Экономическая эффективность информационных технологий: современные подходы к оценке и критериям

Одна только констатация сгруппированных направлений массового использования информационных технологий дает представление как о масштабности, так и результативности их воздействия практически на всю совокупность процессов человеческой деятельности:  государство и управление, наука и производство, образование и здравоохранение, оборона и безопасность, транспорт и связь, функционирование социальной системы. На сегодняшний день все сферы человеческой деятельности в существенной степени зависят от устойчивого функционирования информационных технологий, проявляемых в различной форме их использования.

Следует заметить, что затраты на разработку и производство программно-технических и коммуникационных средств, а также на массовое использование программных и технических средств в рамках информационных технологий практически во всех сферах человеческой деятельности составляют значительную часть расходов в системе всей экономики индустриально развитых стран. В свою очередь, финансирование развития всех структурных составляющих информационных технологий, естественно, осуществляется их потребителями и, таким образом, существенно зависит от инвестирования в эту сферу средств всех отраслей применения в обстановке, когда определение эффективности использования информационных технологий представляет определенные трудности и требует взаимодействия в рамках поставщик — потребитель информационных технологий.

В настоящее время определение и оценка эффективности высоких технологий является важной составляющей выработки механизма внедрения достижений научно-технического прогресса в сферу отечественной экономики, поскольку без двух основных факторов, то есть освоения научно-технических достижений и совершенствования управления, невозможно выйти на уровень современного постиндустриального развития.

Разработка методов и средств качественного и количественного измерения эффективности информационных технологий должна опираться на общепринятые и уже отработанные в мировой практике методы. Они представлены двумя аспектами рассмотрения: оценка эффективности в рамках собственной иерархической структуры программно-технических и коммуникационных средств и расчеты эффективности использования информационных средств в системной цепи «информационные технологии — пользователи — результативность конечного продукта пользователя».

Учитывая российскую специфику, представляется рациональным определить направления исследований, которые можно представить тремя ключевыми векторами:

• -    граничные условия применения информационных технологий в различных сферах;

• -    параметры и критерии, определяющие возможности качественной и количественной оценки и, таким образом, стимулирующие оптимизацию и эффективность функционирования IT-технологий;

• -    формирование процедуры выработки требований к методам и средствам оценки информационных технологий со стороны потребителей.

Опыт последних лет подтверждает крайнюю необходимость проведения такого рода работ, поскольку в настоящий период времени многие экономические критерии еще не стали очевидными, в особенности в сфере высоких технологий; а отставание в эффективном использовании информационных технологий в науке и производстве в условиях ограниченных ресурсов обрекает отечественную экономику на существенную задержку в индустриальном развитии в обстановке высоких темпов научно-технического прогресса, глобализации производства и мирового разделения труда.

Необходимо особо подчеркнуть важность государственного влияния на все современные рыночные процессы за счет таких факторов, как хозяйственное законодательство и жесткие средства обеспечения его выполнения, методы институционализации, в рамках которых в настоящее время в высокоразвитых странах широко внедрены методы «управления затратами» и «сбалансированной системы экономических показателей». В этой связи отметим, что система расчета «затрат и результатов», в том числе в формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по методу бюджетирования, ориентированного на результат, были разработаны еще во второй половине прошлого столетия.

Программно-технические средства и их применение в информационных технологиях связаны с огромными затратами как на их производство, так и использование, и именно поэтому к методам оценки их эффективности привлечено особое внимание, поскольку они составляют существенную часть издержек производства, которые или сокращают их за счет результатов своего функционирования, или удорожают товары и услуги. Теоретическая, методическая и практическая база такой работы определяется тем, что основная цель экономической деятельности — удовлетворение потребностей людей с помощью имеющихся в обществе всегда ограниченных ресурсов - труда, природных богатств, капитала, технического оснащения, учитывая при этом определенный уровень научно-технических и технологических знаний, а также методов управления экономическими процессами. В таком контексте экономическая наука предстает как наука об эффективности и, следовательно, она оперирует как качественными, так и количественными показателями.

Эффект в экономике является результатом использования факторов производства в процессе хозяйственных действий. Эффективность выражается показателем степени соизмерения результатов с затратами, то есть уровнем использования различных ресурсов в производственной структуре. Методы управления составляют базовый инструментарий в оптимизации этих процессов, вследствие чего предпринимательство в настоящее время признается четвертым фактором производства.[1]

Оценка эффективности является важнейшим вопросом, как экономической теории, так и практики. При его решении в каждом конкретном случае необходимо определить критерии оценки, к которым предъявляются высокие требования, поскольку именно от них в существенной мере зависит объективность количественных и качественных характеристик рассматриваемого экономического процесса.

Информационные технологии представляют собой составную часть более сложной производственно-экономической структуры, по результатам функционирования которой определяется конечная экономическая эффективность. В большинстве случаев расчет экономической эффективности или обоснование экономической целесообразности использования информационных технологий можно представить, разработав следующие технические (качественные) и стоимостные (количественные) показатели:

• -    сформулировать качественные характеристики, которые определяются новыми функциями, выполняемыми информационными технологиями, которые ранее или не выполнялись, или частично выполнялись, рассредоточиваясь по каким-либо другим функциональным структурным составляющим некоторой программно-технической или технологической системы;

• -    представить стоимостные (количественные) характеристики эффективности, которые могут быть рассчитаны двумя способами:

• а)    когда эффективность результатов определяется в системе «затраты — результаты» при очевидных стоимостных (количественных) показателях, характеризующих качественные показатели работы информационных технологий при сформулированных критериях оценки (например, стоимость обработки или хранения определенного объема информации, скорости ее передачи или поиска и т.п.);

• б)    когда величина затрат в конкретной сфере применения, определенная условиями договора, принимается заказчиком на основе его экспертной оценки.

Такой подход достаточно полно характеризует эффективность процесса, используя технические (качественные) и стоимостные (количественные) показатели результатов работы.

В настоящее время в стране еще бытует мнение, что экономическая эффективность должна представляться только количественными характеристиками, в то время как в индустриально развитых странах в силу определенной сложности современных научно-технических, производственных и социальных систем широко используются качественные характеристики, которые, безусловно, имеют свои границы и особенности применения.[2]

Таким образом, в современной действительности существует целый ряд аспектов рассмотрения эффективности или экономической целесообразности, которые делают возможными провести оценку на основе формулирования критериев, связанных с решением вопросов в таких, например, сферах, как научно-техническая, социальная, экологическая, безопасность, образование и других. В рамках исследования могут рассматриваться следующие аспекты эффективности или целесообразности без обращения к денежным показателям:

• •    технический - характеризующий собой более высокие показатели функционирования данного вида программно-технического средства, технологического процесса или услуги в сравнении с имеющимися аналогами;

• •    социальный - обеспечивающий улучшение условий труда и техники безопасности;

• •    экологический - связанный с обеспечением защиты окружающей среды, технологией переработки отходов или их захоронения;

• •    безопасности - защита информации при функционировании различных радиотехнических, электронных устройств и средств автоматики.

При рассмотрении проблем, связанных с определением экономической эффективности информационных технологий, можно обратиться к такому общепризнанному мировой экономической практикой понятию, как анализ технической эффективности, представляющий собой метод, тесно связанный с анализом затрат и результатов, но отличается от последнего тем, что отвечает на другой вопрос; а именно: если задана конкретная цель, то какой из возможных путей ее достижения технически или технологически будет самым эффективным. Этот метод позволяет сделать выбор между альтернативами, который аналогичен экономическому методу расчета альтернативных затрат, но не сопровождается денежными оценками.

Такой метод используется тогда, когда имеют место трудности в определении конечных результатов проекта в денежном выражении, однако результаты могут быть представлены количественно с использованием других критериев и не денежных измерений.

Рельефным примером такого рода качественных оценок является построение сверхпроизводительных вычислительных систем, оценки вооружения и военной техники, оборудования для фундаментальных исследований и многое другое.