя на убой оленевод может быть как сельскохозяйственным товаропроизводителем, так и посредником. В таком случае размываются средства направляемые на государственную поддержку оленеводства, т.е. они перераспределяются на лиц, не участвующих в разведении оленей. Прозрачный учет прав собственности на оленепоголовье необходим для анализа и планирования рационального использования оленьих пастбищ, повышения производственной и экономической эффективности хозяйств. Следовательно, новая модель должна предусматривать повышение качества учета прав собственности на оленепоголовье.

Третий фактор – труд (оленевод – семейно-родовое хозяйств – объединения хозяйств). Культурная основа ТОЖ делает труд уникальным фактором северного оленеводства. По большому счету, ведению оленеводства нельзя научиться ни в школе, ни в колледже. Опыт и навыки оленеводства возникают и формируются только у детей оленеводов, проживающих в семье с родителями и непосредственно участвующих в ведении хозяйства. Кроме фигуры оленевода, в ведении оленеводства не меньшее значение имеет его семья: жена, дети, старшие родственники [25]. У каждого члена семьи есть свое место и роль в оленеводческом хозяйстве, таким образом оленеводческое хозяйство — это семейно-родовое хозяйство. Члены такого хозяйства, кроме совместной деятельности, связаны традиционным укладом, бытом, обрядами и культурными традициями, что по сути является основной социокультурной ценностью оленеводческого хозяйства и охраняется государством 7 .

Подготовить такие трудовые ресурсы для сельскохозяйственной отрасли не возьмется ни одна образовательная организация. Во-первых, такая квалификация связана с уникальными традиционными знаниями оленеводов, во-вторых, со специфическим качеством жизни оленеводческой семьи, не отвечающим потребностям городского человека. Соответственно, сохранение, тиражирование и масштабирование оленеводства может производится только в рамках традиционной семьи и традиционного образа жизни. Также следует учитывать психологические и физиологические особенности КМН, позволяющие им жить в экстремальных условиях тундры. Таким образом у северного оленеводства, чтобы стать полноценной отраслью экономики, нет свободного рынка рабочей силы, оно ограничено воспроизводством трудовых ресурсов в традиционных семьях. Следовательно, сохранение оленеводства зависит от сохранения традиционной культуры КМН. Для этого, с одной стороны, необходимо обеспечить приток молодого населения в оленеводство, с другой – ограничить количество хозяйств, ведущих оленеводство. Последнее условие необходимо для согласования возможностей экосистемы пастбищ с количеством хозяйств, когда наличное оленепоголовье в каждой семье будет обеспечивать желаемый уровень жизни для молодого поколения КМН, но не наносить ущерб пастбищам. Таким образом, новая модель должна обеспечивать учет всех семейно-родовых хозяйств, их имущественный ценз и решение задачи формирования оптимального количества хозяйств на конкретных территориях исходя из ресурсного состояния пастбищ и приемлемого уровня жизни. Задача образовательных организаций в обеспечении оттока молодого населения КМН в иные отрасли народного хозяйства. Фактор труда формирует основную стоимость конечного продукта и состоит из затрат на обеспечение жизнедеятельности семьи оленевода [21]. В организованных оленеводческих хозяйствах отношения построены таким образом что оплату за труд получает оленевод, но по факту трудится всё семейно-родовое хозяйство. В новой модели данная проблема может быть решена отказом от использования наемного труда и сменой типа организованного хозяйства.

Три основных фактора производства создают экономический базис, на которой сформировалась идеологическая надстройка. Сегодня управление сообществами оленеводов происходит через общины, муниципальные советы КМН, представителей органов власти, выходцев из среды КМН. Стандартная стратегия, предлагаемая национальной интеллигенцией, состоит в сохранении традиций. В то же время, выдвигаются требования о повышении уровня и качества жизни, что невозможно, ни с экономической ни с психологической точки зрения при сохранении старых, отживших форм. Традиционная жизнь КМН состояла в постоянном выживании в условиях экстремальной природы и аналогичных сообществ. Теперь в этом нет острой необходимости, так как созданы новые возможности для другого качества жизни, но идеология сохранения процессов «как было» остается и в новых условиях. В результате попыток совместить несовместимое происходят когнитивные конфликты, отражающиеся в законодательстве и институтах управления. Развитие коренных народов должно соответствовать общему ходу эволюции, прошлые знания могут быть основой утверждения новых форм и институтов, не нацеленных на консервацию старых форм хозяйствования. Поэтому в новой модели следует предусматривать комплексные и межведомственные механизмы решения проблем традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, в рамках единого института управления развитием КМНС и традиционных отраслей [26].

Четвертый фактор – предпринимательство (традиционные знания). Полноценное развитие предпринимательства в сфере оленеводства не происходит по причине инвариантности традиционных технологий выпаса. Если бизнесу в результате каких-либо инноваций удастся заменить семью оленеводов на бригаду «гастарбайтеров», чум — на кибитку, поставить оленей в стоило и кормить искусственными кормами, тогда северное оленеводство точно может стать полноценной рыночной отраслью, но уже не будет этнообразующей сферой КМН. В настоящее время предпринимательство в оленеводстве является дополнительной функцией, которая может присутствовать в разной степени развитости в жизни семейно-родового хозяйства или отсутствовать вовсе. Появление рыночных механизмов эволюционно ведет к трансформации прежних социальных норм и размытию понятия «мера» в процессе природопользования [22]. Так условно можно разделить всех оленеводов на два сообщества, первое – выпасает оленей чтобы жить, второе – выпасает оленей чтобы ещё и получать доход. Разные модели традиционного образа жизни в оленеводстве отражают различную степень включенности членов семьи в предпринимательские процессы. Первое сообщество доминирует над вторым. Возможность предпринимательства зависит от поголовья оленей в хозяйстве и от численности семьи: так при стаде в 50 – 150 оленей возможности для реализации мясной продукции на сторону практически нет, так как она потребляется внутри хозяйства. В то же время порядка 10% хозяйств имеют более 1000 голов оленей. Уровень получаемого ими дохода позволяет отнести их ко второму сообществу. Таким образом, предпринимательская инициатива присуща традиционным хозяйствам, при этом психологические исследования показывают снижение интереса к предпринимательской деятельности и негативное отношение к предпринимателям в целом [27].

Большое значение имеет близость и емкость рынков сбыта. Семьи даже с относительно небольшим поголовьем могут реализовывать панты и рога оленя, но разнообразные факторы, влияющие на этот рынок не всегда благоприятны. Тем не менее жизнь хозяйства продолжается, поскольку основной источник жизнеобеспечения — производство (добыча) и потребление натуральной продукции. Если проанализировать развитие оленеводства по различным регионам, то выявляется что наибольшее развитие оно получило в регионах, где были созданы рынки сбыта или решены транспортные проблемы. Однако усилия по расширению рынков и индустриализации оленеводства должны быть увязаны с оленеёмкостью пастбищ.

Одной из проблем развития предпринимательства в оленеводстве остается институциональная запутанность, в частности отсутствие законодательно предусмотренного статуса предпринимателя у большинства семейно-родовых хозяйств, реализующих свою продукцию, при очевидной либеральности органов управления [7]. Отношения между государством и кочевыми народами складывались не однозначно в различные эпохи. Преимущества мобильных хозяйственных укладов позволяют им ускользать от государственного контроля [28]. В тоже время развитие технологий ускоряет процесс одомашнивания кочевников иерархическим социальным порядком оседлого государства.

Учитывая традиционный уклад жизни оленеводов в рамках семейно-родового хозяйства и необходимость его сохранения, наиболее соответствующим из возможных организационно-правовых форм является крестьянско-фермерское хозяйство (КФХ). Анализ достоинств и недостатков различных организационноправовых форм в оленеводстве показал, что КФХ обеспечивает правовой статус, полную занятость, улучшает экономику, оптимизирует налоговые выплаты и трансакционные издержки, обеспечивает включение хозяйства во все механизмы господдержки и повышает качество учета поголовья и использования пастбищ. Объединение КФХ в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, позволяет эффективно организовать оленеводческую деятельности на пастбищах, совместно управлять заготовкой оленеводческой продукции и материально-техническим снабжением (фактории).

Крестьянско-фермерский способ организации оленеводческого хозяйства применяется, в частности, в Красноярском крае, Ненецком автономном округе и Республике Коми, хотя по объему значительно уступает сельскохозяйственным организациям (см. табл. 1). Большое количество неорганизованных хозяйств (хозяйств населения) в Ямало-Ненецком автономном округе способствует превышению практически в два раза поголовья оленей над оленеёмкостью пастбищ. Данная ситуация дополнительно актуализирует необходимость разработки новой модели оленеводства КМН, соответствующей целям устойчивого развития Арктики и повышению уровня благосостояния семейнородовых хозяйств [25].

Модернизация (техникаизация) ТХД увеличивает зависимость традиционной семьи от техники, энергоресурсов, запчастей, увеличивает материальные издержки, для покрытия которых наращивается стадо. Санкции и рост цен на технику и материалы ведут к ограничению возможностей дальнейшей модернизации для части оленеводческих хозяйств. Соответственно, можно ожидать увеличения разрывов между богатыми хозяйствами, которые смогут наращивать стадо и бедными хозяйствами, которые будут вынуждены возвращаться к традиционным формам выпаса или оставить оленеводство и перейти на оседлый образ жизни. При этом, возврат к традиционным технологиям будет снижать приток новых трудовых ресурсов, в частности молодежи, не склонной к традиционным способам труда в силу изменившихся культурных паттернов [29]. Необходимы новые механизмы поддержки семейнородовых хозяйств, отказавшихся от ведения оленеводства и переходящих на оседлый образ жизни, на отношении к этому переходу как к экосистемной услуге.

Таким образом, северное оленеводство не обязательно является экономическим видом деятельности и не обязательно связано с предпринимательством. Индустриализация оленеводства происходила в советский период в совершено других политических и экономических условиях. Коллективизация, а затем советизация сельского хозяйства подразумевали научный подход, строгий учет и контроль за поголовьем оленей, использованием пастбищ, в том числе личного поголовья оленеводческих семей. Постсоветский период существенно изменил условия и возможности для ведения оленеводства: были удалены старые политико-экономические барьеры и ограничения, однако, проявились новые проблемы, присущие рыночной экономике. На сегодня советский тип оленеводческих хозяйств (использование наемного труда) остается доминирующим, при одновременном снижении их регулирующего функционала. Дополнительно появились частнокапиталистические оленеводческие хозяйства, также основанные на наемном труде. Появились некоммерческие формы организации оленеводства - общины КМН и сельскохозяйственные кооперативы, которые фактически стали посредниками между семейно-родовыми хозяйствами, государством и рынком. Тем не менее семейно-родовые оленеводческие хозяйства КМН остаются не в полной мере интегрированы в российское правовое поле, в том числе в части ведения предпринимательства и взаимоотношений с контрагентами и государством.

Заключение

Современный этап развития России нацелен на развитие демократического правового государства. Экологические и поведенческие основы северного оленеводства обуславливают необходимость интеграции КМН в российское правовое поле с учетом особенностей традиционного уклада жизни. Поэтому одной из актуальных задач повышения качества жизни КМН является разработка и внедрение новой модели институционального устройства северного оленеводства способствующей, с одной стороны, эффективной интеграции КМН в рыночную экономику, а с другой стороны – соответствующей целям устойчивого развития Арктики, в частности решающей проблему рационального использования пастбищ.

Анализ проблем северного оленеводства в современном социальноэкономическом контексте с позиций экономических факторов производства позволил сформулировать основные черты новой модели организации оленеводства, способствующей целям повышения качества жизни и устойчивого развития Арктики:

• 1.    Прозрачный учет и научно-обоснованное управление оленьими пастбищами: проведение ресурсно-экономических обследований оленьих пастбищ с целью дальнейшего межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в интересах семейно-родовых хозяйств с учетом экологических нормативов (оленеёмкости);

• 2.    Полный и достоверный учет всех семейно-родовых хозяйств и прав собственности на оленепоголовье.

• 3.    Рыночная модель оленеводства, состоящая из крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, согласованная с ней единая система государственно-частного управления, учитывающая особенности традиционного образа жизни оленеводов.

• 4.    Комплекс мер социальной поддержки для семейно-родовых хозяйств, отказавшихся от ведения оленеводства и переходящих на оседлый образ жизни, основанный на отношении к этому переходу как к экосистемной услуге. _____

  • 1    Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

  • 2    Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности».

юридически состоятельное предоставление хозяйством пастбищ в пользование; обеспечение учета использования пастбищ (маршруты и хозяйства); формирование системы управления пастбищами на единых нормах и правилах; усиление земельного контроля за использованием пастбищ.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

• 4    «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической

  деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 21.06.2022)

• 5    Закон ЯНАО от 06.06.2016 N 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе»

• 6    Закон ХМАО — Югры от 07.07.2004 N 44-оз «О развитии северного оленеводства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»

• 7    П.1, ст.69 Конституции Российской Федерации.

← Предыдущая публикация

Следующая публикация →

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Комментарий *

Имя*

Email*

Отправить комментарий

Сайт

Название издания: "Региональная экономика и управление: электронный научный журнал"

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 - 45106 от 19 мая 2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно-исследовательских проектов"

Гл.редактор: Бакланова Юлия Олеговна

Тел. 8-951-354-54-84

Подписаться на новости

Политика конфиденциальности

Пользовательское соглашение

Правила отзыва (ретракции/ретрагирования) статьи от публикации Публичная оферта

Все права защищены © 2005-2023 Региональная экономика и управление: электронный научный журнал | Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр научно-исследовательских проектов»