Экологические показатели устойчивого развития

Вопросам устойчивого развития территориальных систем, особенно городских, в настоящее время уделяется большое внимание. Так, на Саммите ООН по устойчивому развитию, состоявшемуся в сентябре 2015 г., устойчивость рассматривалась в контексте 17 целей, одна из которых – обеспечение жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов [4]. В достижении этой цели ведущее значение отводится городскому планированию, эффективность реализации которого определяет система показателей.

К настоящему времени разработано несколько систем показателей устойчивого развития городов [5 и др.], одна из самых полных создана Комиссией ООН по устойчивому развитию и принята в сентябре 2015 г. на период до 2030 г. [6]. В состав этой системы входят 54 показателя, которые объединены в четыре группы индикаторов: социальные, экологические, экономические, институциональные. Экологическая группа включает характеристики состояния открытых водоемов, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов производства и потребления. Ис

пользование индикаторов рекомендуется менять в зависимости от ситуации в регионе, а также расширять и корректировать их в случае необходимости, то есть учитывать региональный аспект.

Заслуживают внимание и другие системы. Так, ежегодно, начиная с 2012 г. агентством «Эс Джи ЭМ» составляются рейтинги устойчивого развития городов России, они охватывают 185 городов с численностью более 100 тыс. человек. Цель рейтинга – выявить наиболее сбалансированные в своем развитии, а также лидеров и аутсайдеров устойчивого развития для определения перспективных направлений их роста и создания ориентиров для инвесторов. Для построения рейтинга используется интегральный показатель – индекс устойчивого развития городов. Он рассчитывается на основе 42 статистических показателей, сгруппированных по трем блокам: экономическому, социальному и экологическому. Экологический блок включает водопотребление на единицу промышленной продукции (м3/тыс. руб.), удельные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников на один км2 площади; удельные выбросы загрязняющих веществ от ав- томобильного транспорта на один км2 площади, плотность населения/км2. Такой аспект, как климатические условия, в рейтинге не учитывается.

С.Н. Бобылев с соавторами [1] предлагают систему индикаторов устойчивого развития для российских городов. Эта система разработана на основе опыта личного участия автора в разработке индикаторов устойчивого развития в проектах Всемирного банка, Программы развития ООН, Минэкономразвития, а также региональных проектах (Томская, Самарская, Кемеровская области, г. Москва). По мнению разработчиков, эта система отражает наиболее актуальные проблемы устойчивого развития городов России и качества жизни горожан и, что немаловажно, она адекватна возможностям российской статистики. Система содержит 25 индикаторов, которые отражают экономические, социальные и экологические аспекты. Экологический блок касается ООПТ (% увеличения площади ООПТ от площади города, площадь ООПТ и озелененных территорий, приходящихся на душу населения); состояния воздушной среды (выбросы от автотранспорта и твердых взвешенных частиц); состояния водных ресурсов (снижение сброса загрязняющих стоков) и отходов производства и потребления (объем образующихся отходов и доля их использования и обезвреживания). Авторы отмечают: международный опыт показывает, что общее число системных индикаторов устойчивости может превышать 100 показателей.

Анализ индикаторов, представляющих экологический аспект устойчивого развития в вышеупомянутых системах, показывает, что они характеризуют состояние отдельных природных сред, объемы отходов, площадь ООПТ и озелененных территорий, приходящихся на душу населения. Необходимо отметить, что они отражают санитарно-гигиенические нормы, разработанные с целью создания оптимальных условий для труда, быта и отдыха населения [2], указывают на качество городской среды и степень ее комфортности. Для этих целей следует улучшать экологическую обстановку, доводя параметры качества окружающей среды до установленных стандартов. При этом качество окружающей человека среды приобретает социальные ценности и, конечно, способствует формированию устойчивого развития.

Однако понятия «комфортность проживания» и «устойчивое развитие» не синонимы. У них разные цели. Устойчивое развитие – новая парадигма развития человечества в XXI в. Она хотя и включает решение вопросов, касающихся ком- фортного проживания населения, но представляет качественно другой уровень взаимоотношения человека и природы и предполагает прежде всего использование своих (других) подходов и методов решения. Они должны соответствовать основному критерию устойчивости в мире – установить баланс между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы [1, 3]. Но этот критерий, как правило, разработчиками индикаторов устойчивого развития не принимается во внимание. К настоящему времени нет разработанных показателей, которые бы ему соответствовали.