Эколого-экономическое обоснование природоохранной деятельности организации

Статья представлена на всероссийскую научнопрактическую конференцию «Экологоэкономическое районирование: принципы и методы», пресвященную 80-летию со дня рождения профессора Ф.Н. Рянского (Тольятти, 1-3 августа, 2018 г.).

Учеными разработаны варианты районирования с учетом одного или нескольких экологических факторов, загрязненности отдельных природных компонентов и территорий.

Саушкин Ю.Г. (1960), ученик Н.Н. Баранского, внес большой вклад в изучение истории экономического районирования. Как один из организаторов экономической географии выделял понятия природно-хозяйственного районирования СССР.

Саушкин Ю.Г. разрабатывал вопросы теории экономической и социальной географии, связанные со структурой и процессами развития территориальных хозяйственных систем (ТПК), территориально-производственных комплексов (ТПК) и циклов, географией населения и городов. Основой для его научных исследований послужили работы Н.Н. Баранского по теории экономического районирования и теория энергопроизводственных циклов и территориально-производственных комплексов Н.Н. Колосовского.

Теория экономического районирования в работе Ю.Г. Саушкина, ставит вопрос о связи размеров предприятий и размеров экономического района, и утверждает, что «существуют резервы нарастания экономической плотности в самом крупном городском ядре экономического района» (Саушкин, Калашникова, 1962; Саушкин, 1980).

Важное место в теории районирования заняли работы экономико-географов по районисти-ке как географической дисциплине, разрабатывающей систему принципов, подходов и общих методов географической систематизации явлений и процессов способом районирования (Б.Б. Родоман, В.Л. Каганский).

В своей монографии «Экологоэкономическое районирование в регионе» Ф.Н. Рянский пишет: «После появления в середине 70-х годов главных обобщающих работ Д.Л. Арманда, Н.А. Гвоздецкого, А.Г. Исаченко, Ф.Н. Милькова, Н.И. Михайлова, В.А. Николаева, В.И. Прокаева, В.Б. Сочавы и других и последующего активного профессионального освоения этих фундаментальных трудов в последние годы возникли как необходимость, так и объективные предпосылки для наполнения новым смыслом ландшафтного районирования, отражающего территориальные различия во взаимодействии общества и природы» (Рянский, 1993).

Далее автор монографии пишет, что «одной из ключевых задач современной географической науки должна стать разработка интегральных моделей территориальных систем, в которых наряду с природными данными необходимо учитывать общую концепцию социальноэкономического развития региона, а также фактические и плановые технико-экономические показатели хозяйственных систем. Такое исследование требует широкого использования данных моделирования, основой которого является синтетическая пространственная информация» (Рянский, 1993).

В качестве типологической единицы при ландшафтно-экологическом районировании принимаются физико-географических единицы. А по силе воздействия на формирование физико-географических территориальных единиц все компоненты ландшафта могут быть, начиная с наиболее «сильных» («ряд Солнцева»), расположены следующим образом: геологическая структура – литология – рельеф – климат – поверхностные воды – почвы – растительность – животный мир (Рянский, 1993).

Конечным итогом нового вида районирования становится обоснованный вариант нормирования возможных конкретных хозяйственных воздействий на природную среду, включающих характеристики обратной реакции природных систем на хозяйство и здоровье человека. Такое районирование, названное эколо- го-ландшафтным, позволяет установить пределы воздействия хозяйствования на природу в регионе, которые ограничивают его развитие (экологическое ограничение).

Районирование и территориальная специализация РФ формировались продолжительное время, причем на ином экономическом и геополитическом пространстве. Регулирование материальных потоков — межотраслевых и межрегиональных — осуществлялось преимущественно неэкономическими методами, к тому же у руководства страны были возможности концентрировать ресурсы для осуществления крупномасштабных проектов и хозяйственного маневрирования.

Территориальная социально-экономическая система в период рыночных реформ и перехода к рыночной экономике выстраивается в условиях многоукладной экономики, новых форм собственности, возможности самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность: Для обеспечения конкурентоспособности предприятиям необходимо добиваться с одной стороны сбалансированного, с другой стороны - эффективного производства. Эффективность управления зависит от соотношения рыночных и государственных методов экологоэкономического и организационного регулирования.

Возникает необходимость проведения эколого-экономического районирования. Экологические взаимосвязи и отношения являются как бы частью природных. Основу эколого-экономического районирования должно составляет рассмотрение территориальной неоднородности связей в системе «воздействие – среда – последствия».

В качестве типологической единицы при экологическом районировании принимаются административные единицы, по которым существует экономическая, техническая информация. Вместе с тем, при экологическом районировании учитываются и физикогеографические закономерности, процессы, происходящие в окружающей среде под влиянием хозяйственной деятельности.

Если для экологического районирования характерен в большей степени средний и крупный масштаб исследований, то для экологоэкономического и природно-хозяйственного -мелкий масштаб. Важным объектом экологического и эколого-экономического районирования выступает город и предприятие.

Специалистами выделяются следующие виды районирования с учетом природного фактора:

• –    природно-хозяйственное районирование (критерий – природно-ресурсный потенциал);

• –    эколого-экономическое районирование (критерий – уровень воздействия, соотнесенный с потенциалом устойчивости среды);

• –    экологическое районирование (критерий — уровень загрязненности природной среды).

В дальнейшем возникает приоритет комплексного районирования обозначен вопросами рационального природопользования.

Наибольший интерес среди научных работ последних лет представляет Проект создания «Эколого-экономического индекса регионов России». Проект инициирован РИА «Новости» и WWF России для того, чтобы предложить руководству Российской Федерации и в частности региональным властям инструмент для оценки экологического качества развития страны. В итоговых документах Рио+20, разработках международных организаций (ООН, Всемирного банка, ОЭСР, Европейского сообщества) и даже ряда стран подчеркивается необходимость радикального изменения подходов к измерению экономического и социального прогресса, адекватного учета экологического фактора, уход от диктата ВВП. Принципиальным моментом новых подходов является учет истощения природного капитала и ущерба от загрязнения окружающей среды, а также вреда, наносимого здоровью человека. Предложенный эколого-экономический индекс позволяет оценить, насколько предпринимаемые федеральной и региональной властью усилия позволяют ликвидировать экологически неблагоприятное наследие предыдущих этапов развития региона (Бобылев и др., 2012).

На территории города экологическими службами предприятий и города проводится инвентаризация всех источников антропогенного воздействия и анализ их специфики. В дальнейшем происходит выделение границ и ареалов воздействия и использование этих ареалов и их сочетаний в качестве первичной территориальной ячейки для комплексной оценки уровня воздействия внутри каждого из них. Степень экологических рисков зависит от комплекса показателей и количественной и качественной характеристики показателя.

Наиболее мощными и стабильными источниками антропогенного воздействия на городскую среду являются промышленность, электроэнергетика, транспорт и коммунальное хозяйство.

Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения является обязательным для частных предпринимателей, связанных с обращением отходов согласно №-7

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. и №-89 «Об отходах производства и потребления» от 24.05.1998 г.

Целью проекта является установление общего количества отходов в результате хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (исключение – субъекты малого и среднего предпринимательства), оформление и утверждение лимитов по их размещению. Нормативы и лимиты образования отходов утверждаются территориальным органом Росприроднадзора на основании всех соответствующих документов: копии заверенных договоров на передачу отходов, копии лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, уставных документов. Нормативы рассчитываются на основании инвентаризации источников образования отходов и перечня исходных данных в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014г № 349 (зарегистрирован в Минюсте России 24.10.2014 г., регистрационный №34446) (Методические указания, 2016).

Объектами исследования при разработке проекта являются источники и системы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Согласно словарю-справочнику отходы производства и потребления (далее - отходы) -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (Ибрагимов, 2012).

Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (Ибрагимов, 2012).

В структуре проекта ПНООЛР должна быть представлена следующая информация:

• 1.    Характеристика хозяйствующего субъекта;

• 2.    Расчет и обоснование предлагаемых нормативов и образования отходов в среднем за год;

• 3.    Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;

• 4.    Блок-схемы образования отходов на хозяйствующем субъекте;

• 5.    Паспорта опасных отходов;

• 6.    Карта-схема мест накопления отходов;

• 7.    Договорные отношения с хозяйствующим субъектом, которому передаются отходы с целью их дальнейшей обработки, утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения.

Основными методами для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения являются: проведении инвентаризации на площадках организации с выявлением источников выбросов загрязняющих веществ, отбор проб для определения компонентного состава отхода, составление паспорта опасного отхода, расчет по методикам нормативов образования отходов в среднем за год, составление карты-схемы мест временного хранения отходов, составление журнала учета движения отходов (квартально).

Разработанный проект действителен в течение 5 лет, если все исходные данные организации за это время остаются неизменными. Полученные расчеты нормативов отходов используются при составлении ежеквартальных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В случае отсутствия установленных лимитов на размещение отходов, плата за размещение отходов возрастает в 5 раз.

Данный проект необходим предприятию для избежания штрафных санкций со стороны надзорных органов Росприроднадзора. ПНО-ОЛР позволяет обеспечить полноту, достоверность и оперативность информации об экологическом состоянии на хозяйствующем объекте и в зоне его влияния для принятия управленческих решений по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую природную среду в процессе производственной деятельности.