«Экологизация» как метод борьбы за сохранение территорий и развитие сельского хозяйства в ЕС

Теоретические аспекты сущности единой аграрной политики ЕС, результаты реформ и меры регулирования сельскохозяйственного рынка рассмотрены в работах Лисситса А., Лука О., Гагалюк Т. [1], Болдыревой Е., Косарева Э. [2].

Целью статьи является анализ нововведения в реформе ЕАП как инструмента регулирования платежей и сохранения природных ресурсов.

Изложение основного материала. Термин «Экологизация» был введен реформой ЕАП в 2013 г., в соответствии с которой была предусмотрена система прямых платежей фермерам за рациональное использование сельскохозяйственных земель и бережное отношение к природным ресурсам. «Экологизация» рассматривается как одно из современных методов борьбы за сохранение территорий и развитие сельского хозяйства с использованием щадящих методов обработки сельскохозяйственных культур и оказания меньшего вреда окружающей среде и климату.

Из бюджетов стран ЕС на поддержку экологии предусмотрены прямые платежи в размере 30%. Фермеры, получающие компенсацию обязаны использовать их по целевому назначению, согласно договорной практике и приносить пользу окружающей среде и климату. Программа экологизации включает следующие мероприятия:

-использование различных культур (диверсификация); Ориентирована на фермеров, имеющих в своем распоряжении более 10 га пахотных земель. При наличии до 30 га, фермер может вырастить до двух культур, причем основная культура не может покрыть боле 75% земли. При наличии более 30 га фермер может вырастить три культуры с покрытием основной культуры не более 75% земли и две основные культуры не более чем на 95%. То есть, они обязаны соблюдать принцип диверсификации, при этом большая часть их пастбищ должна находится под паром.

-поддержание состояния существующих пастбищ; Связано с назначением правительством зон постоянных пастбищ, которые не могут быть использованы по другому назначению. Как правило, национальные или региональные органы власти контролируют соотношение постоянных пастбищ к общей сельскохозяйственной площади, которая не должна быть менее 5% по сравнению с отчетным годом. В случае, если данное отношение устанавливается ниже установленного порога, то страны ЕС обязаны принять соответствующие меры. К примеру, фермы, которые ранее использовали пастбища на другие цели, обязаны прекратить их преобразование, иначе издаются запреты на их использование.

-использование 5% пахотных земель в качестве «экологических зон».

Согласно новым правилам, фермеры, получающие платежи гарантируют сохранение окружающей среды и вносят свой вклад в решение проблемы эмиссии парниковых газов, что делает почвы, на которых выращиваются разнообразные культуры, более устойчивыми; способствуют сохранению углерода в почве и луговых пастбищах; обеспечивают охрану вод и среды обитания путем создания экологически сфокусированных зон.

Фермеры, имеющие в распоряжении более 15 га обязаны обеспечить не менее 5% пахотных земель, на которых сфокусированы экологически полезные элементы. Экологические зоны охватывают широкий спектр функций, влияющих на биологическое разнообразие как прямо (парующаяся земля, окраины полей, изгороди и деревья, буферные полосы), так и косвенно (за счет экономии использования ресурсов или лучшей защиты почвы (например, за счет использования быстрорастущих культур, выращиваемых между посадками основных культур) или азотфиксирующих культур) [3]. Для фермеров имеющих большую долю пастбищ существуют исключения.

В соответствии с агроэкологическими рамками программ ЕС по развитию сельских районов или национальных систем сертификации правительством ЕС предусмотрены также альтернативные методы озеленения, позволяющие фермерам использовать одно из существующих правил озеленения. При этом национальные правительства должны быть убеждены в том, что альтернативные меры не выигрывают от получения прямых платежей на обязательное озеленение и фондов развития сельских районов. Фермеры, получающие поддержку ЕАП обязаны соблюдать соответствующее природоохранное законодательство ЕС.

Существует еще один экологический инструмент - «меры по развитию сельских территорий», предусматривающий более высокие требования к сельскохозяйственной деятельности, окружающей среде и сокращению выбросов парниковых газов. Он включает три дополнительных инструмента предназначенных для повышения устойчивости: агроэкологические меры; органическое земледелие; Natura 2000 и Водную рамочную директиву платежей.

Мелкие фермеры освобождаются от действующих правил исключительно по административным причинам. Фермерам, нарушающим правила озеленения оплата осуществляется в меньшем объеме. Данное нарушение определяется по количеству гектаров идентифицируемых как «несоответствующие специфике заинтересованных сторон». В 2017 г. подобное сокращение может сопровождаться административными штрафами до 20%, к 2018 г. до 25%, размер которых зависит от серьезности масштабов несоблюдения; длительного воздействия; рецидива.

Выводы. Таким образом, вносимые изменения в ЕАП были вызваны необходимостью контроля за расходованием бюджетных средств ЕС, а также, рациональным использованием природных ресурсов сельскохозяйственными производителями.