Эколого-экономическое управление аграрным производством - основа устойчивого развития сельских территорий

регулирования эколого - экономических систем . Современная экономика поставила перед обществом задачу перехода к развитию , позволяющему удовлетворять потребности нынешних поколений , не нанося при этом ущерба возможностям будущих поколений [1, 2, 3].

На возникновение и усиление эколого экономических проблем внимание было обращено еще в 20- х гг . прошлого века в теории В . И . Вернадского . Рост негативного антропогенного воздействия на все стороны жизнедеятельности общества , сложности в нивелировании этого процесса в настоящее время и в перспективе связаны с повышенными темпами экономического роста на основе преимущественно интенсивных факторов и научно - техническим прогрессом . Вместе с тем приверженность новому типу развития , учитывающему экологическую компоненту , декларирована в Экологической доктрине России , Стратегии устойчивого развития России , Национальной оценке прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию , Социальной хартии российского бизнеса , Концепции устойчивого развития Российской Федерации и Концепции устойчивого развития сельских территорий [4, 5, 6, 7].

Более глубокое осмысление проблем заставляет всерьез задуматься о роли агропромышленного комплекса в обеспечении устойчивого развития общества , о необходимости структурной перестройки данного сектора экономики , поиска новых или принципиально отличающихся способов хозяйствования и механизмов управления .

Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельских территорий . Территория России превышает 17 млн . кв . километров , из которых 400 млн . гектаров (23,4 процента ) составляют земли сельскохозяйственного назначения . Демографические ресурсы сельских территорий составляют 38 млн . человек (27 процентов общей численности населения ), в том числе трудовые ресурсы - 23,6 млн . человек [8, 9].

Несмотря на то, что за 1990-е годы и в последние время в результате мирового экономического кризиса снизились объемы производства, на отдельных территориях экологическая ситуация близка к критической, что в полной мере относится и к сельским территориям . Причина экологической нестабильности сельских территорий кроется как в развитии экологически необоснованного производства, так и в недостатках социальноинженерной инфраструктуры . Основными экологическими проблемами на протяжении последних лет по-прежнему являются постоянно увеличивающееся количество технологических отходов производства и потребления и в результате:

• •    загрязнение водных объектов ( пестицидами , агрохимикатами , сточными водами );

• •    загрязнение атмосферного воздуха ( стационарными и передвижными объектами );

• •    загрязнение и деградация почв ( почти четвертая часть сельскохозяйственных угодий , в том числе около 30% пашни , подвержены процессам эрозии ).

Как показывают официальные статистические данные , в последние годы значительно возросло образование отходов производства и потребления . Вместе с тем пока остается низкой доля их повторного использования , обезвреживания и утилизации . Доля сельского хозяйства в использовании и обезвреживании отходов производства и потребления составляет около 1% ( рис .1, 2). Если в Орловской области выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от сельскохозяйственной деятельности в 2007 году составляли 364 тонн то в 2009 году - уже 1575 тонн , что связано с вводом в эксплуатацию крупных животноводческих комплексов [8]. Безусловно ускоренное развитие отраслей агропромышленного комплекса – насущная необходимость современного общества в целях обеспечения продовольственной безопасности , но здесь необходим более четкий учет экологических последствий .

Рисунок 1 – Образование отходов производства и потребления в Российской Федерации , млн . т .

Рисунок 2 – Использование и обезвреживание отходов производства и потребления в Российской Федерации ,

млн . т .

Пренебрежение экологическими требованиями в технологических процессах привело к тому , что в развитых и густонаселенных регионах Российской Федерации сельское хозяйство по уровню негативного воздействия на окружающую среду вышло на третье место после промышленности и автомобильного транспорта [8]. Данные факторы , наряду с нерациональной эксплуатацией природных ресурсов и низкой эффективностью управления , ставят под угрозу обеспечение экологической безопасности в стране .

На сегодня превалирует точка зрения , что улучшение экологической обстановки требует значительных затрат . Данные свидетельствуют о краткосрочном ( текущие затраты ) характере использования финансовых ресурсов направляемых на охрану окружающей среды ( табл .1). Это указывает о недостаточной модернизации производственного комплекса в направлении минимизации его негативного воздействия на окружающую среду .

На наш взгляд рост негативного воздействия производства на все стороны жизни человека и сложности в нивелировании этого процесса финансовыми ресурсами определяет необходимость новых подходов эколого - экономического развития .

Традиционная модель экономического роста во многом исчерпала себя , и она не может быть предложена в качестве образца . Это положение красной нитью проходит в документах ООН , многих выступлениях на международных конференциях . В них , в частности , отмечается , что интенсивная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения эколого экономических проблем сегодняшнего дня - это устойчивое развитие .

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий должна обеспечивать рационализацию использования природных ресурсов и сохранение природной среды и определяет сельскую местность как единый территориально и исторически сложившейся комплекс , выполняющий , в том числе производственно - экономическую и природоохранную функции .

В основу практической реализации Концепции Устойчивого Развития сельских территорий должна быть положена триединая концепция эколого социально - экономического развития и АПК должен выступать здесь в качестве средообразующего , многофункционального сектора экономики .

Таблица 1 – Финансовые ресурсы , направляемые на охрану окружающей среды [4]

Ресурсы	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Российская Федерация :
Текущие затраты , млн . руб .	142655	162940	177298	183905	183655
Инвестиции в основной капитал , млн . руб .	58738	68188	76884	102388	81914
Орловская область :
Текущие затраты , млн . руб .	289,8	302,2	320,0	360,2	н . д .
Инвестиции в основной капитал , млн . руб .	7,8	22,6	9,2	5,2	20,8

Цель и задачи экономического и социального развития должны быть определены с учетом его устойчивости, т.е. соответствия экологическому императиву. Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологических факторов в систему основных социально-экономических показателей. И прежде всего, необходимо формирование механизма эколого-ориентированного управления.

Серьезную озабоченность вызывает тот факт , что в настоящее время отсутствие мотивации со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей к эффективному использованию природных ресурсов и , как следствие , низкая эколого - экономическая эффективность их использования . В настоящее время Россия является , пожалуй , единственной развитой страной , где действует принцип – « возмещение вреда окружающей среде », а не принцип – « предотвращения »

На наш взгляд , эколого - экономическое развитие должно базироваться на предпосылках , когда хозяйствующий субъект экономически будет в нем заинтересован . Но это будет зависеть от :

• 1)    комплекса мер государственной поддержки и в качестве основных :

• -    формирование механизма переориентации экспорта в пользу продуктов « глубокой переработки » посредством проведения тарифной и налоговой политики ;

• -    трансформацию системы налогообложения в целях стимулирования внедрения экологически чистых технологий ;

• -    формирование системы лизинга экологически безопасных товаров и производств с продолжительным сроком пользования ;

• -    развитие системы льготного кредитования для предприятий , использующих эко - инновации .

• 2)    совершенствования нормативно - правовых механизмов устойчивого развития сельских территорий как основы роста аграрного производства ( отдельным важным направлением является разработка природоохранной законодательной базы , усиление административной , уголовной и имущественной ответственности за причиненный ущерб окружающей среде [9]):

• -    изменения в земельное законодательство , законодательство о природных ресурсах ,

• -    разработка природоохранной законодательной базы - федеральных законов « Об экологическом сельском хозяйстве »,

• -    усиление административной , уголовной и имущественной ответственности за причиненный ущерб окружающей среде .

• 3)    перехода хозяйствующих субъектов на экологически приемлемые способы хозяйствования . При этом отправной точкой должна служить эколого экономическая эффективность сельскохозяйственного производства как форма эффективности , одновременно учитывающая как экономические , так и экологические параметры хозяйственной деятельности и разработка экологоориентированных механизмов управления в аграрном секторе экономики в соответствии с рыночными принципами , что является чрезвычайно важным для формирования устойчивости в развития сельских территорий .

Для аграрного сектора экономики необходима система показателей (целей), наиболее полно отражающих статическое и динамическое состояние компонентов: производство, социальнодемографической (инфраструктура), и научноинформационной сфер . Для производственной составляющей аграрного сектора экономики Орловской области это могут быть :

• -    развитие агропромышленного комплекса должно быть направлено на получение экологически более безопасной продукции ;

• -    агропромышленное производство в своей основе должно базироваться на рациональном использовании ресурсного потенциала ;

• -    модернизация агропромышленного комплекса должна осуществляться по принципу снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду .

Основными стратегическими подцелями в социально - демографической сфере должны стать :

• -    создание достойных условий жизнедеятельности населения , повышение качества его жизни ;

• -    достижение баланса между городским и сельским населением ;

• -    повышение естественного прироста населения и улучшение социально - демографической ситуации на селе .

В научно - информационной сфере можно выделить три основные стратегические подцели :

• -    разработка экологической политики ( программ ) региона и аграрного сектора экономики , активизация участия хозяйствующих субъектов в их реализации ;

• -    развитие системы взаимоотношений , касающейся формирования информации о деятельности хозяйствующих субъектов , расположенных на конкретной территории ;

• -    создание условий для применения наиболее перспективных способов и методов производства .

Необходимость комплексного подхода к оптимизации процессов управления в аграрном секторе экономики требует определения управляемых переменных , которые приводят к достижению поставленной цели и тем самым находят оптимальное решение задачи . За основу может быть взята разработанная и предлагаемая авторская целевая функция экологического менеджмента ( C f EM )¹, а в качестве показателя результативности , который во многом определяет как эффективность сельскохозяйственного производства , так и устойчивое развитие сельских территорий - валовой продукт сельского хозяйства .

, VRPch            VRPch             „

CjEM = j (xi= -77— —> max, ,V;= -^—* max, X}= SFR —* max,

x-=OinOOC^max, x« chp^rich -^max, ... x^ - * max (VRP)

Важно , что критерии управляемых переменных (x₁, x 2 , x 3 , …) могут быть дополнены другими показателями (… х _n) в зависимости от поставленных целей и сформулированных задач и только после этого может быть найдено правильное решение , максимизирующее целевую функцию . Только при таком подходе учитывается главный постулат экологического развития – принцип постоянного улучшения .

Рисунок 3 - Структурная схема разработки экологической программы развития сельских территорий

На наш взгляд эколого-экономическое развитие должно формироваться на основе принципа максимального синергетического учета факторов:

• •    информационного (формирование, распространение и применение информационных ресурсов, обеспечивающих создание эффективной системы управления. Это система взаимоотношений, в результате которых формируется информация о деятельности хозяйствующих субъектов, их участии в реализации экологической политики, распространении информации о проблемах и достижениях в решении поставленных задач, в создании условий для

применения наиболее перспективных способов и методов минимизации воздействия на окружающую среду);

• •    организационно-правового (обеспечивает кристаллизацию и выработку стратегических направлений, целей и параметров решений задач и представляет собой взаимосвязь блока правового инструментария (международные, федеральные, региональные и локальные нормативно-правовые акты) с блоком организационного регулирования, который определяет стратегические приоритеты, основу, параметры и направления решения задач);

экономического (формирование и дальнейшее использование финансовых ресурсов в целях развития экологической компоненты аграрного сектора экономики. Представляют собой совокупность собственных и заемных ресурсов, ресурсов предприятий и организаций, граждан и иностранных лиц, а также общественных организаций).

Только комплексный подход может обеспечить системность в эколого-экономическом управлении аграрным производством . В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий – для комплексного решения проблем в области экологической реабилитации сельских территорий необходимо разработать региональные программы [9].

Инструментарий разработки экологических программ сельских территорий могут составлять три блока (рис.3):

• 1.    Блок – Принципы и целеполагание (формирует принципы, цели и задачи программы).

• 2.    Блок – Управления и реализации (обеспечивает управление и ресурсную поддержку, а также координирует исполнителей и этапы практической реализации).

• 3.    Блок – Результат (производит оценку результатов и корректировку в соответствии с принципом постоянного улучшения).

Экологическая программа сельских территорий – необходимое условие для создания условий экологоориентированного типа развития обеспечивающего гармоничное взаимодействие аграрного производства и качества жизни населения как основного условия устойчивого развития.

Как показывает опыт, основой успешной практической реализации программ развития территорий должен являться принцип открытости и адекватности принимаемых решений на основе скоординированности исполнителей. Тесное взаимодействие органов управления, хозяйствующих субъектов и населения является необходимым условием эффективности деятельности предприятий в направлении достижения сбалансированности производства, экологии и социальнодемографических показателей. И здесь важную роль играет формирование информационного поля обеспечивающего принятие правильных стратегических управленческих решений [10].

Таким образом , динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства производственных задач, но и способом системного согласования установок на реализацию всего комплекса социально-экологоэкономического развития сельских территорий в рассматриваемой перспективе.