Экономическая оценка эффективности программы развития угольной промышленности

Россия является одним из мировых лидеров по производству угля. По объему угледобычи она занимает 5 место в мире после Китая, США, Индии и Австралии. В недрах Российской Федерации сосредоточена треть мировых ресурсов угля -  193,3 млрд. т. Промышленные запасы действующих предприятий составляют почти 19 млрд. т, в том числе коксующихся углей - около 4 млрд.т. Разведанных запасов угля в России как минимум на 550 лет-это несомненное преимущество угольной промышленности в сравнении с другими отраслями топливно -энергетического комплекса [1].

Экспорт составляет более трети добытого угля в России, его основная доля приходится на энергетические угли - 97,3 млн. т (84% общего экспорта углей). Крупнейшим поставщиком угля на экспорт является Сибирский ФО, доля этого региона в общих объемах экспорта составляет 85%. Россия находится на 5-м месте в мире по экспорту угля. Крупнейшими экспортерами угля на отечественном рынке являются ОАО «СУЭК», ОАО «УК» Кузбассразрезуголь» и ОАО Холдинговая компания "СДС-Уголь" их доля в общем объеме экспорта составляет более 50% [2].

Основной объем экспортируемого угля отгружается в страны дальнего зарубежья - 101,7 млн. т (88% общего экспорта). В страны ближнего зарубежья поставлено 13,6 млн. т. Лидерами среди стран -импортеров российского угля в 2012 г. были: Украина, Великобритания, Турция, Китай, Япония.

Объем экспорта, увеличивался на протяжении последних 10 лет, и его доля в общих поставках возросла на 2,7%, что свидетельствует о развитии внешнеэкономических отношений российских компаний и росте спроса на российский уголь на мировых рынках.

В сложившейся ситуации, вопросы, касающиеся государственного регулирования и развития потенциала в отрасли угольной промышленности, нашли решение благодаря динамичной реализации, утвержденной в 2012 году Правительством РФ долгосрочной программы развития угольной промышленности до 2030 года.

В основе программы - оценка перспектив спроса на российский уголь, исходя из прогнозируемой конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков. Объем бюджетных средств на реализацию Программы составляет менее 9% от общего объема ее финансирования (251,8 млрд. из 3,7 трлн. руб.), таким образом, планируется выйти на новый уровень государственно-частного партнерства [7].

Рассматриваемый нормативный документ состоит из восьми подпрограмм и учитывает мероприятия действующих федеральных целевых программ, отраслевых стратегий и уже принятые решения Правительства РФ в отношении угольной отрасли.

Основные задачи подпрограммы, включают:

• - развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование;

• - развитие производственного потенциала существующих мощностей по добыче и переработке угля

• - завершение реструктуризации угольной промышленности;

• - обеспечение промышленной и экологической безопасности, охраны труда в угольной отрасли;

• - развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировом рынке угля;

• - обеспечение технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров;

• - совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности;

• - развитие трудовых отношений в корпоративной ответственности угольных компаний.

Реализация программы предполагает увеличение экономических показателей отрасли, а также повышение эффективности угольных предприятий в целом по стране. Значительные изменения прогнозируются в снижении транспортных затрат и повышении эффективности поставок угля. Так, средняя дальность перевозки угольной продукции сократится в 1,2 раза, в том числе на внутреннем рынке - в 1,4 раза. Намечается создание ряда энерготехнологических комплексов, позволяющих перейти к комплексному освоению ресурсов угольных месторождений, извлечению и использованию метана [3].

В соответствии с принятыми темпами формирования новых центров добычи угля, произойдет смещение угледобычи в направлении востока страны. Предусматривается создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли прогрессивными отечественными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями. При создании новых центров угледобычи предусматривается обязательное строительство современных обогатительных фабрик, по России уровень обогащения намечается довести с 40% до 60%. Различным видам переработки (сортировка, обогащение, глубокая переработка, газификация) будет подвергаться более 80% добываемого угля [4].

В рамках программы 40% финансовых средств направляется на реализацию социально - значимых мероприятий.

Итоги реализации 2013 года показали положительную динамику социальных мероприятий программы, сосредоточенных на улучшении жилищных условий около 17,5 тыс. семей. Проведена реконструкция 180 объектов социальной инфраструктуры; в рамках программы 96 организаций исключены из реестра юридических лиц, по 10 проводится конкурсное производство; организовано дополнительное пенсионное обеспечение 98тыс. человек. В 2015 году еще 4,5 тыс. семей будет оказана поддержка по улучшению жилищных условий, и 800 семей будут переселены из районов Крайнего Севера. Объем необходимого финансирования до 2015 года оценивается в 34,3 млрд. рублей.

Таким образом, за весь период действия программы из ГБ планируется инвестировать 251,8 млрд. руб. и более 3 трлн. руб. внебюджетных инвестиций [5].

Механизмами обеспечения экологической безопасности в угольной отрасли, а также уменьшения негативного влияния предприятий на окружающую среду, станут мероприятия, связанные с модернизацией предприятий, усовершенствованием практики обогащения угля; развитием проектирования, реконструкцией оборудования по очистке отходящих газов и шахтных, карьерных вод; совершенствованием процедуры добычи угля отрытым способом, процесса утилизации метана; поэтапным снижением негативного воздействия на окружающую среду.

В результате того, что в последние годы государство проводит огромную работу в области энергетики в целом, принимается ряд эффективных законопроектов, видна положительная динамика в эффективности реализации угольной продукции.

Однако существующие затруднения в финансовом состоянии угольных компаний свидетельствуют о недостатках в управлении финансовыми потоками [6].

Развитие угольной отрасли в рамках энергетической программы страны требует от компаний все больших вливаний капитала как собственного, так и заемного, а также оптимизации имеющихся ресурсов и повышения эффективности их использования в условиях неопределенности конъюнктуры рынка. Вследствие этого возникает необходимость более обоснованного управления финансовыми потоками, учитывающего влияние конъюнктуры рынка и обеспечивающего рост стоимости угольных компаний[8].

Следовательно, благодаря успешной реализации долгосрочной программы развития угольной промышленности, ее эффективному внедрению можно сделать вывод, что угольная промышленность успешно проходит процесс реструктуризации и на данном этапе является динамично развивающейся отраслью топливно-энергетического комплекса.