Экономическая безопасность региона: оценка и механизмы обеспечения

DOI:

Значимость исследования экономической безопасности регионов России не вызывает сомнений, более того, фиксируется в стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Указ Президента РФ № 683, 2015]. Также важность исследования региональной экономической безопасности связана с тенденцией к дифференциации регионов по уровню экономического развития ввиду внешних и внутренних угроз.

Поскольку региональные экономики неоднородны, то они не способны одинаково противостоять внешним и внутренним угрозам. Поэтому важнейшей задачей со стороны государства для обеспечения своей экономической безопасности является уменьшение диапазона в уровнях развития регионов. Это особенно подчеркивается в стратегии национальной безопасности Российской Федерации: «Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне (на среднесрочную перспективу) является создание механизма сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития страны, устранения инфраструктурных ограничений, введения механизма координации размещения транспортной, инженерной и социальной инфраструктур всех уровней, совершенствования системы стратегического и территориального планирования, обеспечения взаимной согласованности отраслевого и территориального развития, совершенствования национальной системы расселения и системы размещения производительных сил на территории Российской Федерации» [Указ Президента РФ № 683, 2015].

Актуальность данной работы определяется реализацией первого этапа Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 г. [Указ Президента РФ № 208, 2017], который подразумевает разработку и реализацию различных мер, в том числе методического характера, в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствования механизмов мониторинга и оценки ее состояния. Необходимость разработки методики оценки экономической безопасности на региональном уровне обусловлена различиями в системах управления стра- ной и регионом, а также в специфических угрозах региона. Кроме того, методология оценки экономической безопасности не разработана и не утверждена на государственном уровне, что дает базу для исследований многим ученым.

Сущность и содержание понятия «экономическая безопасность региона»

Существует множество подходов к определению экономической безопасности региона. Многие подходы основаны на выделении экономической безопасности региона в качестве структурного элемента национальной безопасности. На наш взгляд, такой подход является наиболее применимым в правотворческом контексте и используется больше в национальных правовых актах. Авторам статьи наиболее интересно определение данного понятия именно с точки зрения экономической науки.

Наиболее емкое и распространенное определение было предложено рядом авторов во главе с В.В. Криворотовым: «экономическая безопасность региона есть комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, включающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам» [Криворотов, Калина, Эриашвили, 2011: 126]. Вместе с тем данное определение не учитывает структурные особенности экономической безопасности, а также не отражает наиболее важные критерии устойчивости региона.

Вызывает интерес концепция И.Н. Петренко, который в работе «Безопасность экономического пространства хозяйствующего субъекта» выдвигает понятие «безопасности экономического пространства региона» [Петренко, 2005], подразумевая под ним «состояние экономического потенциала, внутренней структуры и системы управления, обеспечивающие эффективность использования природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, гарантированную защищенность региона от негативных изменений внешних условий, сохранение конкурентоспособности и адаптация к меняющимся условиям и границам его экономического пространства» [Петренко, 2005: 146–147]. Данное определение очень точечно описывает экономическую безопасность на уровне региона, а также содержит в себе условия ее оценки, что является его достоинством.

Экономическая безопасность региона должна включать в рассмотрение существенную особенность региональной структуры, выраженной в множественности структурных элементов [Криворотов, Калина, Эриашвили, 2011: 115]. Так, обеспечивая экономическую безопасность на уровне каждого структурного элемента, можно добиться ее целостности. Все структурные элементы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, что определяет их неразрывность и необходимость совместного устойчивого развития. Наиболее важными структурными элементами являются: количественная характеристика населения; природно-ресурсный блок; предпринимательская среда; социальная подсистема; духовная сфера; управленческий блок.

Каждой из названных подсистем характерны свойства самоорганизации и автономии, но при этом между собой они плотно взаимодействуют, что делает их неотрывными от общего понимания экономики региона.

В качестве основного элемента региональной системы выступает население, представляющее трудовые ресурсы региона. Их наличие (недостаток или избыток) определяет развитие производств и сферы обслуживания в регионе. Также население является основным потребителем товаров и услуг, в свою очередь, они могут стимулировать производственную и непроизводственную сферы. От уровня дохода населения зависит и их инвестиционная способность, а как следствие, и объем инвестиций в регионе.

Природно-ресурсная подсистема выстраивает фундамент региона, во многом влияя на его специализацию. Состав этих ресурсов и цикличность их обработки определяет и характер территориальной организации населения, и ритм его жизни. Так, например, если регион специализируется на сельскохозяйственной промышленности, то основная работа будет производиться в период плодородия почв. Кроме того, объемы и эффективность ресурсодобывающих и обрабатывающих предприятий влияет на воспроизводственные процессы в регионе.

Предпринимательская подсистема является базисом региональной экономики. Ядром подсистемы являются отрасли по специализации региона. Именно благодаря специализации производства осуществляется обмен в пределах национальной экономики. Но существуют предприятия, обладающие либо высоким уровнем специализации, таким, что его продукция уникальна для мирового рынка, или развитостью производственного процесса, что также выделяет продукт на мировом рынке. Помимо компаний про- дуцентов предпринимательскую подсистему составляют группы предприятий, специализирующихся на удовлетворении внутренних нужд региона посредством перепродажи товаров и услуг.

Следующей подсистемой, оказывающей существенное влияние на региональную экономику, является социальная подсистема. Она имеет ряд стратегических задач: забота о здоровье населения; воспитание и обучение будущих специалистов; социальная защита. Развитие социальной подсистемы зависит от производственной. Социальные проекты финансируются за счет средств, которые поступают от материального производства.

Одновременно с социальной подсистемой на мировоззрение человека оказывает влияние духовная сфера, обеспечивающая развитие культурных ценностей, науки и образования. Обе подсистемы являются ресурсозатратными, но результаты этих вложений будут оценены экономикой региона в будущем.

Блок управления в региональной системе объединяет и контролирует функционирование подсистем, предметом управления в котором выступают отношения между хозяйствующими субъектами по поводу эффективного использования региональных ресурсов с целью решения социально-экономических проблем.

Представление экономической безопасности региона с позиции структурных элементов показывает, на какие элементы должна быть направлена защита от внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность региона рассматривается в разрезе влияния на нее внешних и внутренних факторов [Татаркин и др., 1997: 8– 11]. Во внутриэкономическом аспекте безопасность региональной экономики связана с природными, социальными и инфраструктурными факторами, отражающимися во внутреннем иммунитете и эластичности региона. Во внешнеэкономическом аспекте – отражает конкурентоспособность региона на рынке, зависимость от внешних материальных ресурсов (особенно продовольственных).

Экономическая безопасность региона представляет собой комплекс мер по предупреждению, минимизации последствий различных угроз. Такие угрозы традиционно делят на внешние (находящиеся за пределами территории региона и за пределами его контроля) и внутренние (на которые регион непосредственно может повлиять).

К внутренним относят угрозы, возникающие в реальном секторе народного хозяйства, в соци- альной среде, а также угрозы продовольственного и энергетического характера. В свою очередь, угрозы реального сектора экономики представляют собой спад производства, потерю рынков сбыта и основных фондов, отказ от поддержки предприятий, снижение инвестиционной и инновационной активности, свертывание НИОКР, потерю квалифицированных кадров.

К угрозам, возникающим в социальной сфере, относят рост безработицы, снижение уровня и качества жизни, увеличение социальных иждивенцев, потерю трудовых ресурсов. Эти угрозы имеют колоссальное значение, поскольку основным показателем для оценки уровня экономической безопасности региона является уровень и качество жизни его населения.

К угрозам, связанным с продовольственной и энергетической самостоятельностью региона, относят уровень конкуренции между отечественными и иностранными товарами, открытость рынков для импортеров, уровень диспропорции цен, падение производства энергии. В условиях международного разделения труда угроза продовольственной и энергетической самостоятельности встает очень остро. Особенно это наблюдалось в период санкций, когда отдельным регионам пришлось бороться с продовольственной нехваткой.

К внешним угрозам экономической безопасности принято относить угрозы, исходящие от других регионов страны или от политического центра, а также от других стран, территориально близких, что и обусловливает сильную связь. К таким угрозам относят валютно-финансовые, экономические и политические. Политические угрозы выражаются в навязывании мнений, сепаратизме. Выделяют два уровня интересов: интересы Федерального центра, которые представлены интересами государства, и «местнические интересы» – интересы региона. Они не всегда совпадают друг с другом, и при этом интересы государства должны приниматься как первостепенные, поскольку направлены на обеспечение безопасности страны [Буянова, Королев, 2013].

Валютно-финансовые угрозы представляют собой ошибки, возникшие из-за неточности расчетов, неэффективности использования валютных резервов, увеличения долговых операций, оттока валютных средств из региона и другие.

К экономическим внешним угрозам безопасности региона относятся в первую очередь криминализация экономики, стагнация производств, потери связей с внешним рынком, вытеснение из него, недополучение внешнего дохода.

Кроме традиционного деления на внутренние и внешние угрозы, выделяют также реальные и потенциальные. Реальные угрозы возникают при готовности негативных факторов немедленно оказывать влияние на действие системы. Потенциальные же угрозы отодвинуты во времени, они возникнут в будущем, переходя в разряд реальных угроз [Зибарев, 2010: 325–330].

Таким образом, экономическая безопасность региона представляет собой комплекс специфических мер, способствующих устойчивому развитию всех элементов (население, природноресурсный блок, предпринимательская сфера, социальная подсистема, духовная сфера, блок управления) множественной структурной организации региона.

Методика оценки экономической безопасности региона

В настоящее время нет единой методики оценки экономической безопасности региона. Во многих случаях состояние экономической безопасности является субъективно оцениваемым. Однако для того, чтобы выстраивать систему укрепления экономической безопасности, в первую очередь необходимо иметь представление о ее уровне на данный момент, что ставит острой проблемой обоснование адекватной и оперативной методики ее оценки.

Существующие методики оценки экономической безопасности регионального пространства можно условно разделить на следующие группы: мониторинг основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями, которые чаще всего устанавливаются в процессе экспертного анализа; оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям, интегральным показателям и динамика их изменения; метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню экономической безопасности; методы прикладной математики [Копытов, Макеева, 2014].

Для оценки экономической безопасности региона авторами был выбран метод мониторинга основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями.

Метод мониторинга основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями является наиболее адаптивным для регионов. Его основа была изучена в трудах современных экономистов (С.Ю. Глазь- ев, В.К. Сенчагов, А.И. Татаркин, И.Н. Петренко и др.), посвященных разработке методик оценки экономической безопасности России и ее регионов [Глазьев, 1997; Петренко, 2005; Сенчагов, 2002; Сенчагов, Иванов, 2015; Татаркин и др., 1997].

Для оценки уровня экономической безопасности региональной системы следует учитывать следующие аспекты: экономическая безопасность региона определяется основными факторами производства (с учетом их качественного состояния и доступности); экономическая безопасность региона зависит от способности системы обеспечить эффективное использование, соединение факторов производства, то есть обеспечить наивысшую производительность труда как основу устойчивого развития системы; экономическая безопасность региона обусловливается уровнем его адаптационного потенциала к влиянию факторов внешнего экономического пространства [Буянова, 2012].

Таким образом, уровень экономической безопасности региона зависит от его способности эффективной адаптации к изменениям, под влиянием внешних и внутренних факторов, а также от состояния экономического пространства, в котором реализуются экономические интересы хозяйствующих субъектов и неотъемлемой частью которого он является. Следовательно, уровень экономической безопасности целесообразно оценивать посредством «интегрального показателя экономической безопасности» ( IIESS ). Структурная схема интегрального показателя экономической безопасности региона представлена на рисунке 1.

Данный подход предусматривает выявление интегрированного влияния на процесс социальноэкономического развития региональной системы рыночных, нерыночных и социальных факторов.

Выбор индикаторов обусловлен влиянием различных сфер на экономическую безопасность региона. Прежде всего, на экономическую безопасность влияют факторы, связанные с производством и потреблением товаров и услуг. Их авторы предлагают выделить в первый блок: рыночные факторы. Второй блок факторов составляют индикаторы, не влияющие на рынок. Третий блок индикаторов связан с важнейшей сферой жизни – социальной. Экономическая безопасность предполагает обеспечение гражданам качественного уровня жизни. Социальный блок представляют индикаторы, способные дать оценку уровня социальной обеспеченности населения.

Интегральный показатель экономической безопасности региона ( IIESS )

Нерыночные факторы ( В ₂)

Рыночные факторы ( В 1 )

Индикаторы

Рис. 1. Структура интегрального показателя экономической безопасности региона

Социальные факторы ( В 3 )

Примечание. Составлено авторами.

Таким образом, структура разработанной авторами системы показателей оценки экономической безопасности региона включает:

• 1.    Блок рыночных факторов ( B ₁):

• –    численность населения, занятого в экономике;

• –    затраты на технологические инновации на душу населения, млн руб./тыс. чел.;

• –    инвестиции в основной капитал на душу населения;

• –    стоимость основных фондов экономики на душу населения, млн руб./тыс. чел.;

• –    профицит / дефицит консолидированного бюджета субъекта на душу населения, руб./чел.;

• –    земельная площадь сельскохозяйственных угодий, % от общей площади.

• 2.    Блок нерыночных факторов ( B ₂):

• –    число государственных служащих, % к населению;

• –    поступления налоговых платежей в бюджетную систему РФ на душу населения, руб./чел.;

  – поступление прямых иностранных инвестиций, млн долл. США.

• 3.    Блок социальных факторов ( B ₃):

• –    численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % к населению;

• –    число зарегистрированных преступлений на 10 000 населения;

• –    уровень безработицы, %;

• –    средний размер назначенных пенсий, руб.

На основе выбранных индикаторов были сформированы пороговые значения показателя экономической безопасности региона.

В основу расчетов уровня экономической безопасности Волгоградской области положена методика расчета «Интегрального показателя безопасности экономического пространства» ( IIESS ) региона, разработанная И.Н. Петренко [Петренко, 2005], с некоторыми авторскими уточнениями.

δ

IIESS =^ An x Bn,          (1)

n = 1

где a_n , b_ni – факторные нагрузки блоков.

B 1 = E C 1 y x F i y ,             (2)

y = 1

где C _{1 y} – факторная нагрузка блока B ₁, а F _{1 y} – величины основных факторов.

A ni - отклонение фактического значения индикатора Ini n -го блока от порогового, % (кроме блока B ₁):

A ni = (Inif- Inin) / Inin x 100 %,        (3), где Inif – фактическое значение индикатора Ini; Inin – пороговое значение Ini; an, bni, C1y – факторные нагрузки блоков, индикаторов в блоках и факторов в В1; при этом принято, что они равны единице, величины основных факторов F1y и блоков факторов Вn рассчитываются как средневзвешенные величины.

Следует отметить, что для оценки безопасности региональной экономической системы необходимо изучать динамику показателей в сопоставлении с их пороговыми значениями. Пороговые индикаторы – это предельные значения, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию различных элементов воспроизводства, что приводит к формированию негативных тенденций в области хозяйственной безопасности.

Обсуждение и результаты

На основании методики расчета интегрального показателя экономической безопасно- сти региона, рассмотренной выше, был определен IIESS Волгоградской области. Период исследования составляет 7 лет – с 2010 по 2017 год. Такой промежуток времени позволит оценить экономическую безопасность региона при влиянии на страну внешних угроз – западных санкций, введенных в 2014 году. За основу при разработке пороговых значений большинства индикаторов взяты средние общероссийские показатели соответствующих экономических и социальных секторов. Фактическое отклонение индикаторов от пороговых значений рассчитывалось исходя из имеющихся официальных статистических данных Госкомстата Российской Федерации.

Для удобства анализа была создана сводная таблица блоков факторов и IIESS для Волгоградской области (табл. 1).

Динамика показателя экономической безопасности Волгоградской области представлена на рисунке 2.

По результатам исследования было выяснено, что экономическая безопасность Волгоградской области на исследуемом промежутке времени имеет неоднозначную тенденцию. В 2010 г. показатель составил 26,57, такое значение приближено к среднему за исследуемый период, а значит, можем заключить, что являлось приемлемым для региона. В 2013 г. темп роста по отношению к 2010 г. составил – 15,11 %. Волгоградская область стала экономически небезопасным регионом. Такие колебания показателя обусловлены рядом причин. Во-первых, российская экономика в 2010 г. только оправилась от кризиса 2008 г., а соответственно высоких значений показателя стоило ожидать, при условии стабильности, через 2 года. Однако без кризисов обойтись не удалось. Так, в 2012 г. из-за плохого урожая зерна сократился региональный ВВП. 2013 г. с экономической точки зрения оказался не прогрессивным.

Таблица 1

Сводные индикаторы экономической безопасности Волгоградской области за период 2010–2017 гг.

№ блока	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
B 1	66,62	63,75	65,10	64,63	68,63	68,37	65,95	64,60
B 2	-40,93	-43,65	-41,89	-46,53	-35,99	-31,35	-40,39	-38,43
B 3	0,88	3,30	4,60	4,45	-0,75	-6,16	-4,37	-6,27
IIESS	26,57	23,41	27,81	22,55	31,89	30,87	21,19	19,9

Примечание. Составлено и рассчитано авторами по: [Регионы России, 2018].

В 2014 и 2015 гг. произошел резкий скачек показателя экономической безопасности, что противоречиво, если учитывать политический кризис, начавшийся в 2014 году. Прирост показателя в 2015 г. относительно кризисного 2013 г. составил 36,84 %. По мнению авторов, такая ситуация может быть обусловлена отсрочившимся эффектом кризиса, который экономика региона приняла на себя только в 2016 г., когда показатель резко упал на 31,4%.

Меры властей по поддержке экономики в 2014 и 2015 гг. способствовали смягчению влияния кризисных явлений на экономику региона. Кроме того, существует временной лаг приложения угроз на региональную экономику. Однако в последние два года такие меры не сдержали появившиеся угрозы.

Для того чтобы оценить, какие из факторов наиболее сильно повлияли на изменение интегрального показателя экономической безопасности, необходимо изучить их динамику (рис. 3). Стоит также заметить, что мы рассматриваем не абсолютные значения показателей, а в отношении с пороговыми значениями, за которые были приняты их средние значения по России. Так, до 2015 г. улучшался показатель инвестиций в основной капитал на душу населения, но регион не дотягивал до среднероссийского уровня. С 2013 г. ухудшается значение численности населения, занятого в экономике. Это является следствием снижения абсолютных показателей в регионе и роста данного показателя в среднем по России. Также стоит отметить, что земельная площадь сельскохозяйственных угодий в процентах от общей площади резко упала с 2016 г., что также дает весомую долю в общем снижении показателя экономической безопасности в 2016 году. В целом можно сказать, что Волгоградская область отстает от среднероссийских показателей, и вместе с этим в некоторых проявляет отрицательную динамику. Из этого и складывается динамика блока рыночных индикаторов.

Динамика индикаторов блока нерыночных факторов (см. рис. 4) совпадает с общей тенденцией показателя экономической безопасности региона. Резкое увеличение его в 2015 г. во многом определяется снижением разницы в уровнях поступления прямых иностранных инвестиций в регион и инвестиций в среднем по России. Так, на 13,2 % вырос данный показатель в 2015 г. по отношению к 2016 году. Также стоит отметить, что резкий рост уровня иностранных инвестиций в экономику Волгоградской

Динамика интегрального показателя экономической безопасноти Волгоградской области

Рис. 2. Динамика интегрального показателя экономической безопасности Волгоградской области

Примечание. Составлено и рассчитано по: [Регионы России, 2018].

Рис. 3. Динамика индикаторов блока рыночных факторов Волгоградской области Примечание. Составлено и рассчитано авторами по: [Регионы России, 2018].

области наблюдался только в 2014 и 2015 гг., после чего их уровень резко упал по всей стране. Поступления налоговых платежей в бюджет росли с 2013 г. в среднем на 6,28 %, что обеспечивало положительную динамику влияния данного показателя на уровень экономической безопасности в регионе.

Таким образом, можно характеризовать уровень безопасности экономического пространства Волгоградской области как неустойчивый за счет снижения значений блока рыночных факторов.

Заключение

Подводя итог проведенному анализу интегрального показателя экономической безопасности, отметим, что Волгоградская область оценивается как небезопасный регион. С 2015 г. наблюдается отрицательная тенденция, которая говорит о развитии кризиса в регионе.

При общей стабилизации региональной ситуации структура экономики почти не изменяется, основные фонды медленно модернизируются, что накладывает ограничения на перспективы качественного роста. Одновременно с изменениями общих макроэкономических условий хозяйствования отечественной экономики (уменьшение разрыва между уровнем валютного курса и паритетом покупательной способности; удорожание рабочей силы; стремление к выравниванию с мировыми тарифов естественных монополий и выравнивание с ними внутренних цен на сырье) подвергается изменениям и портфель ресурсов области, сохраняется значительная технологическая отсталость, происходит последовательное истощение природных ресурсов. Существует риск увеличения обязательств регионального бюджета, обусловленных ростом заработ- ной платы и необходимостью вкладов в ЖКХ и социальную сферу. Это, в свою очередь, накладывает свои ограничения на оптимизацию бюджетных расходов и создание реального бюджета развития области.

Сложившаяся неоднозначная тенденция отражается на развитии предпринимательства в регионе. С 2010 по 2015 г. количество субъектов малого предпринимательства уменьшилось на 22,9 %. Можно сказать, что это обусловлено нестабильностью в региональной экономике, а также кризисными явлениями 2014 года. К кризисным явлениям в 2014 г. в первую очередь стоит отнести именно массовую панику, уход с рынка по причине неизвестности и непредсказуемости будущей ситуации. По факту мы видим, что благодаря мерам государственной поддержки региональная безопасность, напротив, укрепилась, что создало толчок для дальнейшего развития предпринимательства. Так, с 2016 г. количество субъектов МСП в регионе увеличилось на 2,5 %. Среднесписочная численность работников также начала расти с 2016 г., однако уже в 2018 г. приобрела отрицательную тенденцию.

Отрицательные последствия действия кризиса 2014 г. начали проявляться в регионе только после двухгодового перерыва. Это отражается на ухудшении показателей работы субъектов малого предпринимательства. Отрицательные тенденции наблюдаются и за первые три месяца 2019 г.: количество субъектов МСП падает, среднесписочная численность работников и оборот малых предприятий также сокращаются. Однако необходимо отметить, что не только уровень экономической безопасности региона влияет на развитие предпринимательской среды и, следовательно, на бизнес в регионе, а существует и обратная зависимость. Бизнес формирует новые рабочие места населению, удовлетворяет их по-

Рис. 4. Динамика индикаторов блока нерыночных факторов Волгоградской области Примечание. Составлено и рассчитано авторами по: [Регионы России, 2018].

требность в экономических благах, участвует в построении конкурентной среды на рынке своего товара, формирует бюджет, а также быстро перестраивает свою деятельность, в случае кризиса, в новые отрасти.

Проведенный анализ показал, что интегральный показатель экономической безопасности системно характеризует реальную социально-экономическую ситуацию в субъектах страны и создает основу его применения в качестве механизма мониторинга безопасного и устойчивого развития в постоянно меняющихся условиях экономического пространства регионов России.