Экономическая интеграция в Причерноморье в условиях трансформации геоэкономического баланса

DOI:

Черноморский регион в постсоветский период обрел новый формат развития, который заключался в формировании новых независимых государств, экономической поляризации, существенных миграционных сдвигах, активизации межгосударственных конфликтов, появлении «буферных» территорий с неопределенным статусом. Межгосударственное торгово-экономическое сотрудничество получило новое развитие в постсоветский период, однако сегодня его потенциал не реализован полностью. Современные подходы к анализу развития Черноморского региона основаны на признании тесной взаимосвязи геоэкономических и геополитических процессов. Исследования региональной динамики Причерноморья содержатся в статье [Celikpala, 2013], анализу институализированных форм соразвития в виде экономических сообществ, охватывающих страны региона, посвящена работа [Hajizada, Marciacq, 2017]. Членство Турции и Румынии в НАТО как один из векторов анализа, наряду с геополитическими вопросами доверия в регионе Большого Причерноморья и вза- имодействием НАТО и РФ, обсуждается, в частности, в статье [Celikpala, 2013]. Большая часть исследований посвящена активности в регионе его ключевых акторов – России и Турции (например, [Tuysuzoglu, 2015]). В последнем случае предметом анализа является роль Турции в регионе, российско-турецкие отношения, турецкие военные инициативы. О политике Украины в регионе говорится в контексте внешних проблем страны (например, [Glebov, 2011]).

Внимание при исследовании региона уделяется внешним (вовлеченным в процессы в регионе) акторам, – ЕС (включая политику соседства и политику в отношении газовых потоков) [Castelos, 2017] и США [Shougarian, 2015].

В российских исследованиях анализ экономического баланса в регионе и связи геоэкономики и геополитики [Юго-Восточная Европа ... , 2013] дополняется исследованием российско-турецких отношений [Вартаньян, 2017; Генч, 2008; Дружинин, 2015] и позиций в регионе Украины и малых стран региона, включая Южный Кавказ (что важно в контексте интеграции) [Грушецкий, 2014; Язькова, 2014].

Собственно региональная интеграция, в том числе как инструмент развития, обсуждается, например, в работе [Papava, 2010]. Российские исследования соответствующей тематики отражают заинтересованность в усилении позиций РФ в регионе. Так, существенное внимание уделяется формализованным проектам интеграции, прежде всего ОЧЭС и проблемам его фактической дееспособности, роли в сообществе России [Маслова, 2016]. Также в работах российских авторов признается важность интеграционного вектора развития региона как средства его политической стабилизации [Величко, Салченко, 2015; Мартынкин, Шелест, 2014].

В целом исследования региона увязывают ресурсы и факторы многосторонней экономической интеграции в Черноморском регионе с совокупностью геоэкономических и геополитических факторов, постсоветскими траекториями развития стран и современным уровнем развития экономик, специализацией и положением по отношению к ключевым рынкам ресурсов и сбыта. В статье охарактеризованы экономические траектории стран Причерноморья на страновом уровне с 1992 г. с учетом структуры товарных потоков, значимости стран как ареалов притяжения для сопредельных государств Черноморского региона.

Геоэкономические сдвиги как предпосылки макрорегиональной интеграции

Постсоветские тренды трансформации гео-экономических позиций стран Черноморского региона и, в частности, их разобщенность были обусловлены утратой ключевого центра влияния – СССР. В период восстановительного роста в начале 2000-х, а также с усилением Турции и продвижением НАТО и ЕС на Восток сформировался современный баланс сил в регионе, а также геоэкономические функции последнего как источника углеводородного сырья и транзитера на трансконтинентальном направлении (обеспечение связи Европы со странами Центральной Азии и транзита из Китая (TRACEKA, Шелковый путь).

Также в Причерноморском регионе оформились полюса притяжения, которые по своим демографическим и экономическим параметрам существенно превзошли остальные – Турция и Россия. При этом Турция находится в выигрышном положении, сочетая транзитную функцию с развитием диверсифицированной обра- батывающей промышленности и выступая рынком сбыта сырья и коридором транзита энергоносителей в Южную Европу из стран Закавказья и РФ.

В постсоветский период создавались многочисленные сообщества стран региона, как экономические, так и основанные на иных принципах. Конкуренция между ними влекла распыление усилий участников и их рассогласованность ввиду предпочтения разных векторов развития [Величко, Салченко, 2015]. В Черноморском регионе инициатором оформления взаимодействия в формальном статусе стала Турция, поддержанная другими странами, включая РФ, что реализовалось в предложенном Турцией в 1992 г. проекте ОЧЭС (запущен в 1999 г.).

Россия на постсоветском пространстве формирует (помимо СНГ) торговые экономические сообщества (Таможенный союз, Евразийский экономический союз). ЕС в рамках проникновения в регион сформировал такое направление своей политики, как Европейская политика соседства (ENP) по отношению к Восточным и Южным соседям. Слабость и несамостоятельность большого числа экономик региона в сочетании с их ориентацией на ЕС ограничивают заинтересованность в Черноморских инициативах, которые фактически реализуются с оглядкой на ЕС [Андрэа, 2015]. Вместе с тем прямое экономическое содействие ЕС странам региона ограничено, по сути, самими членами ЕС – Болгарией и Румынией [Юго-Восточная Европа ... , 2013]. Геоэко-номическое соперничество в сфере создания союзов стран дополняется в регионе активным формированием двусторонних связей. Так, Турция предпочитает развитие таких связей интеграции в рамках ОЧЭС [Генч, 2008]. ЕС сотрудничал со странами Черноморского региона в рамках двусторонних соглашений о партнерстве и сотрудничестве, а затем, с 2004 г., – в рамках упомянутой Европейской политики соседства [Юго-Восточная Европа ... , 2013].

Однако разные подходы к формированию политики сотрудничества ограничивают потенциал интеграции. Так, если Турция предпочитает делегировать права сотрудничества ассоциациям предпринимателей, то, например, Болгария полагается в этом процессе на государство [Грушецкий, 2014]. Кроме того, формально союзнические отношения могут быть осложнены подходом к их реализации, как в ситуации РФ и Армении, отношения с которой Россия попробовала поставить на рыночную основу, когда (в 2002 г.) было подписано российско-армянское соглашение «Имущество в обмен на долг» (собственность в счет погашения долга) [Язькова, 2009].

Геоэкономические факторы макрорегиональной интеграции

С 1992 г. практически все бывшие советские республики и страны социалистического блока потеряли до 10 % и более населения. Исключением явился Азербайджан, где население увеличилось за тот же период почти на 20 %. Турция с 1992 г. поступательно наращивала население, которое достигло 79,5 млн чел., что сделало ее крупнейшим демографическим полюсом Причерноморья (табл. 1).

Экономические тренды постсоветского периода были разнонаправленны. Процесс разрушения прежней экономической модели, сокращение производства, увенчавшееся глубоким кризисом 1998 г., обусловили утрату Россией к концу 1990-х гг. лидерства; на 1-е место по объему ВВП вышла Турция. С ростом цен на углеводороды с начала 2000-х, открытием значимых месторождений в Азербайджане, формированием экспортных трубопроводов траектории развития стран макрорегиона поделили их на получателей нефтяной ренты и страны, использующие традиционные источники роста. Вплоть до окончания цикла высоких цен на нефть и газ в 2014 г. безусловным лидером среди исследуемых стран по объему ВВП оставалась Россия, которой более чем вдвое уступала Турция. В 2014–2016 гг. резкое сокращение доходов от экспорта, обрушение валют стран-экспортеров снизило их показатели (табл. 2).

Согласно душевым параметрам ВВП (см. табл. 3), в 1992 г. Россия и Турция имели экономический паритет, который в 1998 г. сменился кратным отставанием России; в 2008– 2013 гг. РФ стала лидером региона по душевому показателю, и опережала Турцию на четверть. Однако неустойчивость сырьевой модели уже к 2016 г. ознаменовалась выстраиванием новой иерархии: лидером оказалась Турция, за которой следовали Румыния и Россия.

Таблица 1

Динамика численности населения стран Черноморского региона (по данным, млн чел.)

Население	1992 г.	1998 г.	2008 г.	2014 г.	2016 г.
Армения	3,44	3,11	2,91	2,91	2,92
Азербайджан	7,38	7,91	8,76	9,54	9,76
Болгария	8,54	8,26	7,49	7,22	7,13
Грузия	4,87	4,49	4,03	3,73	3,72
Молдавия	3,71	3,65	3,57	3,56	3,55
Румыния	22,79	22,51	20,54	19,91	19,71
РФ	148,69	147,67	142,74	143,82	144,34
Турция	55,75	61,33	70,44	77,03	79,51
Украина	52,15	50,14	46,26	45,27	45,00

Примечание. Составлено по: [Population, total, 2017].

Таблица 2

ВВП стран Причерноморья, в текущих ценах, млрд долл.

Страна	1992 г.	1998 г.	2008 г.	2014 г.	2016 г.
Армения	1 272,6	1 893,7	11 662,0	11 609,5	10 572,3
Азербайджан	4 991,4	4 446,4	48 852,5	75 244,2	37 847,7
Болгария	10 350,5	1 4631,0	54 409,1	56 732,0	53 237,9
Грузия	3 690,3	3 613,5	12 795,0	16 509,3	14 378,0
Молдавия	0,0	1 639,5	6 054,8	7 983,3	6 749,5
Румыния	25 121,7	41 976,0	208 181,6	199 493,5	187 592,0
РФ	460 290,6	270 953,1	1 660 844,4	2 063 662,7	1 283 163,0
Турция	158 459,1	275 768,7	764 335,7	934 167,8	863 711,7
Украина	73 942,2	41 883,2	179 992,4	133 503,4	93 270,5

Примечание. Составлено по: [GDP (current US$) , 2017].

Фактором ограничения потенциала экономической интеграции на современном этапе выступает сокращение размера экономик постсоветских стран, их деиндустриализация, отток квалифицированных кадров и относительно низкий инновационный статус. По данным ВБ, лишь Россия приближается по доле инновационной продукции в экспорте к показателю ЕС. Невысокие показатели имеют Болгария, Румыния и Украина, прочие же страны весьма далеки от параметров инновационной экономики (см. табл. 4).

Масштабный экспорт рабочей силы после 1992 г., обусловивший депопуляцию в странах Причерноморья, сопровождался ростом переводов мигрантов вплоть до череды кризисов в экономике РФ, падения курса рубля и появления напряженности в отношениях с соседними странами начиная с 2008 года. По данным ЦБ РФ, трансграничные денежные переводы физических лиц из России в страны Черноморского региона на пике процесса, со II кв. 2006 по II кв. 2008 г., составили суммарно 17,5 млрд долларов. Лиде- рами среди направлений переводов были Украина (26,4 % переводов, 4,6 млрд долл. за период) и Турция (20,3 %, 3,6 млрд долл.), на 3–5-м местах – Азербайджан, Армения и Молдавия.

Сегодня странами Черноморского региона, за исключением крупных экономик России, Румынии, Украины и Турции, не сформировано спектра продукции, значимой на глобальном рынке. Часть продовольственной и винодельческой продукции Молдавии, Грузии, Азербайджана поступает на рынок РФ. Схожесть «продуктовой линейки» экономик затрудняет обмен, делая их конкурентами. Наиболее весомыми активами сегодня являются трансграничные трубопроводы, последние из которых были введены в строй в 2018 г. [Трансанатолийский газопровод (TANAP) и Турецкий поток (Россия – Турция, морская часть)]. Также функционируют «Голубой поток» (газопровод Россия – Турция), КТК (Казахстан – Туапсе), нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан, более мелкие проекты: Самсун – Джейхан, Киркук / Эрбиль – Джейхан.

Таблица 3

Душевой уровень ВВП стран Причерноморья, в текущих ценах, долл./чел.

Страна	1992 г.	1998 г.	2008 г.	2014 г.	2016 г.
Армения	369,6	609,2	4 010,0	3 994,7	3 614,7
Азербайджан	676,2	561,9	5 574,6	7 891,3	3 876,9
Болгария	1 212,0	1 772,0	7 261,8	7 853,3	7 469,0
Грузия	757,2	805,3	3 174,9	4 429,7	3 865,8
Молдавия		448,8	1 696,0	2 244,8	1 900,2
Румыния	1 102,1	1 865,0	10 136,5	10 020,3	9 519,9
РФ	3 095,7	1 834,8	11 635,3	14 125,9	8 748,4
Турция	2 842,4	4 496,5	10 850,9	12 127,2	10 862,6
Украина	1 417,9	835,3	3 891,0	3 104,7	2 185,7

Примечание. Составлено по: [GDP per capita, 2017].

Таблица 4

Динамика доли экспорта инновационной продукции в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, %

Страна	1996 г.	2006 г.	2015 г.
РФ	9,7	7,8	13,8
Болгария	3,9	6,1	7,6
Румыния	1,2	4,8	7,5
Украина	3,8	3,4	7,3
Грузия	1,6	16,5	5,6
Армения		1,1	5,3
Молдавия	10,2	4,8	3,9
Азербайджан	2,2	1,8	2,5
Турция	1,6	1,9	2,2
США (справочно)	30,8	30,1	19,0
ЕС (справочно)	16,8	18,6	16,9

Примечание. Составлено по: [High-technology exports ... , 2018].

Современное состояние внешнеэкономического взаимодействия в регионе Причерноморья

Взаимодействие экономик в регионе оценивалось преимущественно как потоки инвестиций и внешнеторговые связи. В целом можно говорить о лидерстве в привлечении ПИИ РФ и Турции, за которыми с существенным отставанием идут Украина, Азербайджан и Румыния (табл. 5). РФ за счет накопленной валовой прибыли от экспорта сырья выступает, по сути, единственным значимым экспортером капитала в регионе. Региональное значение имеют инвестиции Турции и Азербайджана.

Структура товарного экспорта стран региона указывает на различные экономические модели, которые по-своему отражаются на потенциале экономической интеграции в регионе. Так, Россия и Азербайджан как экспортеры сырья (2/3 в структуре экспорта для РФ и 90 % – для Азербайджана) заинтересованы в поиске путей транспортировки нефти и газа. Существенной долей переработки в экспорте, и, таким образом, ориента- цией на рынки ЕС, располагают Турция и Румыния (доля продукции обрабатывающей промышленности в экспорте – 76 и 82 % соответственно). Прочие страны региона экспортируют продовольствие и продукты переработки и выступают импортерами (и транзитерами) топлива (табл. 6).

Анализ географии экспортных потоков, конкретно перечня первых по значимости пяти стран для экспорта, говорит о степени ориентированности стран Причерноморья друг на друга. Так, из пяти приоритетных стран – направлений экспорта лишь для Грузии четыре – это страны Причерноморья. Для Армении, Болгарии, Румынии и Украины таких – лишь две (остальные приоритетные направления экспорта лежат за пределами Причерноморья). Для России и Азербайджана в числе пяти приоритетных стран для экспорта из черноморских стран – лишь Турция (но, если для России это пятый по значимости рынок экспорта, то для Азербайджана – первый). Для Турции и Румынии ни одна из черноморских стран не входит в пятерку их приоритетных экспортных направлений (см. табл. 7).

Таблица 5

Динамика ПИИ в странах Черноморского региона, млрд долл. США

Страна	Приток инвестиций			Отток инвестиций
	2005 г.	2010 г.	2016 г.	2005 г.	2010 г.	2016 г.
Россия	14,4	31,7	37,7	16,7	41,1	27,3
Турция	10,0	9,1	17,3	1,1	1,5	2,9
Украина	7,8	6,5	3,3	0,3	0,7	0,2
Болгария	3,9	1,5	0,8	0,3	0,3	0,2
Румыния	6,2	3,0	4,6	–	–	0,2
Молдавия	0,2	0,2	0,1	–	–	–
Грузия	0,5	0,8	1,7	–	0,1	0,2
Армения	0,3	0,5	0,3	–	–	–
Азербайджан	1,7	0,5	4,5	1,2	0,2	2,6

Примечание. Составлено по: [Foreign direct investment ... , 2017].

Таблица 6

Структура экспорта товаров в странах Черноморского региона, млрд долл. США, 2016 г.

Cтрана	Продовольствие	Руды и металлы	Топливо	Продукция обрабатывающих производств	Прочее
Россия	7	8	56	24	5
Турция	11	4	–	76	8
Украина	36	8	–	51	5
Болгария	17	12	10	59	1
Румыния	11	–	4	82	3
Молдавия	46	–	–	52	2
Грузия	33	18	–	41	8
Армения	24	39	–	21	16
Азербайджан	6	4	80	9	1

Примечание. Составлено по: [International trade ... , 2018].

Что касается рынков – наиболее значимых направлений экспорта внутри региона для стран Причерноморья, то к таковым относится РФ (входит в пятерку ключевых направлений экспорта для 4 черноморских стран, причем для трех – на первом месте), а также Турция – в пятерке главных направлений для 5 стран, но в основном – на 4 – 5-м месте по значимости.

Геополитические проблемы макрорегиональной интеграции

Фактор геополитики значим для экономических траекторий стран региона и их взаимодействия, причем часто – как препятствие реализации потенциала сотрудничества. Пример последнего – охлаждение отношений РФ и Турции после того, как в конце 2015 г. в Турции был сбит российский бомбардировщик Су-24. Кроме того, экономические связи России и Украины перешли в кризисное состояние после установления суверенитета РФ над Крымом в 2014 г. и формирования зоны вооруженного конфликта в Донецкой и Луганской областях Украины.

Соперничество РФ и НАТО за влияние на европейском пространстве в постсоветский период также вылилось в военно-политическое соперничество, формирование ОДКБ как блока, альтернативного НАТО. В целом геополитическое противостояние в регионе формируется на нескольких уровнях. На «верхнем» уровне это – стратегическое противостояние России и западных политических блоков, на уровне Черноморского региона – конфликты на границах зон влияния, включая зоны «замороженных» конфликтов, что демонстрирует противостояние в Южной Осетии в 2008 г. и Нагорном Карабахе в 2015 году.

Геополитические противоречия подчас делают проблематичным налаживание экономических связей для стран, непосредственно не вовлеченных в конфликты. Так, попытки нормализации отношений Турции и Армении встретили непонимание Азербайджана, а напряженность между Азербайджаном и Ираном имела свои следствия для отношений Армении и Ирана [Язько-ва, 2014].

Внутриполитические соображения также выступают фактором торможения взаимодействия. Так, Болгария не приветствовала более тесную интеграцию в рамках ОЧЭС (при лидерстве в объединении Турции) ввиду угрозы миграции в страну мусульманского населения [Гру-шецкий, 2014]. По сопряженной причине состав ОЧЭС был по инициативе Болгарии расширен за счет Греции, несмотря на отсутствие выхода Греции в Черное море.

Возможности упрочения макрорегиональной интеграции в Причерноморье

Поиск путей интеграции экономик регионов обусловлен концептуальным подходом, согласно которому тесные экономические отношения нивелируют геополитическую напряженность. Примеры такой взаимосвязи – отношения Турции и России, осложнение которых имело временный характер и было преодолено в силу прочной связи стран поставками ресурсов и туристическими потоками. Столь же важно фактическое сохранение, несмотря на падение объемов, торговли России с Украиной, несмотря на серьезный неурегулированный конфликт.

Таблица 7

Лидирующие направления экспорта для стран Черноморского бассейна из числа стран региона (объемы экспорта, в млрд долл. США), 2016 г.

Страна	1	2	3	4	5
Россия	–	–	–	–	Турция (13,7)
Турция	–	–	–	–	–
Украина	РФ (3,5)			Турция (2,0)
Болгария			Румыния (2,3)	Турция (2,1)
Румыния	–	–	–	–	–
Молдавия	Румыния (0,5)	РФ (0,2)
Грузия	РФ (0,2)	Турция (0,2)		Болгария (0,17)	Азербайджан (0,15)
Армения	РФ (0,4)		Грузия (0,2)
Азербайджан	Турция (1,6)

Примечание. Составлено по: [International trade ... , 2018].

Можно выделить ряд инструментов акселерации межгосударственного взаимодействия. Это, в частности, формирование и поддержание физических инфраструктур, что может способствовать сохранению связей стран при осложнении отношений. Здесь, помимо трубопроводов, можно упомянуть оптоволоконные линии связи между Европой и Южным Кавказом [Маслова, 2016]: в 1996 г. реализован крупный региональный проект волоконно-оптической связи ИТУР (Палермо – Стамбул – Одесса – Новороссийск), подключенной к волоконно-оптическому кабелю Дания – Санкт-Петербург – Хабаровск – Япония – Ю. Корея [Мартынкин, Шелест, 2014]. В 1997 г. по дну Черного моря проложен телекоммуникационный кабель КАФОС, обеспечивающий связью Турцию, Болгарию и Румынию. В 2001 г. введена в эксплуатацию Черноморская система оптоволоконного кабеля, соединившая Россию, Украину и Болгарию. В 2008 г. проложен кабель «Кавказ» (Болгария – Грузия), обеспечивший Интернетом Грузию (на 55 %), Армению (на 85 %) и Азербайджан (на 50 %). Та же роль принадлежит железнодорожной ветке Баку – Ахалкалаки – Карс, объединившей транспортные системы трех стран [Вартаньян, 2017, Язькова, 2009].

Потребности и значимость рыночных и государственных экономических субъектов, как непосредственно реализующих экономические связи, формируют потоки и инфраструктуры, которые способны интенсифицировать торговлю стран региона. В этой связи перспективными представляются предложения по расширению таких инфраструктур. В числе таких предложений – идея РФ по расширению паромного сообщения в акватории Черного моря, что требует меньше затрат и может дать более значимый эффект, чем проект автомобильного Черноморского транспортного кольца.

Дополнительный круг мер, обеспечивающих взаимодействие в регионе, – это целевые программы. Так, в рамках ОЧЭС предпринимались попытки более действенной интеграции: в 2007 г. начат первый совместный проект с ПРООН «Программа Черноморского содействия торговле и инвестициям» [Маслова, 2016]. Также здесь могут быть упомянуты проекты сотрудничества в сфере культуры, туризма, инноваций, образования, создания благоприятных условий для инвестиций, использования национальных валют во взаиморасчетах [Вардомс-кий, 2006].

Заключение

Обобщая, можно указать на ряд факторов, которые долгосрочно способствуют кооперации в Причерноморье. Это как общие инфраструктуры, так и широкие взаимообмены топливными ресурсами, продовольствием, транспортными услугами, трудовые миграции и родственные связи населения постсоветского пространства. В то же время экономическая разномасштабность (наличие крупных экономик в сочетании с весьма локальными экономиками целого ряда стран) делает взаимодействие в регионе несбалансированным и требующим специальных механизмов вовлечения стран в партнерские отношения.

Несмотря на то что в Причерноморье сформирован ряд прочных предпосылок к взаимосвязанному развитию стран региона, препятствием для реализации данного вектора является ориентация стран на разные геополитические блоки и возникающие в этой связи конфликты. Вместе с тем именно торгово-экономические и инвестиционные обмены имеют все предпосылки стать инструментом дальнейшей интеграции в Причерноморье и нивелировать напряженность в отношениях между странами региона.