Экологический аудит: проблемы, вопросы, решения

Из всего многообразия направлений государственной стратегии развития России стоит выделить относительно недавно сформировавшееся, но от того не менее важное – применение экологического аудита. Экоаудит столь важен, потому что направлен на сохранение благоприятного состояния окружающей среды, что в свою очередь приносит не только эстетическое удовольствие гражданам, но и прибыль стране, ведь если природные ресурсы использовать правильно, то и хватит их на более долгий срок. Столь большое внимание именно к экологическому аудиту связано с необходимостью введения в России системы норм международной экологической безопасности, ведь проблема окружающей среды стала актуальна особенно сейчас.

Если изучить мировой опыт применения экоаудита по всему миру, то можно увидеть устойчивую тенденцию применения государствами экологических аудиторских проверок для оценки предприятий и хозяйственных субъектов с точки зрения их воздействия на природу, а также для принятия своевременных мер на различных уровнях управления.

Экологический аудит зародился на рубеже 1970-80-х годов. В частности в ЕЭС директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию экологического аудирования федеральных агентств. В России же экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита.

Рассмотрим    нормативно-правовые    основы,    регулирующие экологический аудит в России на федеральном уровне:

• 1 . Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» №307-ФЗ от 30.12.2008 г. (в редакции от 01.12.2014г.)

• 2 .Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 28.11.2015г.)

• 3 .Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 13.07.2015г.)

• 4 .Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (предусматривает экоаудит как вид деятельности.)

• 5 . Госстандартом России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об охране окружающей среды" определяет экологический аудит как независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных    стандартов    и    подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности. Однако содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке отчетности и нормативных актов, оно шире.

Какие же задачи ставит перед собой экологический аудит?

• 1)    Получение достоверной информации о деятельности предприятий и иных хозяйственных субъектов в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, повышение их конкурентоспособности и эффективности за счет внедрения экологически чистых передовых технологий и экологической маркировки.

• 2)    Содействие предприятиям в регулировании своей экологической политики путем формирования приоритетных задач, которые следует реализовать в первую очередь.

• 3)    Снижение финансового риска хозяйственных субъектов и предприятий.

• 4)    Применение и контроль за соблюдением международных экологических норм, принципов и правил.

• 5)    Подготовка и привлечение специалистов по экологическому аудиту.

• 6)    Укрепление доверия общественности, правительства и акционеров к предприятиям. Таким образом, самоконтроль главенствует над государственным контролем, что способствует распространению экологического аудита.

Чтобы выявить содержание и место экологического аудита в сфере экологического права, необходимо понять, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится.

Ниже выделим основные направления экологического аудита:

• 1)    Определение соответствия предприятия или хозяйственного субъекта природоохранным нормам.

• 2)    Исследование экологической безопасности используемого на производстве сырья, технологий и оборудования.

• 3)    Изучение и оценка масштабов загрязнения окружающей среды, а также экономический ущерб, который понесет государство.

• 4)    Оценка соответствия отходов нормам загрязнения.

• 5)    Изучение рациональности использования природных ресурсов на определенной территории.

• 6)    Оценка экологического риска в результате аварий на производстве и стихийных природных бедствий.

• 7)    Выявление экологических проблем в регионах и в целом по стране, а также разработка мероприятий по их решению.

• 8)    Проверка принимаемых нормативно-правовых актов на предмет соответствия экологическим нормам.

Содержание экологического аудита:

■ структура, состав, техниче с кое состояние основных п ри р одо охран н ых ф о ндов;

■ источники экологической опасности;

• пропускная способность очистных сооружений:

■ прогрессивность методов очистки

• текущие затраты на охрану окружающей среды;

■ платежи за загрязнения в п редел ах л им кто в;

• платежи за сверил им игные загрязнения;

• платежи за природные ресурсы;

• капитал ьныезатраты на охрану окружающей среды;

■ финансирование научноисследовательских работ природоохранного назначения

• действующее за кон о да тел ьств о;

■ м ежду на р од н ые тре б ова ни я;

• рациональность структуры п ри р одо охран н ой деятельности;

• информационная об е с пе ч ен н ость;

■ техническая обеспеченность;

• уровень уч етно-ко игр ель ной работы

Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной.

Обязательный экологический аудит проводится в следующих случаях:

• 1)    Исполнение международных обязательств по охране окружающей среды.

• 2)    Поручение государственных органов.

• 3)    Изучение возможного экологического воздействия при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

• 4)    Реализация процедуры банкротства предприятия или хозяйственного субъекта.

• 5)    Обоснование инвестиционных проектов, если это предусмотрено в условиях инвестирования и т.д.

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе собственника предприятия, оказывающего воздействие на окружающую среду в следующих случаях:

• 1)    Изменение собственника объекта.

• 2)    Передача объекта в аренду, в залог.

• 3)    Необходимость модернизации производственного или технологического процесса и т.д.

В процедуре экологического аудита можно выделить три этапа:

Предварительна я стадия

Стадия аудита

Планирование сферы аудита

Проверка отчетности

Подбор кадров для проведения аудита

Исследование

политики компании

----1----

Анализ особенности отрасли ф Вовлечение персонала

Анализ направлений менеджмента

Выборочный опрос персонала

Техническое инспектирование

Заключительная стадия

т

• 1)    Проведение подготовительных мероприятий: определение объектов, которые стоит рассмотреть в первую очередь на основе оценок экологических рисков; разработка графиков проведения аудита; составление плана мероприятий по экологическому аудиту.

• 2)    Непосредственное проведение аудита, опрос руководства и сотрудников, работа с документами, визуальное и инструментальное

исследование объекта, лабораторный анализ.

• 3)    Подготовка отчета по экологическому аудиту. Выявление соответствия (несоответствия) экологических характеристик объекта национальным стандартам и международным нормам. В заключительной части отчета даются рекомендации предприятию по исправлению имеющихся нарушений и улучшению экологических характеристик. Реализация результатов экологического аудита: доведение результатов аудита до руководства предприятия, сотрудников, государственных органов, акционеров и общественности.

Таким образом, одним из организационно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять требуемую оценку деятельности предприятия, является экологический аудит. Но пока в настоящее время экологическое аудирование и экологическая сертификация, активно реализуемые в развитых странах, в Российской Федерации находятся на начальных этапах своего развития. Хотя, как видим, экологический аудит – новое и перспективное направление в экологической деятельности и потребность в нем очевидна.