Экономическая деятельность в социальной сфере как среда коррупционных отношений
Автор: Мащенко Ю.А.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 11-2 (27), 2018 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются специфические особенности проявления коррупционных отношений в социальной сфере, возникающие при оказания социальных услуг. Показан специфический характер методов противодействия коррупции в социальной сфере, обусловленный ее функциональными особенностями в воспроизводстве человека.
Социальная сфера, коррупция, образование
Короткий адрес: https://sciup.org/140280592
IDR: 140280592
Текст научной статьи Экономическая деятельность в социальной сфере как среда коррупционных отношений
Коррупция и борьба с ней являются проблемами национального, а некоторые авторы полагают - мирового масштаба. Главная опасность, порождаемая этим явлением, заключается в том, что оно дезорганизует работу государственных и муниципальных органов власти и управления, коммерческих и некоммерческих организаций, препятствуя исполнению ими функций, возложенных обществом, подрывает стабильность, угрожает устойчивому и эффективному социально-экономическому развитию страны.
Коррупция в России давно стала нормой жизни, и практически не осталось сфер, где бы не были зафиксированы ее проявления. Не осталась в стороне и социальная сфера российского общества. Авторы, изучающие коррупционную составляющую деятельности в социальной сфере и способы противодействия, выделяют следующие существенные признаки социальной сферы:
-
1) это специфическая область экономических процессов и складывающихся общественных отношений;
-
2) указанные отношения складываются в процессе взаимодействия субъектов, одним из которых выступает персонал организации социальной сферы,
-
3) рассматриваемые отношения складываются по поводу удовлетворения потребностей граждан в получении услуг, необходимых для воспроизводства физиологического, интеллектуального и культурного компонентов человеческого капитала (образования, медицинской помощи и т.д.);
-
4) основными отраслями социальной сферы являются образование, здравоохранение, культура, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, физическая культура и спорт.
Таким образом, проявления коррупции в социальной сфере обусловлены самой спецификой отношений, требующих личного контакта получателя услуги и работника организации, учреждения, предоставляющего данную услугу. При этом ненадлежащее выполнение своих функций, вымогательство, злоупотребление своим положением работниками организаций социальной сферы создает угрозу реализации гражданами своих социальных прав, гарантированных Конституцией РФ, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), получение общедоступного и бесплатного образования (статья 43). В руках представителей социальной сферы находятся судьбы людей, их уровень интеллектуального развития, здоровья, социальной защищенности, т.е. многочисленные аспекты качества жизни. Поэтому коррупция в данных отраслях имеет не только денежную и материальную оценку, ее цена зачастую пропорциональна человеческим эмоциям, страданиям, потерянным возможностям и т.д. По сути, коррупция разрушает функциональную основу социальной сферы, ее сущность, так как препятствует развитию человеческого потенциала.
По оценкам ученых, изучающих коррупционные проявления и их последствия в российском обществе, а также по результатам социологических исследований, отрасли социальной сферы являются чрезвычайно коррумпированными секторами. Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), отрасли социальной сферы входят в топ-10 наиболее подверженных коррупционным проявлениям областей. Результаты ответов респондентов на вопрос «Какие сферы и институты в современной России, по вашему мнению, в наибольшей степени поражены коррупцией?» представлены в таблице 1.
Таблица 1
Степень распространения коррупции в отраслях социальной сферы России (%)1
2006 |
2015 |
|
Сфера образования |
12 |
9 |
Сфера медицины |
11 |
14 |
Сфера ЖКХ |
- |
12 |
Наиболее часто, как показывают данные таблицы 1, получатели услуг сталкиваются с коррупцией в сфере здравоохранения. На втором месте по частоте коррупционных проявлений находится сфера образования. Несмотря на то, что, по мнению, респондентов, степень коррупциогенности российского образования снижается, она остается все еще достаточно высокой. Безусловно, на всех уровнях системы образования – от детских садов до диссертационных советов – достигнуты определенные успехи в борьбе с коррупцией. Еще недавно ежегодный оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании оценивался в размере около 5,5 млрд долл. Только на этапе поступления в вузы масштабы коррупции оценивались в объеме от 520 млн долл. (данные ЮНЕСКО) до 1,5 млрд долл. (данные ДЭБ МВД России)2. Но с другой стороны, коррупционные отношения во многих вопросах стали уже нормой, перешли в разряд укоренившихся взаимоотношений, а в ряде случаев приобрели новые формы и проявления, зачастую скрытые. Появились новые причины (или приобрели другое качество старые факторы) коррупционных действий, зачастую лежащие в морально-этической сфере и связанные с недостаточным уровнем антикоррупционного сознания граждан – потребителей услуг. Можно сказать, что ситуация с коррупцией в социальной сфере в настоящее время «модернизировалась» в соответствии с новыми запросами общества. Если раньше наиболее значимые проявления rкоррупции были характерны для вопросов распределения бюджетных средств на финансирование организаций социальной сферы, то сейчас коррупционные проявления наиболее значительны там, где это касается личных средств граждан. Более того, коррупционное сознание зачастую инициирует коррупционные акты со стороны самих потребителей образовательных услуг, у которых нет желания / некогда / нет возможности и т.д. полноценно и самостоятельно обучаться / проходить профилактические осмотры в медицинских учреждениях и т.д.. В общественном сознании коррупция в отраслях социальной сферы воспринимается не как преступное действие, а как способ, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы, быстрее получать услуги и др. Зачастую потребители оправдывают свои коррупционные действия именно таким образом.
Следовательно, деструктивное влияние коррупции в социальной сфере проявляется, прежде всего, в массовом нарушении прав и свобод граждан, что приводит к следующим отрицательным последствиям:
-
- девальвация общепринятых социальных регуляторов поведения людей – норм морали, права, общественного мнения и т.д.;
-
- разрушение связи между личными (трудовыми, умственными и др. ) усилиями, направленными на достижение определенного результата, и самим результатом, который оказывается пропорционален не размеру стараний, а масштабам вознаграждения;
-
- дискредитация нематериальных и возвышение материальных
(финансовых и др.) факторов личностного роста и успеха;
формирование двойного стандарта морали и поведения, при котором главным мерилом всего становятся деньги, личное состояние независимо от способов получения;
-
- неэффективное и несправедливое распределение благ (доходов, жилья, возможности получения необходимых услуг и т.д.) в пользу узких социальных групп, что приводит возрастанию имущественной, доходной и др. дифференциации среди населения, создает угрозу социальной стабильности, повышает конфликтность и напряженность;
-
- снижение уверенности в завтрашнем дне, чувств стабильности, защищенности, равенства всех перед законом и другие проявления деструкции общественного сознания.
Таким образом, можно выделить следующие специфические особенности коррупции в социальной сфере:
-
- широкая распространенность коррупционных проявлений,
обусловленная частотой потребления социальных услуг.
Коррупционные действия в социальной сфере носят достаточно частый характер, так как касаются сторон повседневного взаимодействия учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения с гражданами - получателями услуг. Следовательно, даже при небольшом среднем размере одной взятки / незаконного вознаграждения общий оборот будет очень высоким;
-
- по сравнению с другими сферами и областями проявления коррупции в социальной сфере латентность коррупционной деятельности значительно повышена;
-
- специфика общественной опасности проявляется в том, что, объектом преступного посягательства являются важнейшие социальные права граждан, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, получение общедоступного и бесплатного образования. При этом
также затрагиваются интересы государственной и муниципальной службы.
Если рассматривать социальную сферу с экономической точки зрения – как важнейшую часть национальной экономики, включающую отрасли, предоставляющие услуги, связанные с воспроизводством человеческого капитала (образование, здравоохранение, социальная защита, жилищнокоммунальное хозяйство и т.д.), то негативные проявления коррупции будут связаны также с деформацией экономических отношений, а именно:
-
- неэффективное распределение бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных, региональных и муниципальных социальных программ, инвестиционных проектов и т.д.;
-
- снижение качества предоставляемых услуг3, если в процессе их оказания / получения систематически возникает практика вознаграждения (взятки, подарка и т.д.);
-
- снижение эффективности функционирования экономики, нарушение механизма рыночной конкуренции.
Таким образом, коррупция в социальной сфере представляет серьезную угрозу не просто социально-экономическому положению страны, но и национальным интересам безопасности государства. А ее разрушающее воздействие на моральные устои общества может надолго прервать поступательное движение в развитии человеческого потенциала.
Вместе с тем в институтах социальной сферы «встроены» своеобразные внутренние регуляторы, которые при надлежащем использовании позволяют добиться антикоррупционных эффектов. Так, в системе образования, которая выполняет воспитательную функцию, должен формироваться иммунитет к коррупционной морали и образу действий. В работе «Образование и коррупция» Стефан Р. Хайнемана основные характеристики системы образования, свободной от коррупции, определены через понятия «честность», «равенство» и «прозрачность». Этими критериями необходимо руководствоваться на всех уровнях системы образования, в действиях субъектов, вовлеченных в процесс оказания образовательных услуг, чтобы сформировать основу противодействия коррупции в обществе - антикоррупционную идеологию. Только через образование и просвещение можно остановить процесс разрастания коррупции в обществе, уменьшить ее опасность.
Поэтому особая роль в противодействии коррупции в сфере образования должна отводится этическим и моральным нормам, регулирующим отношения потребителя услуги и производителя. Для того, что бы «напомнить» обществу, что взяточничество и другие проявления коррупции в образовании были и есть аморальными деяниями, целесообразно разрабатывать кодексы этики работников образования (например, Кодекс этики преподавателей), ввести для студентов, обучающихся на педагогических специальностях давать клятву (аналогичную клятве Гиппократа) и т.д.
Безусловно, существуют и другие разнообразные законодательные и социально-экономических методы борьбы с коррупцией - от усиления мер наказаний за случаи коррупционного поведения, повышения заработной платы работников социальной сферы, развития механизмов общественного контроля и самоуправления в ее организациях и т.д. Но культурновоспитательным мы придаем особое значение, так как они являются функцией, имманентно свойственной системе образования и социальной сфере в целом.
Список литературы Экономическая деятельность в социальной сфере как среда коррупционных отношений
- Никулина Н.А. Методы борьбы с коррупцией в образовательных учреждениях [Электронный ресурс] / Н.А. Никулина // Юридические науки, № 62-3, 29.03.2017 URL://novainfo.ru/article/?nid=12109
- Полукаров А.Н. Конституционные, административно-правовые и криминологические средства обеспечения безопасности в социальной сфере [Электронный ресурс] / А.Н. Полукаров // URL://e-notabene.ru/pm/article_18108.html
- Хейнеман, Стефан. Цена коррупции в секторе высшего образования [Текст] / С. Хейнеман, К. Андерсон, Н. Нуралиева ; пер. с англ. С. Кучковской // Вопросы образования. 2008. N 3. С. 78-83