Экономическая база развития социальной сферы: региональный аспект

Социальное обеспечение представляет собой систему государственных гарантий в получении всеми членами общества социально значимых услуг, причем их перечень и содержание не являются постоянными. Равная доступность этих услуг для всех членов общества обеспечивается путем их бесплатного предоставления. Однако бесплатность социальных услуг для потребителей не означает их бесплатность для общества. Они не являются даровым благом подобно дарам природы.

Социальные услуги требуют немалых ресурсозатрат. Их финансирование осуществляется за счет общественного бюджета, главным источником доходов которого являются налоговые поступления. Налоговая политика в данном случае выступает как механизм перераспределения ресурсов из рыночного сектора экономики и их мобилизации для производства социальных услуг.

Всеобщий характер налогообложения граждан для финансирования государством расходов на социальные услуги и бесплатность их предоставления всем членам общества как потребителям создают разрыв между двумя экономическими функциями человека: налогоплательщика, оплачивающего производство социальных услуг, и их потребителя.

Отсутствие непосредственной связи между доходной и расходной частями финансирования социальных расходов формирует неэкономический тип поведения людей, нерачительное отношение к использованию ресурсов в сфере социальных услуг. Для нее характерным является такой порядок, когда при дефиците средств наблюдаются массовые явления их нерационального использования.

Система социального обеспечения базируется на принципе социального равенства, равноценности человеческой личности и уважении человеческого достоинства. Однако если при социальной помощи как одной из форм социальной защиты речь идет об удовлетворении минимальных потребностей социально уязвимых слоев населения, то система социального обеспечения ориентирована на общественно нормальный уровень потребностей всего населения.

Таким образом, в зависимости от обстоятельств ряд важных социальных услуг может гарантироваться бесплатно бедной части населения через систему социальной помощи. Остальной части населения гарантируется благополучие и предоставление важнейших социальных услуг, прежде всего, на основе распределения по труду, т.е. приобретение этих услуг осуществляется путем их оплаты населением. Чем устойчивее экономический рост и стабильнее занятость населения, тем выше индивидуальные гарантии получения социальных услуг. Это приводит к тому, что небольшой диапазон указанных услуг в объеме минимальных потребностей входит в систему социальной помощи и ограниченный гарантированный государством набор социальных услуг в объеме нормального уровня потребностей включается в систему социального обеспечения.

Промежуточное положение между социальной помощью и социальным обеспечением занимает социальное страхование. С одной стороны, оно является формой социальной поддержки населения при утрате доходов, однако основанием для получения страховых социальных выплат является уплата страховых взносов, а не проверка нуждаемости. С другой стороны, социальное страхование носит общественно обязательный характер, страховой взнос выступает как разновидность налога, иногда трансформируясь в социальный налог. В этом случае оно базируется на принципе общественной солидарности и взаимопомощи. Государство выступает гарантом надежности системы социального страхования. Благодаря этому она имеет общие черты с социальным обеспечением. В зависимости от обстоятельств, складывающихся в обществе, при формировании фондов социального страхования может преобладать либо накопительный подход, либо распределительный. В последнем случае роль налоговой политики в обеспечении социальных страховых выплат снижается.

В отличие от первичного распределения доходов социальное обеспечение и другие ука- занные формы социальной защиты населения представляют собой нерыночные способы распределения общественного богатства. Здесь главным образом реализуется не принцип равных возможностей, а принцип равенства результатов, принцип социальной справедливости.

Ограниченность принципа рыночной справедливости состоит в том, что он допускает социально неоправданную дифференциацию доходов, имущественное расслоение общества и социальную поляризацию населения. Это усиливает социальную нестабильность в обществе.

Необходимость усиления роли государства как выразителя общественных интересов для преодоления ограниченности рыночного способа первичного распределения диктовала широкое использование нерыночного способа распределения через институты социальной политики и прогрессивную систему налогообложения.

Научно обоснованная социальная и налоговая политика государства призвана обеспечить динамическое равновесие между рыночным и нерыночным принципами справедливости, между первичным и вторичным распределением доходов и ресурсов ( Губарь, А.И. Человеческий капитал на рынке труда трансформационного общества / А.И. Губарь // Экономика устойчивого развития. – 2013. – №15. – С. 34–37 ). Это требует нахождения баланса между различными формами социальной защиты – социальным обеспечением, социальным страхованием и социальной помощью, а также оптимального соотношения принципов экономической эффективности и социальной справедливости в реализации налоговой политики. Рациональная налоговая политика обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов для развития социальной сферы на основе устойчивого экономического роста, осуществляет оптимальное перераспределение доходов населения, сокращение чрезмерных различий в налоговом потенциале и социальном развитии регионов.

Каждая из указанных форм защиты обладает определенным достоинством, но достоинство, взятое в отрыве от системы и доведенное до крайности, превращается в свою противоположность – в ее недостаток. Так получилось с системой социального обеспечения. Будучи самой надежной системой гарантий получения населением социальных услуг, она имеет тенденцию к экстенсивному развитию и включает в свою сферу все больше социальных благ и услуг.

Это приводит к сильным уравнительным тенденциям в ущерб системе трудовой мотивации, что не способствует росту общественного богат- ства. Тенденция перераспределения берет верх над тенденцией создания и приумножения богатства. В конечном счете может утвердиться равенство в бедности. Это порождает такие негативные социальные явления, как социальное иждивенчество, сильная патерналистская роль государства, тотальная социально-экономическая зависимость людей от государства и его бюрократического аппарата.

Энергетический кризис 1970-х гг. резко ухудшил экономическую ситуацию. В развитых странах мира начался период неустойчивого экономического развития, когда спад в экономике сопровождался ростом инфляции. В результате сузились экономические возможности для решения социальных задач. Наступил кризис государства всеобщего благосостояния и его социальной политики.

Современный переходный период отличается весьма низким уровнем организованности и исполнительности управленческих решений, слабостью государственной дисциплины и гражданской ответственности властных структур перед народом за судьбы страны, а также слабой социальной направленностью экономических преобразований.

Социальная сфера включает в себя такие отрасли производства услуг, как образование, культура и искусство, здравоохранение и социальное обеспечение, физкультура и спорт, рекреация и туризм, жилищно-коммунальное хозяйство.

Механизм финансирования социальных услуг зависит от их места на шкале общественных благ, от их близости к понятиям чисто общественного или частного экономического блага . Производство социальных услуг в развитой рыночной экономике осуществляется на принципах смешанной экономики, т.е. в трех основных секторах:

• -    государственном и муниципальном секторе, где производятся чистые общественные блага и социально значимые блага в рамках государственных социальных гарантий и услуги естественных монополий, в тех странах, где последние находятся в государственной и муниципальной собственности;

• -    в добровольном общественном секторе, где производятся клубные и социально значимые блага;

• -    в смешанном секторе, где производятся социально значимые блага сверх государственных гарантий и услуги естественных монополий, в тех странах, где последние находятся в смешанной (государственно-частной) собственности.

Выделение трех секторов производства социальных услуг позволяет определить основные источники финансирования социальной сферы в зависимости от принадлежности ее организаций к соответствующему сектору.

Важнейшими источниками финансирования социальных услуг в государственном и муниципальном секторе являются: федеральные, региональные и местные налоги, страховые взносы в государственные внебюджетные социальные фонды, бюджетные дотации, субсидии и субвенции, средства государственных и муниципальных социальных программ, государственные и муниципальные займы, налоговые и другие льготы, доходы от использования государственной и муниципальной собственности, от оказания платных услуг учреждениями социальной сферы.

Обобщая вышесказанное, можно сформулировать следующие выводы относительно современной ситуации в области финансирования социальной сферы, в том числе на региональном уровне:

• 1.    Размеры бюджетного финансирования не соответствуют потребностям в ресурсном обеспечении социальных услуг, гарантии предоставления которых населению декларированы государством. За годы реформ расходы из государственного бюджета на социально-культурную сферу сократились в сопоставимом выражении более чем на 40%. Очевидно, что в ближайшие годы государство не сможет восстановить прежние масштабы ресурсного обеспечения сложившейся в дореформенный период системы социально-культурного обслуживания населения. Поэтому необходимо закрепить реальные обязательства государства по предоставлению населению социальных услуг на бесплатной и льготной основе, специфицировать их по доходным и половозрастным группам населения, сбалансировать с имеющимися возможностями для обеспечения должного уровня их качества.

• 2.    Важнейшей особенностью финансирования региональной социальной политики является сочетание развития социальной сферы территорий за счет собственных средств с государственным субсидированием социального развития регионов, прежде всего – дотационных. Источником самостоятельного развития территорий являются субфедеральные и местные налоги и сборы, доходы от региональной государственной и муниципальной собственности и прибыль предприятий, добровольное пожертвование и взносы юридических лиц и граждан. Источником централизованного регулирования социального развития территорий являются регулирующие налоги, налоговые льготы, финансовые ресурсы государственных региональных программ, общие субсидии и целевые субвенции на социальное развитие регионов, фонды регионального развития.

• 3.    Ведущая роль общественного сектора регионов в обеспечении финансирования социальной сферы требует формирования адекватного налогового потенциала региональных и местных бюджетов, чему не способствует введение Налогового и Бюджетного кодексов РФ. Централизация налоговых доходов в федеральном бюджете ведет к росту дотационности депрессивных и отсталых регионов, уровня дефицита их бюджетов. В связи с этим, по нашему мнению, необходим более взвешенный эволюционный подход к совершенствованию региональной составляющей налоговой системы в РФ. Она должна строиться на сочетании закрепленных региональных налогов и стабильных отчислений от федеративных регулирующих налогов с поэтапным увеличением доли собственных налоговых источников по мере стабилизации и устойчивого роста экономики регионов и их налогового потенциала, достаточного для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов и развития социальной сферы.