Экономическая дипломатия в 21 веке

Хотя экономическая дипломатия всегда была неотъемлемой частью внешней политики стран, она никогда не была такой важной как в последние десятилетия. Движущие силы глобальной экономики 21 века принципиально отличаются от тех же сил 20 века - экономическая дипломатия столкнулась с набором проблем, связанных с изменившейся мировой экономикой, напряженными отношениями между США и Китаем, а также негативной реакцией на глобализацию. В результате сегодня мы имеем многополярную мировую экономику, в которой США больше не являются основным двигателем экономического роста. Смещение экономического веса произошло в основном за счет торгового роста Китая и других азиатских стран. В связи с крайне политизированными торговыми отношениями экономическая дипломатия нуждается в более прозрачных рамках.

Рамки необходимы для уравновешивания коммерческой открытости и обозначения стратегических целей внешней политики в общем смысле. Такие рамки должны поместить все страны в глобальную экономику 21 века с ее новыми движущими силами; продвигать систему, основанную на правилах, чтобы смягчить напряженность между державами; и, наконец, обозначить, что вся внешнеэкономическая политика стран, в конечном итоге, также является и внутренней [1].

Не существует единого, общего для всех стран подхода, ведения экономической дипломатии, но есть несколько принципов, которые правительства могут рассмотреть.

Во-первых, определение торговой и инвестиционной политики, должно оптимально позиционировать страну в глобальной экономике, в которой торговля услугами и данными приобретает все большее значение. Цифровизация торговли является частью «невидимого баланса» - термина, который относится к трансграничной торговле нематериальными активами, которые варьируется от бизнес-услуг до электронных книг. В связи с этим, все больше внимания уделяется нетарифным мерам, которые могут принимать форму налогов на цифровые услуги. Хотя многие из них могут оказаться необходимыми и полезными с точки зрения налоговой политики и политики конфиденциальности, они также могут выступать в качестве препятствий для торговли любого рода, если их не координировать должным образом.

Для экономики, основанной на услугах, соглашения о свободной торговле должны будут включать правила и стандарты, что является довольно сложной задачей, потому что США, Китай, ЕС и другие страны имеют разные правовые и регулирующие системы. Это повышает вероятность развития фрагментированной глобальной торговой системы. Потенциально мир может разделиться на блоки, в которых разные группы стран придерживаются разных технологических и иных стандартов. Для решения этой проблемы следует использовать многосторонний подход - соглашения.

Здесь стоит отметить, что устранение негативных эффектов не может быть достигнуто только с помощью одних торговых многосторонних соглашений. Внутренняя фискальная политика, особенно налоги и государственные расходы, важны не только потому, что это встроенные механизмы политики перераспределения, но и потому, что трудно отделить влияние торговли от других факторов, таких как, к примеру, автоматизация. Так, технические изменения, ориентированные на профессиональные навыки, относятся как к технологиям, так и к глобализации, влияющим на сдвиги в экономике, которые меняют рынок труда. Эти два фактора взаимосвязаны, потому что технологические изменения ведут к сокращению рабочих мест. Следовательно, необходимо помочь тем, кто страдает от повсеместной цифровизации, улучшить свои навыки, чтобы они могли адаптироваться к меняющейся экономической среде.

Во-вторых, в основе торговой и инвестиционной политики должны лежать внутренние цели. Для стран с развитой экономикой необходимость повышения роста производительности имеет первостепенное значение - оно уменьшает стагнацию уровня жизни. Торговля здесь способствует повышению эффективности, что является основой сравнительных преимуществ - страны торгуют, чтобы специализироваться, а затем обмениваться с другими странами товарами.

В-третьих, привлекательность страны как международного центра или комфортного места для ведения бизнеса зависит не только от эффективности управления, но также от культуры и ценностей. В глобальном мире важно продвигать ценности, которые определяют общество и делают страну тем местом, куда другие люди хотят переехать, инвестировать, работать и путешествовать. Это можно охарактеризовать как проекцию «мягкой силы» - трудноизмеримого влияния страны, которое также имеет значение. Хотя «мягкая сила» оче- видна, на самом деле ее сложно определить, в отличие от противоположной концепции - «жесткая сила», которая может быть напрямую выражена в военных и экономических терминах.

Так, в глобальном рейтинге стран по уровню «мягкой силы», составленном Brand Finance, на первом месте находится Германия, Россия на 13 месте. КНР оказалась на 8 месте скорее всего благодаря сильной экономике, которая позволяет ее компаниям продвигать свои интересы по всему миру (китайский проект «Один пояс - один путь», предполагает инвестиции на $100 млрд) [2]. По другим показателям Китай непривлекателен для многих стран из-за управления идеологической коммунистической партией с ограниченной политической свободой для своего народа.

Инвестиции в страны с экономикой «мягкой силы» могут стать интуитивными, то есть принятие таких решений не будет основываться на общепринятых показателях риска, - а лишь на восприятии и убеждениях. Поэтому экономическое воздействие мягкой силы не следует недооценивать - это однозначно улучшает репутацию страны.

Именно с позиций «мягкой силы» экономическая дипломатия может проявить себя лучше всего. Это не просто переговоры по торговым или инвестиционным соглашениям, - это проекция ценностей, характеризующих общество. Создав экономическую систему, основанную на правилах, –справедливую и прагматичную, – страна, отстаивающая важность соблюдения таких правил и норм за рубежом, получит большее доверие.

Однако интегрировать и включить «мягкую силу» во внешнеэкономическую политику страны - непростая задача. Одним из аспектов, которые могут в этом помочь, является опора на гражданское общество, –благотворительные и неправительственные организации, а также культурные учреждения, которые работают за границей. Включение таких заинтересованных сторон в формирование и осуществление внешнеэкономической политики страны может способствовать укреплению и продвижению «мягкой силы», ко- торая исходит не только из центра, но и из рядов граждан.

Замедление многосторонних торговых переговоров, а также важность скоординированных действий в отношении глобальных общественных благ, таких как здравоохранение и охрана окружающей среды, указывают на острую необходимость пересмотра экономической дипломатии. Реформа существующих институтов, а также формирование новых, таких как форум ООН по климату, показывают, что они могут существовать бок о бок – глобальная экономическая система имеет опыт многосторонних договоренностей [3].

В виду сложностей экономической системы каждой страны при составлении многосторонних соглашений важно учитывать потребности всех заинтересованных сторон. Один из подходов для крупных экономик, таких как Великобритания, может заключаться в создании союзов стран- ким образом, позиция, основанная на правилах многосторонней системы, с большей вероятностью может быть закреплена. Цель экономической дипломатии в этом случае – получить как можно более широкую поддержку.

В эпоху великих держав экономическая дипломатия может стать ключом не только к эффективным правилам политики для конкретной страны, но и к обновлению глобальной экономической системы в целом. Сегодня, когда экономические сверхдержавы все больше расходятся во взглядах между собой, а международный экономический порядок требует реформ, существует явная потребность в новых способах глобального взаимодействия. Странам необходимо будет разработать правила внешней экономической политики, согласованной с ценностями их обществ. При этом, неминуемо возникнут противоречия, но прозрачная структура будет ясно указы- единомышленников для стимулирования вать на то, что решения и суждения при-действий по конкретным вопросам, кото- нимаются на основе общих правил и норм. рые зашли в тупик из-за разногласий. Та-