Экологический вектор региональной экономической политики

Волгоградская область – крупнейший промышленный и культурный регион Юга России. Область входит в двадцатку регионов по причине большой концентрации промышленных предприятий и заводов. С экологической точки зрения город Волгоград схож со многими современными промышленными городами России. Выбросы вредных веществ, растущий автомобильный парк, недостаточный уровень озеленения, нерациональное, неорганизованное размещение отходов оказывают негативное влияние на экологию города [6].

В Волгограде и Волжском регистрируется наибольший показатель степени загрязненности воздуха. Основными причинами загряз © Пашкова Е.С., 2016

нения атмосферы являются как большая концентрация на данной территории автомобильного транспорта (60–80 % выбросов; при населении около 1,3 млн чел. зарегистрировано более 450 тыс. автомобилей), так и деятельность предприятий-загрязнителей: ООО «ЛУКойл – Волгограднефтепераработка», ОАО «Волгоградский алюминий», «ВолгоГРЭС», ОАО «Химпром», ООО «Волгоградский тракторный завод» и др. [6; 7].

Большую часть загрязнений «обеспечивают» металлургические заводы, предприятия топливной, нефтехимической и химической промышленности, выбрасывающие в атмосферу такие отходы производства, как сернистые соединения, оксид азота, окислы металлов, углеводородов и других вредных веществ [5].

Одним из главных загрязнителей северной промышленной зоны г. Волгограда является старейший металлургический гигант ОАО «Красный Октябрь». Вблизи завода находится жилая зона, вплотную примыкающая к территории предприятия и входящая в его санитарно-защитную зону. Основными источниками загрязнения являются электросталеплавильные и мартеновские печи, установка непрерывной разливки стали, травильное отделение, печи чугунолитейных цехов.

Устаревшие технологии и износившееся оборудование резко усугубляют и без того значительное негативное воздействие на окружающую среду, заложенное уже в самом характере металлургического производства. Красные облака над «Красным Октябрем» – картина вполне привычная. Только в 2014 г. «Красный Октябрь» выбросил в небо над городом 2,7 тыс. т загрязняющих веществ [13; 14].

Ввиду того что завод находится близко от жилых массивов Краснооктябрьского района, а возобновление производства отрицательно влияет на окружающую среду и здоровье людей, то главенствующий пункт программы возрождения предприятия был под названием «природоохранная деятельность», на которую было потрачено около 7 млн долларов [3].

Традиционные технологии не дают возможности полностью избавиться от вредных выбросов в процессе сталеплавления. В планах завода – реконструкция второго агрегата и установка специального «зонта» над печами и местом разливки металла.

Другой источник загрязнения атмосферы – сеть автозаправочных станций г. Волгограда, которые на протяжении десятков лет выбрасывают в воздух гидросульфид, пентилены, диме-тилбензол, этилбензол без официального разрешения на это [10; 14].

К числу экономических инструментов экологического регулирования относятся экологические платежи: платежи за право пользования природными ресурсами; компенсационные платежи (возмещение ущерба) за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью; платежи за негативное воздействие на окружающую среду (платежи за НВОС) [12]. Эти экономические инструменты служат соблюдению экологических стандартов наиболее эффективным путем. В природоохранной деятельности основу российских экономических инструментов регулирования составляют платежи за НВОС (табл. 1).

Анализ изменения платежей за НВОС по годам выявил, что с 2009 по 2014 г. наблюдалась тенденция увеличения платежей на 9 %, что обусловлено рядом причин, в том числе ростом антропогенной нагрузки в результате хозяйственной деятельности.

В Волгоградской области была внедрена программа по развитию территориальной системы по наблюдению за качеством воздуха в регионе, которая была рассчитана на получение оперативной информации о состоянии воздуха, превышении предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ. Эти сведения учитывают при разработке целевой программы и комплекса мероприятий в сфере охраны атмосферы.

В Волгоградской области уже налажена работа 15 стационарных постов, назначение которых – наблюдение за состоянием атмосферы всего региона. Кроме того, действуют специальные передвижные лаборатории, которые занимаются исследованием загазованности воздуха [3].

Водные ресурсы региона тоже находятся в неудовлетворительном состоянии. Реки, пруды и озера Волгограда страдают от сбросов в них сточных вод без их предварительной очистки.

Таблица 1

Виды бюджетов	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Перечислено поступлений, всего	259 783,71	296 669,24	310 223,85	354 005,27	273 293,52	285 193,50
В том числе: федеральный бюджет (ФБ)	51 956,74	59 333,85	62 044,77	70 801,05	54 658,70	57 038,70
областной бюджет (ОБ)	103 913,48	118 667,69	124 089,54	141 602,10	109 317,40	114 077,40
бюджет городского округа (ГО)	55 403,66	65 267,23	68 251,45	77 881,15	60 124,57	62 742,57
бюджеты муниципальных районов (МР)	46 761,07	53 400,46	55 842,09	63 720,95	49 192,83	51 334,83

Примечание. Источник: [12].

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по Волгоградской области, тыс. руб.

В числе загрязнителей водоемов города ЖКХ, промышленные предприятия, сельское хозяйство, сбрасывающие сточные воды. Причем большая часть сбрасываемых вод приходится именно на предприятия ЖКХ (до 70 %). Именно объекты ЖКХ загрязняют две главные водные артерии города – реки Волгу и Дон. Ежегодно в реки Волго-Донского бассейна сбрасывается более 200 млн кубометров сточных вод [4].

Особую угрозу вызывает качество поверхностных вод, не соответствующее нормативам. Анализ проб воды показал существенное превышение в них вредных веществ: фенолов, соединений металлов, аммонийного и нитритного азота, нефтепродуктов, хлоридов.

Требует решения и проблема охраны вод, в первую очередь за счет урегулирования водных отношений, модернизации механизмов рационального использования вод для нужд населения и регионального хозяйственного комплекса. В числе первоочередных задач: внедрение инновационных технологий охраны вод от загрязнений, засорений и истощений; использование эффективных методов предупреждения и ликвидации вредных воздействий; охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области водных отношений. В бассейн реки Волги ежегодно сбрасывается самый большой объем загрязненных сточных вод (табл. 2).

Другой важной проблемой является состояние Волго-Ахтубинской поймы. Изменение гидрологического режима стока реки Волги привело к истощению и обмелению водных объектов поймы, сокращению периода ее затопляемости.

Сегодня Волгоградское водохранилище в паводковый период не в состоянии обеспечить положительный водный режим поймы из-за своих объемов сбросов, следствием чего становится сильное снижение воспроизводства водных биологических ресурсов, в число которых входит кормовая база, а также деградация водно-болотных угодий и пойменных лесов.

Самое распространенное проявление такого негативного воздействия – затопление и подтопление селитебных территорий, массивов земель сельскохозяйственного назначения. Когда резко поднимается уровень воды на малых реках и ериках в период весеннего половодья, всегда страдают населенные пункты, которые подвергаются затоплению и подтоплению.

В числе негативных факторов воздействия на поверхностные водные объекты – износ сети гидротехнических сооружений, большая часть которых находится в нерабочем либо аварийном состоянии, что создает потенциальную угрозу окружающей среде, населению и объектам экономики [1–3].

Нецелесообразная хозяйственная деятельность на водосборах отрицательно сказывается на экологическом состоянии бассейново-речной системы, водоохранной зоны и прибрежных защитных полос, что в свою очередь приводит к засорениям, зарастаниям, заилениям и истощениям русел малых рек и ериков.

Сегодня реализуется государственная программа Волгоградской области «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2014–2020 годы», определяющая важнейшие направления деятельности по решению большинства перечисленных проблем [8].

Для улучшения состояния гидросферы региона необходимо оперативное выявление и обеззараживание загрязненных водоемов, строительство новых очистных сооружений и реконструкция старых, благоустройство и приведение к санитарным нормам прибрежных зон.

Наряду с экологическими проблемами загрязнения воздуха и водоемов региона остро стоит проблема загрязнения почв и сельскохозяйственных земель. Свою заметную лепту в загрязнение почвы вносят промышленные предприятия, автомобильный транспорт, несанкциониро-

Таблица 2

Объем сброса загрязненных сточных вод в водные бассейны России, млрд куб. м

Год	Всего	В том числе бассейн Волги	11 других бассейнов, входящих в состав РФ *
2011	16,0	6,2	9,8
2012	15,7	6,2	9,5
2013	15,2	6,2	9,0
2014	14,8	5,6	9,2

Примечание. Составлено автором по: [11]. * – Бассейны Балтийского моря, Невы, Черного моря, Азовского моря, Дона, Кубани, Каспийского моря, Карского моря, Енисея, Оби, Белого моря.

ванные свалки с бытовым мусором и промышленными отходами.

Исследование проб почв Волгограда показало, что в них превышено содержание фенола и формальдегидов [10]. Наиболее сильно загрязнены почвы территорий промышленных предприятий города, но даже в пределах зеленых зон Красноармейского и Советского районов г. Волгограда наблюдается превышение ПДК ряда тяжелых металлов.

Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. Однако следует отметить, что в последние годы в сельском хозяйстве для защиты растений активнее стали применяться биологические средства, которые не так отрицательно влияют на экосистему. Это обеспечивает благоприятную экологическую ситуацию агроэкосистем, а содержание экотоксикантов в почве и сельскохозяйственной продукции соответствует действующим нормативам и оценивается как допустимое [1].

Земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы в целом, ее плодородие обеспечивает рост и развитие растений, сохраняет воду и очищает ее естественным путем. Необходимо внедрять новые технологии по предупреждению истощения и загрязнения поверхности земли и стимулированию рационального ее использования.

Так, к примеру, в 2011 г. 80,8 % общего земельного фонда области занимали земли сельскохозяйственного назначения, 2,9 % – земли поселений, 6,4 % – земли под объектами промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др., 6,0 % – земли лесного фонда, 3,2 % – земли водного фонда. Все последние годы площадь сельхозугодий сокращалась. Эрозионно опасные земли занимают 43 % площади сельхозугодий, эродированные – 25,9 %, засоленные – 16,7 %, солонцеватые – 40,6 % [2; 14]. Плодородие почвы (содержание гумуса) в области постоянно уменьшается.

Из-за частых засух сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют достаточно средств для закупки удобрений (на га требуется 10 тыс. руб., а субсидии составляют 300 руб/га). Принятый в 2012 г. региональный закон № 52-ОД «Об обеспечении плодородия земель сельскохо- зяйственного назначения на территории Волгоградской области» не работает в полную силу из-за отсутствия должного финансирования.

Актуальная экологическая проблема области – оползни на склонах, переработка берегов водохранилищ и речная эрозия, вызванные созданием Цимлянского и Волгоградского водохранилищ. В зоне размыва находятся все без исключения прибрежные населенные пункты, насосные станции, рыборазводные предприятия, ценные сельхозугодья. Процессы эрозии активно развиваются по обоим берегам Волги и Ахтубы. Средняя скорость отступления правого берега в результате эрозионной подрезки составляет 0,3–0,5 м/год, достигая на отдельных участках 2,5 м/год. На левом берегу Волги процессы эрозии достигают местами 50–60 м/год [6; 13; 14].

На эффективность использования литосферы влияют меры, направленные на повышение плодородия почв, в том числе организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, недопущению засолений, заболачиваний, загрязнений земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, которые ухудшают состояние почв.

Промышленные и строительные предприятия, организации, учреждения обязаны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами.

Еще одна проблема – неорганизованная и нерациональная утилизация отходов, большое количество которых несет опасность не только для человека, но и для природы в целом. На начало 2015 г. на территории Волгоградской области было накоплено свыше 50 млн т отходов при ежегодном приросте до 1–1,5 тонн. Для ее решения в области запланировано возвести 8 полигонов с твердобытовыми отходами, порядка 10 станций по перегрузке мусора и около 5 мусоросортировочных комплексов [9; 13; 14].

Города могут изменить экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Техногенный выброс любого вещества очень быстро распространяется по прилегающим территориям. Он загрязняет сельскохозяйственную продукцию и ухудшает состояние древостоя. Важно учесть, что зоны влияния городов распространяются на десятки километров, а зоны крупных промышленных агломераций – на сотни километров.

В 2014 г. в рамках основной природоохранной работы в регионе большое внимание уделялось вывозу запрещенных ядохимикатов, расчистке малых рек, созданию девяти охраняемых территорий. На территории Волгограда ликвидировано два крупных водостока, которые загрязняли р. Волгу в Кировском районе и центральной части города. Для более эффективной утилизации твердых бытовых отходов было внедрено концессионное соглашение о строительстве полигонов со специализированными участниками мусоросортировочного бизнеса. Эти и другие меры позволят снизить степень остроты экологических проблем в Волгоградской области.