Эколого-ориентированная деятельность субъектов хозяйствования

Современные реалии существования человеческой цивилизации требуют актуализации требований устойчивого развития, учитывающего возможности удовлетворения личных потребностей людей, как во временном аспекте (будущими поколениями), так и в контексте равных возможностей для всех ныне живущих членов общества. Устойчивое развитие, как показали разработки многих ученых, невозможно без взаимоувязки в социально-экономических системах всех уровней задач экономического роста, научно-технического прогресса, охраны окружающей среды и рационального использования всех видов ресурсов, социальной и демографической политики.

Реализация концепции устойчивого развития на практике в связи с этим требует выработки, как теоретических ее основ, так и конкретных организационно-экономических механизмов управления социальноэкономическими системами региона, учитывающими и интегрирующими принципы и критерии устойчивости в реальном процессе экологизации производственной сферы. В последние годы появилось достаточно много интересных работ, посвященных использованию рыночных методов управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, различным вопросам развития фундаментальных исследований в сфере экологических проблем в производственной сфере. Вместе с тем, несмотря на высокую актуальность проблемы, по-прежнему недостаточно практических исследований, посвященных взаимодействию экономики и экологии, решению экологических задач, имеющих четкую прикладную направленность [3].

Целью в рамках данного научного исследования являются предложения по устойчивому социо-экономическому развитию региона при осуществлении экологической политики государственно-частного партнерства в производственной сфере.

Переход на устойчивое развитие не является гарантией для экономического благоденствия региона, учитывая острую конкуренцию в использовании ресурсов, как на локальном, так и на международном уровнях. Каждый субъект выступает в этом процессе, с одной стороны, как конкурент в использовании природных ресурсов для реализации собственного экономического роста, а с другой - как партнёр, заинтересованный в устойчивом сохранении природного потенциала, в том, чтобы как можно дольше пользоваться достигнутыми результатами. При этом каждый из партнёров по устойчивому развитию выступает, имея свои представления о приоритетных направлениях деятельности, возможностях и механизмах их реализации, прежде всего, в области развития промышленно-ресурсного потенциала, осуществления социально-экономической деятельности и выработки, соответствующих социально-экономических индикаторов для обоснования, принимаемых политических решений [5].

Поэтому в складывающихся конкретных условиях формируются разные по своему влиянию на региональную природную среду крупные экономические и технические проекты, хотя следует особо подчеркнуть, что единой системы для их обоснования с социально -экономической и экологической точек зрения не существует, да и не может существовать ввиду специфики вышеуказанных параметров, условий и взаимоотношений.

Необходимо отметить, что взаимное влияние региональных партнёров на состояние природных ресурсов и среды регулируется соответствующими международными соглашениями, конвенциями, нормативными актами, отражающими как намерения сторон, так и некоторые меры компенсационного характера при возникновении нештатных или аварийных ситуаций. При этом наиболее сложным самостоятельным блоком при эколого-экономическом обосновании иерархических сдвигов в хозяйственной структуре региона является определение экологического рейтинга или оценка экологической профильности производств и отраслей. Для определения экологического рейтинга осуществляется построение рядов хозяйственных объектов, ранжированных по степени их соответствия местным физикогеографическим условиям, уровню эффективности использования ресурсного потенциала, влияния на повышение социально -экономической и экологической эффективности общественного производства. Поскольку это влияние может быть разнообразным и противоречивым, постольку оценка проводится по отдельным составляющим (факторам) экологической эффективности [2].

Для повышения устойчивости развития необходимо ориентировать экономику не на потребление природных ресурсов, а на создание добавленной стоимости посредством эффективного использования факторов труда и капитала. Увеличению эффективности этих факторов способствует внедрение в производство достижений научно-технического прогресса.

Региональный аспект концепции устойчивого развития предполагает в контексте глобальных вопросов учет целого ряда специфических особенностей того или иного региона страны: природных, этнических, социально-экономических, культурных и т.д. Экологическую культуру нельзя привнести в регион, она развивается как результат взаимодействия общества и окружающей его природной среды.

Экономика устойчивого развития (ЭУР) - это ответ на вызов, который диктует современная практика. Основной тезис экономики устойчивого развития - радикальное изменение парадигмы развития, смены роли человечества в его взаимоотношениях с природой, реформирование системы образования и информационной политики на основе новой научной парадигмы. Нельзя не согласиться с высказыванием Т.А. Акимовой, что «экономика устойчивого развития - это экономика экологических ограничений, при которой не разрушается ее природная основа, сохраняются условия жизни, не происходит деградация здоровья человека и не увеличивается угроза безопасности общества» [1]. Главным методическим подходом экономики устойчивого развития является нормативный подход.

Устойчивая экономика - это экономика, в которой энергия, вода, земля и другие ресурсы будут использоваться гораздо более эффективно и рационально, чем сегодня. Решение в сфере производства, заключается в переходе к новому принципу его организации, суть которого в сосредоточении внимания скорее на услугах, чем на товарах.

При переходе на устойчивое развитие экономики необходимо выполнять два условия:

• -    замена стоимостных методов нормативными,

• -    переход от экономической системы к эколого-экономической системе.

Анализ «сценариев» возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую природную среду с момента пуска в эксплуатацию и особенностей стратегий, реализуемых в рамках этих «сценариев», позволил нам выделить три типа экологически ориентированного управления промышленными производствами. К ним можно отнести превентивное традиционное (пассивное) управление природоохранной деятельностью; стратегический экологический менеджмент и управление устойчивым развитием (социо-эколого-экономическое управление). В целом можно утверждать, что сохранение качества окружающей среды является основополагающим условием, обеспечивающим существование человечества. Однако окружающая нас среда - это высокочувствительная система, ограничивающая наши возможности роста. Следовательно, успешная реализация экономических и социальных представлений о развитии становится возможным при условии принятия в расчет экологических рамок наших действий, которые, с одной стороны, обязывают подходить бережно и рационально к использованию природных ресурсов, а с другой - минимизировать негативное воздействие на окружающую природную среду. Эти задачи на производстве решаются организационными, экономическими и инженерно-техническими методами, которые в совокупности использует система экологического менеджмента[4].

В общем виде, сущность и основные стратегические идеи региональной экологической безопасности раскрываются в концепции природопользования и экологической безопасности региона – документе, определяющем цели, задачи, программные ресурсы, принципы стратегии и тактики, средства достижения поставленных целей (гипотеза стратегии). Концепцию развития систем экологической безопасности можно рассматривать как общее представление о генеральных целях, проблемах и путях решения. А уже на стадии разработки концепции определяются цели – ориентиры развития систем экологической безопасности и их приоритеты, вырабатывается принципиальная политика и генеральная линия поведения, производится обоснование «коридора» возможных стратегий и вырабатываются требования к их разработке. При этом следует чётко определить составные части региональной концепции экологической безопасности:

• -    естественнонаучные основы (в том числе учёт принципов сбалансированности и оптимальной ёмкости среды);

• -    концепция развития объекта;

• -    концепция управления объектом;

• -    частные концепции – ресурсопользования, приемлемого (разумного) риска.

Таким образом, стратегическое управление и планирование экологической безопасности предполагают рассмотрение условий развития различных видов хозяйственной деятельности, принятие решений при учёте большого числа функций, затрат и выгод. Современные организационные структуры не соответствуют возросшим требованиям в этой области и не рассчитаны на осуществление стратегического управления. Действенная система стратегического управления может быть реализована на уровне специального регионального консультативного органа по решению экологических проблем. И в завершение данного сюжета необходимо подчеркнуть, что в реализации целевых программ, направленных на повышение эффективности использования ресурсов и развитие новых производств важно добиться высокой степени координации действий государственных структур, органов местного самоуправления и предприятий.

Модернизация    промышленной    политики,    определяющей экономическую базу устойчивого роста региона, предполагает развитие экологического бизнеса, внедрение инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий. Прогрессивные изменения в политике управления связаны с внедрением систем экологического менеджмента в соответствии с европейским стандартом EMAS или международным -ISO14000 [6].

При этом организационно-экономический механизм устойчивого развития региона, на наш взгляд, должен лежать в основе формирования региональной социально-экономической политики, основной целью которой должна стать совершенствование существующего организационно-экономического механизма регулирования регионального развития посредством интегрирования в него концептуальных принципов устойчивого развития. При формировании организационно-экономического механизма устойчивого развития должны использоваться методы наблюдения, экспериментального апробирования (реализации), имитационного и экономико-математического моделирования и др., отражающие динамику показателей устойчивости территории.

В решении задач по разработке механизма экологизации производственной сферы региона существенную роль может иметь анализ зарубежного опыта экологического регулирования экономики. В связи с этим несомненный интерес представляет экологическая ситуация в США, поскольку Соединённые Штаты являются крупнейшим в капиталистическом мире природопользователем - ресурсо-потребителем и источником загрязнения окружающей среды. В этой стране ещё три десятилетия назад было положено начало созданию достаточно действенного, как показала практика, механизма природопользования.

Экологическая политика США отразила необходимость быстро среагировать на острую ситуацию в сфере природопользования. Важно отметить тот факт, что США, являясь страной с традиционно минимальным уровнем прямых методов государственного вмешательства в экономические процессы, в области экологического регулирования пошли по пути преимущественного использования административнозаконодательных мер. Очевидным недостатком экологической политики явилась её нацеленность не на комплексный подход к проблеме, а на борьбу с загрязнением по отдельным направлениям (охрана воды, воздуха и т.д.), т.е. огромные средства затрачивались на простое перемещение загрязнений в пространстве. В практике регулирования административные меры характеризуются сочетанием национальных, региональных, отраслевых подходов, а выбор самих мер осуществляется в зависимости от специфики объекта регулирования.

Административно-законодательный механизм США предполагает использование таких методов, как нормирование качества окружающей среды и отдельных воздействий на окружающую среду (национальные и местные стандарты), прямое регулирование хозяйственной деятельности (экологическая экспертиза, лицензирование производства, контроль выпускаемой продукции), а также самые разнообразные ограничения и нормы, связанные с производственной деятельностью, использованием химических веществ и т.д. Эти меры служат главным инструментом реализации экологической политики и наиболее значимым каналом воздействия на хозяйственную деятельность, но они всё более широко дополняются экономическими рычагами. Основным инструментом рыночного механизма является плата за загрязнение, идея которой - в создании у частных фирм дополнительных стимулов борьбы с загрязнением, в противовес мерам, регулирующим объёмы загрязнений. Важно отметить, что рыночные стимулы не подменяют собой стандарты, а основываются на достижении нормативных уровней загрязнения. Международные стандарты ИСО серии 14000 по управлению окружающей средой предназначены для того, чтобы предприятия смогли сформулировать требования к элементам своих систем управления окружающей средой, которая должна быть эффективно интегрирована с другими требованиями по управлению.

Несомненно, система управления окружающей средой, требования к которой содержатся в этих стандартах, помогает предприятию достичь целей, поставленных им, как в части охраны окружающей среды, так и в области экономики. Система такого вида даёт возможность предприятию устанавливать и оценивать эффективность процедур принятия политики в области окружающей среды, достигать соответствия избранным целям и демонстрировать это соответствие другим. Этим обеспечивается поддержка мероприятий по защите окружающей среды и предотвращению загрязнения, сбалансированных с социально-экономическими нуждами предприятия. Внедрение системы управления окружающей средой имеет в виду, что управление окружающей средой охватывает достаточно полный перечень вопросов, включая те, которые имеют стратегическое значение и связаны с конкурентной борьбой.

Демонстрация успешного применения соответствующего международного стандарта может быть использована предприятием для убеждения заинтересованных сторон в том, что соответствующая система управления окружающей средой действительно имеет место. Кроме этого эффективным экономическим инструментом управления окружающей средой во многих странах мира считается налоговая политика, которая реализуется через специальные экологические налоги (платежи), а также учёт экологического фактора в общей системе налогообложения.

Достаточно успешно апробированной в мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности и научно-технического прогресса является ускоренная амортизация основных фондов, в т.ч. природоохранного назначения. Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.

Кроме того, ускоренная амортизация обеспечивает накопление средств, позволяющих сократить временной период обновления качественного и количественного состава основных фондов. Кроме вышеназванных мер целым рядом стран Европы и Северной Америки в настоящее время ведётся подготовительная работа по внедрению механизма продажи прав на загрязнение, в том числе на международном уровне. В частности, этот рынок активно формируется в США. Одним из его важнейших принципов является право на продажу различного рода выбросов и сбросов.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что, несмотря на внешнюю привлекательность и экономическую эффективность указанного принципа, в нём содержится внутреннее противоречие. Оно обусловлено тем, что при этом качество окружающей среды для одной группы людей улучшается или ухудшается за счёт другой. Поэтому применение продажи прав на загрязнение должно сопровождаться жёсткими требованиями и, особенно в части установления и соблюдения природоохранных нормативов.

Обобщая практический опыт развитых стран, можно отметить, что проверенным и эффективным экономическим инструментом охраны окружающей среды является залогово-возвратная система, когда, покупая какой-нибудь товар, мы оплачиваем также дополнительную стоимость, которая возвращается затем к нам обратно (например, возврат пустых бутылок, отработавших элементов питания, пластиковых контейнеров и пр.) Несмотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, сберечь значительные средства и ресурсы за счёт утилизации. А расширение экономических стимулов для заинтересованности частного капитала в выполнении экологических норм требует повышения ответственности в случае нарушения регулирующих требований.

К числу широко используемых экономических инструментов охраны окружающей среды относятся система штрафов и требование возмещения вреда при совершении экологических правонарушений. Отличительной особенностью указанного инструмента служит то, что в сферу его применения включены все без исключения субъекты общества (физические и юридические лица). Практика показала, что компании нередко предпочитали платить штрафы, чем выполнять экологические нормы. Следствием явилось повышение уровня штрафов в большинстве государств [7].

Существенным и важным рычагом воздействия государства на формирование условий и путей социально-экономического развития служит система государственного финансирования природоохранной деятельности. Эта система проявляется через капитальные вложения, предоставление займов, ссуд, кредитов, в т.ч. на льготных условиях, финансирование специальных государственных структур, проводящих и реализующих государственную политику в области охраны окружающей среды. В последние годы признание приоритетности проблем и задач охраны окружающей среды повлекло за собой также создание экологических фондов как дополнительного целевого источника государственного финансирования, средства которого формируются за счёт экологических налогов, платежей за загрязнение и др.

В свою очередь ужесточение экологического законодательства, унификация требований и стандартов в области торговли, выработка общей кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экологического и экономического пространства привело также к развитию и распространению за рубежом процедур экологического аудита. Анализ международного опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами процедуры экологического аудирования в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте, а также с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления охраной окружающей среды и природопользованием. Невыполнение указанных мер может явиться и нередко является причиной значительных финансовых и других потерь [8].

В заключение, следует указать, что любой сценарий социальноэкономического развития города и региона должен быть экологически ориентированным, отвечать требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 - ФЗ от 10.01.2002, предусматривать мероприятия по ликвидации накопленных отходов.

Социально-экономическое развитие региона должно сопровождаться созданием условий устойчивого природопользования, включающих наличие соответствующей нормативной правовой базы, снижение ресурсоемкости производства, структурную перестройку экономики, развитие наукоемких технологий, внедрение международных экологических стандартов и требований, развитие инновационной деятельности и др. В настоящее время не существует альтернативы устойчивому развитию с точки зрения общецивилизационных и российских перспектив.