Экономическая конъюнктура украинского газового транзита

Геоэкономическое пространство Украины традиционно играет пролонгирующую роль при формировании российской системы коммуникаций в западном стратегическом направлении, способствуя геополитическому расширению России не только традиционно на юг и юго-запад, но и на запад, дополняя до системного целого российскую систему коммуникаций, обеспечивающую геополитическое и экономическое присутствие России на всем пространстве национальной юрисдикции от Арктики до Крыма [1, с. 71 - 79] и от Калининграда до Курильских островов.

Налоги и сборы с нефтегазового сектора остаются основным источником дохода для федерального бюджета, поэтому транспортировка природного газа в страны ЕС через Украину является важнейшей составляющей российского экспорта углеводородов. По украинскому маршруту проходит порядка 50 % природного газа, поставляемого в Европу.

Перед Россией остро стоит вопрос поиска альтернативных украинскому маршрутов транспортировки природного газа в Европу.

Экономические и геополитические особенности современного этапа развития украинского газового транзита

По оценке Минэкономразвития общий объем нефтегазовых доходов, поступивший в федеральный бюджет в первом полугодии текущего года, составил почти 3 трлн руб., или 48 % от общего (6,2 трлн руб.) объема бюджетных доходов. В первом полугодии прошлого 2014 г. этот показатель составил почти 52 % (3,7 из 7,1 трлн руб.).

В 2015 г. тяжесть фискальной нагрузки сместилась с таможенных сборов на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и распределяется в пропорции 40 : 60 между федеральным и региональным бюджетами.

В последние годы масса НДПИ (как базовая ставка, так и поправочный коэффициент) в газовой сфере за 1 000 м ³ при добыче горючего природного газа из всех видов месторождений углеводородного сырья имеет тенденцию к росту. Так, внесены коррективы в действующую ст. 342 (гл. 26, ч. 2) Налогового кодекса РФ, которая устанавливает ставку НДПИ за 1 000 м ³ газа при добыче из всех видов месторождений углеводородного сырья в размере 582 руб. на период с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно и 622 руб., начиная с 1 января 2014 г.

Федеральным законом от 29.11.2012 г. №-204-ФЗ внесены изменения в гл. 26 части второй Налогового кодекса РФ, которые увеличивают ставку НДПИ на газ 1 . По расчетам Министерства финансов РФ, дополнительные поступления в федеральный бюджет составят в 2013 г. 13,6, в 2014 г. – 57,9, а в 2015 г. -95,1 млрд руб. Предусматривается установление для собственников объектов единой системы газоснабжения и организаций, в которых участвуют собственники объектов единой системы газоснабжения и суммарная доля такого участия составляет более 50 % (главным образом, ОАО "Газпром"), ставки НДПИ в 2013 г. 622 руб., в 2014 - 700, а начиная с 1 января 2015 г. - 788 руб. за 1 000 м3.

Для других категорий налогоплательщиков - независимых производителей газа - сохраняется право применения понижающего коэффициента, который в 2013-2015 гг. составит соответственно 0,646 руб. за 2013 г., 0,673 за 2014 г. и 0,701 руб., начиная с 1 января 2015 г.

Также увеличены ставки НДПИ за 1 т добытого газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья до 590 руб. (2013 г.), 647 руб. (2014 г.) и 697 руб. (2015 г.) ² .

Следовательно, "легких" энергетических ресурсов уже ожидать не стоит. Ценовые колебания энергоносителей оказывают непосредственное влияние на базовые показатели экономического и социального развития страны, в частности на абсолютное значение ВВП и энергоемкость этого показателя.

В этом смысле следует отметить главное отличие 2015 года от прошлого, 2014-го, в появлении дефицита бюджета. В первом полугодии 2015 г. дефицит составил 0,9 трлн руб., а по году ожидается около 2,5 трлн руб., или примерно 3,4 % ВВП. На этом фоне геополитическая и экономическая нестабильность в газовой сфере оказывает влияние и на величину производимого в стране ВВП.

Энергоемкость ВВП России (0,4 т. н. э./ 1 тыс. долл. США) в 2 - 2,5 раза выше этого показателя в развитых странах, в которых основная часть ВВП производится в тех же географических широтах, что и в России, примерно в диапазоне 50—70 ° с.ш. Например, в Норвегии энергоемкость ВВП составляет 0,15, в Швеции – 0,17, в Финляндии – 0,21, а в Канаде 0,25 т. н. э./1 тыс. долл. США. На таком же уровне держится энергоемкость ВВП Исландии и расположенных южнее США (порядка 0,2 т. н .э./1 тыс. долл. США). Таким образом, влияние территорий со сложными природно-климатическими условиями (широты выше 70 ° ), хозяйство которых требует повышенного энергопотребления, на динамику ВВП России незначительно.

Весь вопрос – в уровне экономического развития и собственно структуре ВВП. В России ВВП более, чем на 80 % формируется за счет природной ренты, чуть более 10 % приходится на амортизацию основных средств и только 5–6 % ВВП создается производительным трудом. Доля высокотехнологичной наукоемкой продукции России в мировой торговле [2, с. 365] меньше, чем в Китае (в 20 раз) и США (в 120 раз).

Динамика поставок российского газа на европейский рынок зависит от ряда факторов, в том числе от темпов экономического роста, динамики собственной добычи газа, конъюнктуры цен на другие энергоносители - особенно в электроэнергетике - и стоимости газа на других мировых рынках. Динамика экспорта российского газа показана в табл. 1.

Таблица 1

Российский экспорт природного газа, млрд м ³

Год	Экспорт (всего) 3	Экспорт (в ЕС) *	Транзит через Украину
2010	177,8	138,6	92,0
2011	189,7	150,0	104,2
2012	178,7	149,9	84,3
2013	196,4	172,6	86,1
2014	174,3	152,0	58,8
2015	190,0	150,0	50,0

^* Примечание. Поставки российского газа в Европу кроме стран ЕС включают также поставки в другие европейские страны, не являющиеся членами ЕС (Турция, Сербия, Босния и Герцеговина, Швейцария). Из них 15 стран и Молдавия в той или иной степени зависят от украинского транзита [3]: Словакия, Болгария, Молдавия, Сербия, Босния и Герцеговина, Македония - 100 %; Словения - около 94 %; Чехия - около 83 %; Греция - около 68 %; Австрия - около 65 %; Венгрия - около 57 %; Италия - около 43 %; Хорватия - около 38 %; Турция - около 31 %; Польша - около 30 %; Швейцария - около 12 % (см. рис.).

2013 г. является рекордным: экспорт трубопроводного природного газа достиг 196 млрд м ³ - максимального за последнее десятилетие уровня. Экспорт СПГ составил 26,3 млн м ³ (абсолютный максимум за всю историю поставок СПГ). Пиковое значение импорта природного газа в Европу приходится на 2010 г. (340 млрд м ³ ), в том числе российского трубопроводного газа – 138,6 млрд м ³ , или примерно 41 %. Украинский транзит в эти годы неуклонно снижался от 69,5 % в 2011 г. до 38,7 % в 2014 г. от российского экспорта в Европу. Ожидается дальнейшее снижение украинского транзита до 30 %.

Либерализация газовой сферы в Европе предусматривает антимонопольное ограничение доли газового рынка ЕС для основных импортеров (см. Газовую директиву ⁴ ), а также разделения функций производства и транспортировки. Либерализация газового рынка ЕС снижает долю долгосрочных контрактов в пользу увеличения ниши спотовых продаж. Кроме того, набирает обороты так называемый рыночный принцип "свободный газ" – gas release, означающий свободную продажу и перепродажу газа.

В целом либерализация газового рынка ЕС и развитие спотового рынка предполагает диверсификацию средств транспортировки газа и увеличение поставок сжиженного природного газа (СПГ), то есть модернизацию российской газотранспортной системы [3, с. 490 - 496].

Зависимость европейских стран от российскогр^за поступающего через Украину;

Уренгой-Ужгород

ГЕРМАНИЯ

ПОЛЬША

Союз1

ИТАЛИЯ

БОЛГАРИЯ

МАКЕДОНИЯ]

'ГРЕЦИЯ.

ТУРЦИЯ

ТВ УКРАИНА

МОЛДОВА

Австрияемзовн ^^■■ ■ЙВЕНПРЙЯ] ШВЕЙЦАРИЯ СЛОВЕНИЯЖИ

^ол^ТТЖ Румыния

ХОР ВАТИЯ. ТВ»

™й^Хсе^бия

'БоонияМеГс^ ^

чехия™® Словакия

РОССИЯ

1юо%___от75%до99% ^И более 50%    от25%до50% менее25%

Рис. Зависимость европейских стран от украинского транзита

Следовательно, в настоящее время Украина является основным транзитером природного газа в Европу. С другой стороны , в обозримом будущем импорт природного газа из стран Европы может стать приоритетным для Украины. Такая ситуация может сложиться в связи с временным прекращением или отменой импорта российских энергетических ресурсов, а также благодаря увеличению реверса газа из Европы. В частности, уже в январе - октябре 2014 г. из общих импортированных Украиной 17 млрд м ³ газа 3,1 млрд м ³ поступило из стран Европы (1,018 - Польша; 1,6 – Словакия; 0,485 – Венгрия).

Физические возможности для реверса существуют: у Украины с Польшей и Венгрией по две трубы, а со Словакией – четыре, и по одной трубе с каждой страной сейчас свободно в связи с сокращением поставок природного газа в эти страны. Соглашение между "Газпромом" и "Укртрансгазом" о транзите запрещает заниматься замещением, поэтому Украина вынуждена заниматься физическим импортом. При этом на западной границе акты приемы-передачи подписывает представитель "Газпрома". Мощность поставок природного газа из Польши составляет порядка 5 млн м ³ в сутки, из Венгрии – около 15, а из Словакии – чуть более 38 млн м ³ в сутки. Такими темпами всего из этих трех стран теоретически может быть реверсировано около 21 млрд м ³ газа на сумму (по 255 долл. за 1 000 м ³ ) 5,4 млрд. долл. Таких денег у Украины нет.

Таким образом, полностью покрыть потребности Украины за счет реверса не получится. В подземных хранилищах Украины (август 2015 г.) находится 13 млрд м ³ газа, тогда как на зиму необходимо закачать 19 млрд, что невозможно сделать без поставок из России ⁵ .

С 2010 г. ставка транзита российского газа через территорию Украины определяется ежеквартально по формуле, которая закреплена контрактами между российским ОАО "Газпромом" и НАК "Нафтогаз Украины", подписанными в январе 2009 г. Размер ставки, в частности, зависит от показателей инфляции в Еврозоне и цен на импортный газ для Украины. В 2010–2011 гг. ставка транзита колебалась на уровне 2,78 долл. за 1 000 м ³ на 100 км, в 2012–2013 гг. – на уровне 3,08 долл. – 3,12. С января 2014 г. ставка снизилась до уровня USD 2,73 за 1 000 м ³ /100 км.

Украина настаивает на увеличении ставки транзита до уровня 5 долл. за 1 000 м ³ /100 км.

Пропускная способность ГТС Украины на входе составляет 288,0 , на выходе – 178,5 млрд м ³ , в том числе в страны Европы – 142,5 и Молдову - 3,5 млрд м ³ . Систему магистральных газопроводов и 12 подземных хранилищ газа Украины эксплуатирует дочерняя структура "Нафтогаза" - "Укртрансгаз". Общая протяженность газопроводов "Укртрансгаза" - 38 600 тыс. км, в том числе магистральных газопроводов - 22 200 км, газопроводов-отводов - 16 400 км.

Пропускная способность экспортных российских трубопроводов в направлении Европы соответствует украинским параметрам (табл. 2). Это и понятно, ведь ранее это была Единая система газоснабжения СССР.

Таблица 2

Пропускная способность экспортных газопроводов России, млрд м ³ в год

Газопровод	Мощность	Направление экспорта
Оренбург - Ужгород	26	Украина - Словакия - страны ЕС
Уренгой - Ужгород	28	Украина - Словакия - страны ЕС
Ямбург - Ужгород	26	Украина - Словакия - страны ЕС
Долина - Ужгород - 2 нитки	17	Украина - Словакия - страны ЕС
Ужгород - Берегово - 2 нитки	13	Украина - Венгрия - Сербия - Босния
Комарно (Долина) - Дроздовичи - 2 нитки	5	Украина - Польша
Сату - Маре (Долина) - Хуст	2	Украина - Румыния
Ананьев - Тирасполь - Измаил, Шебелинка - Измаил - 3 нитки	25	Украина - Румыния, Болгария, Греция, Турция, Македония
Всего через Украину:	142
Ямал - Европа Торжок - Кондратки - Франкфурт)	33	Белоруссия - Польша - – страны ЕС - Великобритания
Кобрин - Брест	5	Белоруссия - Польша
Всего через Белоруссию:	38
С. Петербург - Выборг - 2 нитки	6	Финляндия
Голубой поток (Береговое)	16	Турция
Северный поток	55	Германия
ИТОГО:	257

Первый транзит природного газа в Европу состоялся в 1967 г. Именно тогда в СССР был запущен газопровод "Долина - Ужгород - Западная граница", который в дальнейшем стал составной частью газопровода "Союз".

Строительство газопровода "Союз" (совместно с Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей и Чехословакией) в 1975–1976 гг. на базе Оренбургского газоконденсатного месторождения представляло собой прорыв на рынок газа в Европе, последствия которого имели как экономический (геоэкономический), так и геополитический характер. Взаимодействие СССР и стран Западной Европы объективно работало на снижение международной напряженности и смягчение внешнеполитического климата. Кроме того, следует подчеркнуть огромное значение систем газоснабжения для обеспечения жизнедеятельности населения, сбои в работе этих систем становятся основой формирования социального негатива в обществе не только в России, но и за рубежом, в современных условиях при практически 100 % газификации ведущих стран ЕС обеспеченность природным газом становится важнейшим критерием национальной безопасности.

Кроме того решались и важнейшие внутренние экономические проблемы. В 1970-х гг. гонка вооружений, инвестиции в ВПК и противостояние с Китаем ложились тяжелым бременем на экономику СССР, а мировые цены на энергоресурсы испытали резкий скачок. Это были как раз те товары, которые СССР мог быстро поставить на внешний рынок; вырученные финансовые средства в какой-то степени позволили решить накопившиеся проблемы.

Было предложено два варианта транзита: украинский и равномерный. Первый предполагал маршрут газопровода через Украину, второй - через все союзные республики, граничащие с Европой. В результате победило украинское лобби (Брежнев, Черненко, Щербицкий, Тихонов, Кириленко), и трасса газопровода через Украину была проложена даже в ущерб принципу минимального расстояния.

Газопровод "Союз", наряду с "Братством", "Прогрессом" и "Дружбой", относится к основным экспортным трубопроводам в западном направлении. Эти газопроводы в совокупности образуют систему украинского газового транзита.

Мощность "Союза" составляет 26 млрд м ³ в год, маршрут: Оренбург - Уральск – Александров Гай – Долина – Ужгород. Через газоизмерительные станции "Берегово", "Теково" и "Ужгород" топливо поставляется в Румынию, Венгрию и Словакию. В городе Бар магистраль соединяется с потоками "Братство" и "Прогресс".

Газопровод "Братство" – "Уренгой - Помары - Ужгород" с пропускной способностью 32 млрд м ³ газа (фактически – 28) построен в СССР в 1983 г. По территории Украины газ транспортируется в основном до компрессорной станции "Ужгород" на украинско-словацкой границе и в меньших объемах – до компрессорных станций на границе с Венгрией (ГИС "Берегово") и Румынией (ГИС "Теково").

Газопровод "Прогресс". Строительство газотранспортной магистрали закончено в 1988 году. Маршрут газопровода через Украину совпадет с потоком "Уренгой - Помары - Ужгород". Мощность составляет 26 млрд м ³ в год природного газа с Ямбургского месторождения. Протяженность - 1 160 км по территории Украины.

Газопровод "Дружба". Основной маршрут: Пунги - Курск - Острогожск – газораспределительная станция "Валуйки" – Киев. В районе Киева газопровод разделяется на два потока – на Западную Украину и Молдавию. В дальнейшем была достроена магистраль Ухта – Пунга. А сам газопровод не упоминается ни на сайте компании "Нафтогаз", ни на сайте "Газпрома". Его участки достроили и переименовали.

Газопровод "Сияние Севера". Маршрут: Бованенково – Ухта – Торжок – Долина – Ужгород. На территории Украины поток "Сияние Севера" разделяется на три участка. Первый – "Торжок - Долина" (мощность 28 млрд м ³ в год). В конечном пункте этого участка газ перераспределяется. Второй – "Долина - Ужгород" (мощность – 17 млрд м ³ в год). В Ужгороде газ снова перераспределяется и попадает на третий участок - "Ужгород - Берегово". По этому участку проходит 13 млрд м ³ газа в год.

К остальным экспортным трубопроводам, по которым происходит украинский транзит, следует отнести "Комарно - Дроздовичи", "Хуст - Сату-Маре", "Ананьев - Тирасполь - Измаил" и "Шебелинка - Измаил" с суммарной мощностью 34 млрд м ³ в год.

Последние политические события показали, что экспортный газопровод через Украину - не совсем надежная магистраль для транзита топлива европейским странам. Поэтому создаются альтернативные маршруты транспортировки природного газа в Европу. Это прежде всего наращивание производительности газопровода "Северный поток" (строительство 3 и 4 веток) и строительство газопровода "Турецкий поток" с пропускной способностью около 64 млрд м ³ (14 млрд – турецким потребителям и 50 для транспортировки в Европу через Грецию). Точкой сдачи 50 млрд м ³ газа планируется газовый хаб на территории Греции; предполагается, что формально "Газпром" не будет участвовать в дальнейшем строительстве газопровода от "точки сдачи", а продолжение газопровода будут строить европейские компании в каждой заинтересованной стране по отдельности (по примерному маршруту "Южного потока" - по территории Греции, по территориям стран Балканского полуострова, в Италии, Венгрии и Австрии) - тем самым формально будут соблюдены требования Третьего энергопакета, принятого Еврокомиссией.

Заключение

Мировое энергетическое агентство (МЭА), которое объединяет 28 стран, прогнозирует значительный (до 1,5 % в год) рост потребления природного газа. Причем потребность в этом виде природных ресурсов вырастет к 2035 г. примерно на 40–45 % (к уровню 2008 г.). Это свидетельствует о повышении роли природного газа в экономике ведущих стран мира. Таким образом, газовая сфера еще долго будет являться одной из ведущих в экономике России, это требует смены подходов к организации поставок природного газа на мировые рынки, в частности, формирование инфраструктуры транспортировки СПГ.

Статья подготовлена в рамках поддержанного Российским гуманитарным научным фондом проекта № 15-02-00009а "Модернизация системы транспортировки арктического природного газа в условиях современной геоэкономической и политической нестабильности стран-транзитеров".