Экологизация и цифровизация экономики как условия развития бюджетной политики России

На современном этапе развития экономики – как на национальном, так и на мировом уровне – прослеживаются явные тенденции к экологизации и цифровизации. Эти тенденции различны по своему содержанию, но обе выступают важными драйверами экономического развития.

Одним из наиболее актуальных и обсуждаемых вопросов деятельности предприятий выступает их влияние на окружающую среду – как фактическое, отражающее наличие такого влияния, так и качественное, подразумевающее необходимость контроля потенциально негативного воздействия на состояние окружающей среды. Экологизация экономики состоит в ориентации хозяйствующих субъектов на повышение экологичности производственных и иных бизнес-процессов. Модель экономической среды, при которой предприятия уделяют недостаточное внимание экологической ответственности и действуют лишь в коммерческих целях, именуется «коричневой». В 2008 году ООН в контексте программы по защите окружающей среды (UNEP) представила концепцию новой, «зелёной» экономики. В таблице 1 показаны отличия деятельности компаний, ориентированных на «коричневую» и «зеленую экономику».

Однако важно заметить, что «Зеленая экономика» - широкая концепция, которая затрагивает все управленческие аспекты, тогда как экологизация может быть и более узкой (например, реализовываться только в контексте производственной деятельности предприятия). Вероятно, в будущем (с учетом нарастания популярности «зеленой экономики», о чем говорят исследователи [8]) нацеленность предприятий на экологизацию и нивелируется полным проникновением «зеленой» концепции в корпоративные системы, но на настоящем этапе можно говорить лишь о всеобщей приобщенности к практике экологизации.

Таблица 1 – Сравнение бизнес-моделей предприятий, ориентированных на «коричневую» и «зеленую» экономику [1, c. 60]

Что касается цифровизации, ее появлению предшествовало активное развитие концепции «информационного общества», зародившегося еще в 60-х годах XX века в тесном переплетении с «постиндустриальным обществом» на Западе. К настоящему времени цифровизация стала полноценной концепцией, распространившейся на самые разнообразные отрасли знаний и деятельности. В классическом понимании понятие «цифровизация» означает «совокупность процессов, нацеленных на насыщение физического мира электронноцифровыми устройствами, средствами, системами и налаживание электроннокоммуникационного обмена между ними» [5, c. 42]. В зарубежной научной литературе цифровизацию характеризуют как «трансформацию социальноэкономических процессов в направлении их адаптации к максимально содержательному и продуктивному использованию информационных технологий» [9, c. 82].

Базовым ресурсом цифровой экономики выступает информация, генерируемая и обеспечивающая электронно-коммуникационное взаимодействие с клиентами и контрагентами. По мнению Перцевой С.Ю. и

Ткачева В.Н., «цифровизация выступает механизмом экономического роста, поскольку информационное технологии, лежащие в ее основе, положительно сказываются на результативности, качестве и стоимости бизнес-процессов» [3, c. 219].

Таким образом, цифровизация может быть охарактеризована как совокупность процессов, направленных на цифровую трансформацию деятельности или объектов в социально-экономической среде, что предполагает активное использование информационных технологий и связанных с ними технико-технологических решений. На сегодняшний день исследователи говорят о «Четвертой промышленной революции», для которой характерно внедрение в деятельность предприятий именно цифровых технологий, наделяющих машины и механизмы не только свойствами автоматизации, но и возможностями автономного принятия решений, гибкого реагирования и более эффективного взаимодействия с человеком (кибер-физические системы, интернет вещей (IoT), облачные технологии, Big Data и т.п.). Предполагается, что Четвертая промышленная революция, основанная на цифровизации, приведет к кардинальной смене содержания промышленного производства и приведет человека к новому крупному шагу технологических открытий, что, в свою очередь, изменит и социально-экономический уклад жизнедеятельности общества [6]. При этом подчеркивается, что наиболее серьезные изменения затронут наукоемкие и инновационные производства [7].

Ключевым этапом настоящего исследования стал анализ особенностей реализации бюджетной политики России в условиях экологизации и цифровизации экономики. Бюджетная политика «направлена на оптимизацию использования финансовых ресурсов государства участниками бюджетных отношений для максимально рационального и продуктивного финансирования государственного и муниципального управления» [2, c. 84]. Реализация бюджетной политики в условиях экологизации и цифровизации экономики, по нашему мнению, имеет следующие особенности:

• 1.    Бюджетное финансирование отраслей и предприятий, активно использующих средства экологизации и цифровизации.

• 2.    Нацеленность на преодоление неравноценного социальноэкономического положения регионов России средствами бюджетного финансирования экологизации и цифровизации.

• 3.    Использование экологизации и цифровизации в деятельности субъектов бюджетной системы.

Наиболее очевидной и закономерной особенностью реализации бюджетной политики России в условиях экологизации и цифровизации экономики является направление бюджетных средств на финансирование деятельности в данной сфере. Бюджетные ресурсы выделяются как для инфраструктурного развития экологической и цифровой среды экономики, так и для поддержки конкретных бизнес-субъектов. Среди государственных программ и проектов России присутствуют непосредственно связанные с экологизацией и цифровизацией. Развитие экологизации экономики выступает частью национального проект «Экология» [10] (2019-2024 гг.). Совокупный бюджет программы составляет 4041 млрд. руб. В сфере цифровизации действует национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [11], бюджет которой составляет 1634,9 млрд. руб.

На основе целей и задач бюджетной политики России органы местного самоуправления, а также региональные органы власти создают свою бюджетную политику, учитывающую особенности региона, и неравноценное положение регионов является важным аспектом потенциала экологизации и цифровизации экономики: для одних регионов проблемы экологизации крайне актуальны (например, для регионов Уральского федерального округа, в котором сосредоточено множество предприятий нефтегазового комплекса), тогда как для других они менее значимы или состоят в принципиально иных целях (например, для регионов черноморского побережья экологизация будет тесно связана со сферой туризма, нежели преодолением негативного влияния промышленного комплекса на окружающую среду).

Аналогичным образом бюджетная политика может содействовать развитию социально-экономического положения регионов при финансировании проектов и деятельности предприятий, связанных с цифровизацией. В хорошо развитых регионах (например, Центрального и Северо-Западного федеральных округов) бюджетная политика может быть ориентирована на стимулирование уже созданной инфраструктуры цифровизации экономики, тогда как в регионах с низким уровнем социально-экономического развития бюджетная политика должна быть направлена на восполнение недостатков инфраструктуры и поддержку хозяйствующих субъектов во внедрении цифровых инноваций, для чего их собственных финансовых ресурсов часто не хватает.

Следовательно, на уровне регионов России – при всей вариативности уровня их социально-экономического развития – бюджетная политика может опираться на экологизацию и цифровизацию как возможные драйверы роста. При этом важно, чтобы федеральная бюджетная политика в полной мере учитывала проблемы и перспективы экологизации и цифровизации каждого региона, отличающегося сложившимися условиями экономической среды и потенциалом ее развития средствами экологизации и цифровизации.

Наряду с поддержкой бизнес-среды, экологизация и цифровизация охватывают и самих субъектов бюджетной системы. Поскольку их деятельность не связана с промышленностью, в большей степени субъекты бюджетной системы восприимчивы к тренду цифровизации, однако эффекты от цифровизации, в свою очередь, затрагивают и экологические аспекты (например, цифровизация документооборота бюджетных органов позволила существенно сократить объемы потребления бумажных носителей). Государственный сектор является одной из сфер, подвергнутых тенденции цифровизации.

Для государственного сектора цифровизация имеет особо значимую роль, поскольку потенциально продуктивные результаты цифровизации государственного и муниципального управления способны повысить эффективность функционирования его аппарата, что, в свою очередь, влияет на качество жизнедеятельности населения. Исследователи называют следующие возможные эффекты от цифровизации субъектов бюджетной политики:

• -    сокращение расходов государства на обеспечение развития национальной экономики за счет минимизации издержек бюджетного процесса, обеспечиваемой цифровизацией;

• -    повышение эффективности работы государственных служащих, в руках которых цифровые инструменты способны существенно повышать качество их труда, минимизируя ошибки, вызванные человеческим фактором;

• -    рост доверия к государственной власти со стороны общественности и бизнеса благодаря большей прозрачности государственных данных и возможности удаленного взаимодействия с представителями органов власти [4, c. 13].

Как правило, именно эти задачи находят отражение в государственных концепциях и стратегиях, направленных на цифровизацию государственного сектора.

Таким образом, бюджетная политика России на современном этапе реализуется в условиях экологизации и цифровизации экономики. Для поддержки деятельности бизнес-субъектов в сфере экологизации и цифровизации предусмотрены специальные государственные программы и проекты, финансируемые средствами федерального и региональных бюджетов. Экологизация и цифровизация не только обеспечивает экономический рост, но и способна содействовать социальноэкономическому развитию отдельных регионов. Более того, сам аппарат органов государственной власти бюджетной сферы также является субъектом экологизации и цифровизации, эффекты от которых повышают продуктивность деятельности участников бюджетных отношений.