Эколого-экономическая оценка влияния туристско-рекреационной деятельности на природную среду побережья озера Байкал

В 2007 г. Правительством Российской Федерации было принято решение о комплексном развитии туризма и рекреации в стране. Одним из главных пунктов стало внедрение эффективных инструментов стимулирования роста экономики за счет создания туристско-рекреационных зон на территориях ряда субъектов Российской Федерации. Основная ориентация – это разумное и бережное использование природных ресурсов, применение современных технологий строительства курортов мирового класса, подготовка высококвалифицированной рабочей силы и обеспечение опережающего развития регионов и страны в целом.

Постановлением от 3 февраля 2007 г. на территории России было создано семь особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа.

• •    «Алтайская долина», (Республика Алтай);

• •    «Байкальская Гавань», (Республика Бурятия);

• •    «Бирюзовая Катунь», (Алтайский край);

• •    «Новая Анапа», (Краснодарский край);

• •    «Гранд Спа Юца», (Ставропольский край);

• •    «Ворота Байкала», (Иркутская область);

• •    «Куршская Коса», (Калининградская область).

Среди этих ОЭЗ в особом ряду стоит Байкальский регион, обладающий богатейшими природными ресурсами и историко-культурным наследием и по праву считающийся одним из главных центров экологического туризма в России. Отметим также, что озеро Байкал в числе первых в России было включено в 1996 году в перечень объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Для единственного в стране уникального природного объекта в 1999 году был принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал».

Особая экономическая зона (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Байкальская Гавань», самая восточная и самая большая по площади, расположена на восточном побережье оз. Байкал на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия на расстоянии 115 км от г. Улан-Удэ по автомобильной дороге Улан-Удэ - Курумкан и занимает площадь 70 тыс. га.

Отличительной особенностью ОЭЗ «Байкальская Гавань» является ее удобное географическое расположение по отношению ко всем остальным зонам, созданным на территории Российской Федерации.

Развитие туризма и рекреации как особая форма природопользования оказывает положительное воздействие на экономическое и социально-культурное развитие региона в целом. С экологической точки зрения туристско-рекреационная деятельность представляет собой один из видов природопользования, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Восточное побережье оз. Байкал является составной частью центральной экологической зоны, включенной в Участок Мирового природного наследия. Здесь допускаются лишь лесовосстановительные и биотехнические работы, направленные на сохранение и восстановление природных геосистем, а также регулирование рекреационной и научноисследовательской деятельности. Одновременно он несет на себе значительную антропогенную нагрузку из-за нерегулируемой туристско-рекреационной деятельности.

В связи с созданием на территории республики ОЭЗ туристско-рекреационного типа возникает ряд проблем, требующих незамедлительного решения: снижение экологического риска, соблюдение безопасности антропогенного воздействия на природную среду, проведение расчетных данных по экологическому ущербу от планируемой деятельности. Все это накладывает особую ответственность при оценке допустимого воздействия намечаемой туристско-рекреационной деятельности на окружающую природную среду и определяет необходимость строгого соблюдения природоохранных норм и требований при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов туризма и рекреации.

Для оценки влияния туристско-рекреационной деятельности на компоненты природной среды нами в качестве примера рассчитан предполагаемый экологический ущерб, который может быть нанесен водным, земельным и биологическим ресурсам, а также воздушной среде.

Экологический ущерб (экономическая оценка) - это изменение полезности окружающей природной среды посредством ее загрязнения, он складывается из следующих показателей:

• •    дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;

• •    затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

• •    дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным извлечением дефицитных природных ресурсов.

По естественному состоянию классификация природных ресурсов подразделяется на три большие группы. Первая группа включает биологические, земельные и водные ресурсы (земля, вода, лес, растительность, животный мир и др.); вторая - ресурсы недр (различные виды минерального сырья и топлива); к третьей группе относятся энергия рек, солнца, ветра, подземных источников тепла, сила морских приливов и отливов и прочие виды постоянно сохраняющихся энергетических источников.

Критерием для выделения рассматриваемых групп может служить одно или несколько нормативных ограничений их использования. В данном случае основным признаком их выделения может стать вероятная возможность использования совокупных элементов природной среды. Например, один и тот же участок оценивается по каждому возможному виду использования в случае многовариантного прогнозирования развития с учетом издержек от их эксплуатации. В результате изменяется структура производственной деятельности в регионе и эффективность ее функционирования.

В связи с тем, что утвержденных методик расчета экологического ущерба пока не существует, нами взята другая методика, в основе которой лежит положение об исчислении экономической оценки природных ресурсов исходя из сравнительной эффективности того или иного способа их использования. При этом затраты на освоение того или иного вида природного ресурса рассматриваются как один из основных компонентов оценки.

Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ.

Расчетные формулы имеют следующий вид:

У^в прr = У удrj * (М 1 -М 2 )* К э *J д ,                                         (1)

где У ^в прr – эколого-экономическая оценка величины предотвращенного ущерба в рассматриваемом регионе, тыс. руб/год.

У удrj – показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец расчетного периода, равен 7705,5 руб/усл. т.

М 1 ,М 2 (М r ) – приведенная масса сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, соответственно на начало и конец расчетного периода, тыс. усл. т.

К э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водных объектов по бассейнам основных рек, равен 1,1.

J д – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период.

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:

М к = ∑ m i K эi ,                                   (2)

где m i – масса фактического сброса i-го загрязняющего вещества в водные объекты, т/год;

K эi – коэффициент относительной эколого-экономической опасности вещества, для БПК полн = 0,3; СПАВ = 11; нефтепродукты = 20.

М r = ∑ М к .                                       (3)

Для того чтобы рассчитать экологический ущерб водным ресурсам ОЭЗ «Байкальская Гавань», нужно рассчитать количество сточных вод, сбрасываемых в Байкал. Объем стоков принимается равным объему водопотребления. Проектная мощность очистных сооружений для участка у горы Бычья ( абс. отм. 1771 м) составляет 7 тыс. м³ стоков в сутки, для участка курорта в бухте Безымянная – 4,5 тыс. м³ стоков в сутки. На территории зоны не предусматривается строительство промышленных объектов, поскольку состав сточных вод практически будет содержать загрязняющие вещества (БПК полн , СПАВ, нефтепродукты и др.) в незначительном количестве.

Одновременно при расчетах был учтен коэффициент инфляции, который, по данным Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, составляет 1,19 ежегодно. В настоящее время строительство туристско-рекреационных объектов только начато, поэтому мы можем привести условно предполагаемый ущерб водным ресурсам порядка 70 млн. руб. в год.

Данный ущерб нами рассчитан без учета осуществления каких-либо мероприятий по очистке сточных вод. Применяя метод очистки с помощью активированного угля (биосорбирование) и озонирования без применения хлора можно снизить данный ущерб на 90%, тогда он составит около 7 млн. руб. Следует отметить, что экологический ущерб невозможно снизить до нулевого значения, а наоборот, можно ожидать увеличение за счет коэффициента инфляции и удорожания стоимости использования природных ресурсов.

Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится для одного крупного источника или группы оцениваемых источников.

При укрупненной оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба для территории в целом в качестве оцениваемой группы взяты источники загрязнения автотранспортом, как «приведенный источник», ввиду отсутствия других источников загрязнения:

У^а прr = У удr * (М 1 -М 2 )* К э *J д ,                                (4)

где У ^а прr – эколого-экономическая оценка величины предотвращенного ущерба в рассматриваемом регионе, тыс. руб/год;

У удr – величина экономической оценки удельного ущерба выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Для территории Республики Бурятия равна 34,2 руб./усл.т;

М 1 ,М 2 – приведенная масса выбросов загрязняющих веществ соответственно на начало и конец расчетного периода, тыс. усл. т;

К э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, равен 1,1;

J д – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период.

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:

М к = ∑ m i K эi ,                                  (5)

где m i – масса выброса в атмосферный воздух i-го вещества, т/год;

K эi – коэффициент относительной эколого-экономической опасности вещества, для окиси углерода - 0,4; для углеводородов - 0,7; окислы азота - 16,5; сернистый ангидрид -20,0.

В данном случае предлагается использовать усредненные расчетные значения экономической оценки ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений. Выбросы автотранспорта содержат такие компоненты, как СО – 27,32 тонн/год, СН – 2,44 тонн/год, NO 2 – 0,44 тонн/год, SO 2 – 0,048 тонн/год, C – 0,19 тонн/год.

Ущерб атмосферному воздуху при функционировании всех объектов инфраструктуры и полной расчетной посещаемости составляет около 250 млн. руб. в год. Для снижения суммарного выброса автотранспорта предусматриваются организационные, технические мероприятия. Наиболее приемлемым способом на данный момент является использование более экологичного вида топлива, например, мазута.

Экономический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных нагрузок выражаются главным образом в:

• •    деградации почв и земель;

• •    загрязнении земель химическими веществами;

• •    захламлении земель несанкционированными свалками и другими видами несанкционированного и нерегламентированного размещения отходов.

Расчет производится по следующей формуле:

У^п прд = Н с *S*К э *К п ,                                          (6)

где Н с – нормативная стоимость земель, 160 тыс. руб/га;

S – площадь почв и земель, сохраненная от деградации за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;

К э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории, равен 1,1;

К п – коэффициент для особо охраняемых территорий, равен 1,5.

Оценка величины предотвращенного ущерба от захламления земель несанкционированными свалками производится по формуле:

У^п прд = ∑(Н с *S i *К э *К п ),                                      (7)

где У^п прд – оценка величины предотвращенного ущерба захламления земель i-й категорией отходов за отчетный период времени (тыс. руб/год);

S i – площадь земель, которые удалось предотвратить от захламления отходами i-го вида за отчетный период времени, га.

Общий ущерб, нанесенный земельным ресурсам туристско-рекреационной особой деятельностью на территории ОЭЗ «Байкальская Гавань», составит 1 381 776 тыс. руб. в год. Данные расчеты сделаны при изъятии всех земель, при грамотной же организации строительства и уборки мусора площадь изымаемых земель можно сократить до 40%.

Оценка величины предотвращенного ущерба биоресурсам осуществляется по трем основным категориям мероприятий:

• •    обеспечивающим сохранение в целом биоресурсного комплекса территории;

• •    обеспечивающим сохранение отдельных видов или групп экологически и систематически близких видов животных и растений;

• •    обеспечивающим комплексные компенсационные меры по снижению планируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

Сбор информации и проведение оценки величины предотвращенного ущерба биоресурсов осуществляется в три этапа:

• •    оценивается численность объектов животного и растительного мира по состоянию на конец календарного года;

• •    рассчитывается разница между показателем численности объема животного и растительного мира анализируемого года и предыдущего;

• •    полученная величина изменения численности биоресурсов подставляется в соответствующую формулу расчета предотвращенного ущерба.

Оценка состояния первичных экосистем биоресурсов на момент начала воздействия хозяйственной деятельности проводится по экологическим группам биоресурсов на видовом уровне.

Разница между показателями, характеризующими состояние биологических ресурсов в границах рассматриваемой территории, определяется специальным расчетом исходя из кадастровой оценки.

Оценка предотвращенного ущерба биоресурсов в результате реализации природоохранных мероприятий производится по следующей формуле:

У^б пр1 = ∑ (N oi *H i )*К р ,                                           (8)

где У^б пр1 – оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс. руб/год;

i = 1, 2, 3……. N – количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.;

N oi – общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей территории, экз.;

H i – такса за ущерб i-му виду учитываемых животных или растений;

К р – региональный коэффициент биоразнообразия равен 6,1.

Оценка предотвращенного ущерба наземным позвоночным животным в результате реализации мероприятий второй категории за отчетный период времени проводится по следующей формуле:

У^б пр2 = ∑ [(N oi – N ti - D ti )*H i ]*K p ,                              (9)

где У^б пр2 – оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба i-му виду или группе видов наземных позвоночных животных за отчетный период времени в результате реализации мероприятий второй категории, тыс. руб/год;

N oi – численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец предыдущего периода, экз.;

N ti – численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец отчетного периода, экз.;

D ti – предполагаемое изъятие i-го вида наземных животных в отчетном периоде (экз.). Применяется для охотничье-промысловых хозяйственно-используемых видов наземных позвоночных животных;

H i –такса взыскания за ущерб, нанесенный 1 особи соответствующего i-го вида группы видов, руб/экз.

Оценка предотвращенного ущерба беспозвоночным животным, в том числе редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, в результате реализации природоохранных мероприятий второй категории проводится по следующей формуле:

У прб =S*E*H, (10) где У прб – оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба беспозвоночным животным за отчетный период времени, тыс. руб/год;

S – площадь территории рекультивации или проведения мероприятий по восстановлению почвенного покрова (га);

E – вес биомассы беспозвоночных животных на единицу площади (кг/га) соответствующей природной зоны;

H – такса взыскания за ущерб, причиненный уничтожением и деградацией почвенного покрова на соответствующей территории, тыс. руб/га.

Для расчета предотвращенного ущерба от реализации комплексных компенсационных мер по снижению прогнозируемого ущерба в проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов используется следующая формула:

У прс = ∑ N i *K p *H, (11) где У прс – оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба биоресурсам от мероприятий по оценке и контролю за реализацией проектов строительства и эксплуатации крупных хозяйственных объектов за отчетный период времени, тыс. руб/год;

N i – суммарная численность объектов животного и растительного мира (комплекс из видов), которая может быть потеряна в результате нерегламентированного воздействия, шт.;

Н – такса ущерба биоресурсам (средняя величина от суммы таксы) каждому виду из анализируемого комплекса видов на данной территории, тыс. руб.

Данные для расчетов нами были взяты в Бурприроднадзоре по нескольким охотни-чье-промысловым видам животных, по которым был подсчитан экологический ущерб.

Из промысловых животных на территории особой экономической зоны обитает лось, изюбр, косуля, кабан, кабарга, соболь, белка, заяц, лисица, горностай, рысь, росомаха, глухарь и рябчик. Ущерб при изъятии данных биологических ресурсов составляет 64 млн. руб. в год.

В результате проведенных расчетов можно сделать вывод о том, что создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа на берегу оз. Байкал может стать одним из инструментов стимулирования роста экономики Республики Бурятия и должна ориентироваться на разумное и бережное использование природных, в частности рекреационных ресурсов. Прибыль от услуг, предоставляемых в ОЭЗ «Байкальская Гавань», должна компенсировать ущерб, нанесенный природной среде в результате строительства и организации инфраструктуры, а также направляться на усовершенствование природоохранных мероприятий. Это является необходимым условием высокого и устойчивого позиционирования республики на российском и международном туристическом рынках.