Экономическая оценка ущерба особо охраняемым природным территориям от негативного воздействия вод: методические и прикладные аспекты

,

,

,

,

,

,

,

,

Введение . Актуальность изучения вопросов оценки экономического ущерба от негативного воздействия вод определяется рядом факторов. Во-первых, увеличением частоты и серьезности стихийных бедствий, связанных с водой¹. Так, в июне 2019 г. произошло катастрофическое наводнение в городе Тулун Иркутской области (Дугарова, 2021), в апреле 2024 г. в 32 регионах России паводковые воды затопили более 15 тыс. жилых домов, свыше 100 мостов и около 80 автомобильных дорог². Во-вторых, сложностью экономической оценки ущерба негативного воздействия вод в условиях действия множества взаимозависимых и переплетающихся факторов. В-третьих, отсутствием специализированных методик, утвержденных в установленном порядке³.

Обзор научной литературы свидетельствует о наличии существенной теоретико-методологической базы по оценке ущерба от различных видов негативного воздействия вод4 (Балацкий, Мельник, Яковлев, 1984; Тулохонов и др., 2022), которых (с учетом их косвенного влияния) по разным классификациям насчитывается не менее 305. Вместе с тем, исследователи все чаще указывают на необходимость расширения эмпирических исследований оценки последствий стихийных бедствий на прибрежные туристские направления (Kim, Marcouiller, 2015), а также принятия обоснованных решений при выборе прибрежной инфраструктуры для реагирования на вызванное климатом повышение уровня моря и связанные с ним прибрежные опасности, такие как береговая эрозия и загрязнение окружающей среды (Charuka, Angnuureng, Agblorti, 2023).

Обзор различных методик оценки ущерба ООПТ в результате негативного воздействия вод показал, что они зачастую подразумевают именно экологические потери, оценивая ущерб биоразнообразию растений и животных, лесным и земельным ресурсам. И в таких случаях экономическая оценка может основываться на альтернативных издержках сохранения (например, упущенные выгоды от превращения их в пастбища), возможных затратах на восстановление плодородного слоя, стоимости утраченной продукции и т. п.6 (Литвякова, 2022). Отметим, что в отечественной научнометодической литературе нами не найдены исследования по расчету ущерба от негативного воздействия вод непосредственно объектам природоохранной инфраструктуры, а также объектам рекреационной деятельности, которые активно создаются для организации туризма на ООПТ.

В этом контексте требуется определить перечень объектов инфраструктуры ООПТ, обосновать методический инструментарий и сформировать показатели, требуемые для стоимостной оценки ущерба объектам природоохранной и рекреационной деятельности, что определило цель и основное содержание данной статьи.

Методы. В данном исследовании, с опорой на наиболее часто используемую «Методику оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий»1 (методика ВИЭМС), нами выполнена оценка ущерба основным фондам и прямых потерь дохода в результате простоя объектов. К основным фондам относятся объекты природоохранной и рекреационной инфраструктуры (в том числе некапитальные) в контексте обеспечения нужд ООПТ для реализации их основных функций, а также земельные участки, предназначенные для этих целей.

Природоохранный режим в границах ООПТ обеспечивается набором традиционных видов сооружений: кордоны (передвижные и некапитальные стационарные), визит-центры, информационные центры, аншлаги, пожарно-химические станции, различные хозяйственные постройки, обеспечивающие административно-бытовую деятельность сотрудников природоохранных организаций. Рекреационные задачи ООПТ реализуются через создание соответствующей инфраструктуры в рекреационных зонах: кемпинги, места отдыха, тропы, иные объекты, предназначенные для обслуживания туристов. К числу наиболее распространённых инфраструктурных объектов относятся следующие:

• –    визит-центр и информационный центр – это место, где посетители могут получить всеобъемлющую информацию об охраняемой природной территории, а также сопутствующие рекреационные услуги. В визит-центрах зачастую организуются постоянные и временные экспозиции, проводятся занятия с детьми, читаются научно-популярные лекции. Информационный центр, как разновидность визит-центров, призван удовлетворять потребности тех посетителей охраняемых территорий, которые приезжают сюда с туристическими целями. Визит-центр предназначен для решения различных задач – от выполнения управленческой и информационно-просветительской функции до оказания услуг рекреационного характера. Это место, где ведется учет посетителей, выдается разрешение на посещение национального парка и предоставляются иные сервисные услуги;

• –    выставочная экспозиция – размещение экспонатов под открытым небом на территории ООПТ – имеет культурное и просветительское значение;

• –    экологическая тропа – это прогулочный или туристический маршрут на какой-либо природной территории, специально оборудованный так, чтобы человек мог познакомиться с экосистемами, отдельными природными объектами, которые представляют познавательный интерес и имеют эстетическую и экологическую ценность;

• –    кордон в природоохранной инфраструктуре – стационарный (постоянный) или временный пост лесной стражи или охраны заповедников. Кордоном называют также жилые и хозяйственные постройки для должностных лиц (егерей, лесников) национальных парков, заповедников, заказников, охотничьих хозяйств и прочее. В целом, это административно-хозяйственный блок с минимальным набором составляющих (бытовое помещение персонала и администрации, складские помещения). Здание кордона используется для служебных нужд государственных инспекторов природоохранных учреждений;

• –    хозяйственные постройки (беседки, летние кухни, дровники, гаражи, септики, юрты) – все второстепенные строения, предназначенные как для ведения хозяйства, так и для комфортного досуга.

Однако в методике ВИЭМС не предусмотрены соответствующие нормативные удельные базовые показатели для определения стоимости ущерба ни в отношении объектов природоохранного, ни рекреационного назначения, поэтому нами обоснованы наиболее подходящие нормативные удельные показатели (табл. 1), исходя из функциональных признаков объектов.

Таблица 1 – Нормативные удельные базовые показатели для определения стоимости ущерба от вредного (негативного)

воздействия вод объектам природоохранной и рекреационной инфраструктуры ООПТ2

Table 1 – Normative Specific Base Indicators for Determining the Cost of Damage from Harmful (Negative) Impact of Water on Objects of Nature Protection and Recreational Infrastructure of SPNAs

Объект природоохранной инфраструктуры	№ п/п таблицы 1 методики ВИЭМС	Наименование показателя	Единица измерения	Удельный показатель, руб./ед. изм.
1	2	3	4	5
Кордон	2.8	Здание конторы. Восстановление	1 м2	2 200
Визит-центр Информационный центр	6.10	Учреждение культуры. Восстановление	1 м2	4 500

1 Методика оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий / ФГУП «ВИЭМС». М., 2006. 153 с.

2 Источник: составлено на основании Методики оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий…

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5
Экспозиция	6.10	Учреждение культуры. Восстановление	1 м2	2 600
Тропа	6.16	Восстановление тротуаров	1 км	105 000
Баня Беседка Гараж Дровник Кемпинг Летняя кухня Место отдыха Септик Юрта	7.19	Восстановление сельских непроизводственных объектов. Объекты подсобно-хозяйственного назначения при жилых домах	1 м2	1 200
Брусовой дом	7.19	Восстановление сельских непроизводственных объектов. Жилые дома. Деревянные	1 м2	2 730
Инфраструктура источника	7.19	Восстановление сельских непроизводственных объектов. Объекты подсобно-хозяйственного назначения при жилых домах	1 м2	1 200

В этом контексте исследование строилось на следующих методических положениях:

• 1)    имущественной единицей оценки является объект недвижимости, который включает 2 типа объекта: земельный участок и здание/сооружение;

• 2)    прямой экономический ущерб от негативного воздействия вод включает в себя ущерб зданиям/сооружениям (объекты природоохранной инфраструктуры), земельному участку, на котором находится объект природоохранной инфраструктуры, а также ущерб от потери доходов вследствие неоказания услуг;

• 3)    оценка ущерба земельным участкам определяется как площадь затопления участка при разных уровенных режимах, умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости или на средний уровень кадастровой стоимости земельного участка по муниципальному району (городскому округу) Республики Бурятия. В свою очередь, площадь затопления определяется по результатам ГИС-моделирования либо рассчитывается на основании информации об интенсивности абразии в точках наблюдения, либо экспертным путем;

• 4)    оценка ущерба от потери доходов из-за невозможности оказания услуг в случае временного ограничения доступа на ООПТ рассчитывается с использованием следующих показателей:

• •    количество посетителей, ограниченных в доступе на ООПТ;

• •    стоимость входной платы;

• •    стоимость аренды помещений/земель для мероприятий;

• •    срок, в течение которого ограничено посещение ООПТ – определяется продолжительностью стояния воды, информация об этом размещается на сайте Росводресурсов. Исходя из максимальной продолжительности стояния воды в 2021 г. (25 дней), наибольшей вероятности повышения уровня воды озера Байкал в августе (пиковом месяце для посещений), срок ограничения принимается в 30 дней.

Информационную основу исследования составили публикации по рассматриваемой тематике, архивные данные, научные отчеты БИП СО РАН, сведения дирекций ООПТ, данные, собранные в ходе экспедиционных исследований. Применялись методы эмпирического исследования: наблюдение, измерение, группировка.

Основная часть . В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законом Республики Бурятия от 29.12.2005 г. № 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» природно-заповедный фонд Республики Бурятии представлен всеми категориями особо охраняемых природных территорий – как федерального, так и регионального и местного значения (рис. 1).

Основными реципиентами негативного воздействия вод являются следующие организации, в чьем ведении находится ряд прибрежных ООПТ:

– ФГБУ «Байкальский государственный заповедник»:

• •    Байкальский государственный природный биосферный заповедник;

• •    Кабанский заказник;

  – ФГБУ «Заповедное Подлеморье»:

• •    Забайкальский национальный парк;

• •    Баргузинский заповедник;

  – БУ «Бурприрода»:

• •    Верхне-Ангарский заказник;

• •    Энхалукский заказник;

• •    рекреационная местность «Побережье Байкала». Участок № 1;

• •    рекреационная местность «Побережье Байкала». Участок № 2.

Зоны рекреационного освоения

Населенные пункты

С высоким рекреационным потенциалом

■ Особая экономическая эона туристско-рекреационного типа

• •    Туристские кластеры

• Зоны экономического благоприятствования

/ЛВЕРОбАЯ^ЛЬСК

’ Места массового отдыха

▲ Участки лесного фонда предоставленные в целях рекреации и туризма

• •    Территория опережающего развития

Особо охраняемые природные территории федерального значения регионального значения местного значения

ШЕЙХОВ

ИРК'

Гремяым

Сухая, НоШЙ* 3»1»пу^^ г- •

£ Ус>Ъ*рг, jmi

ЦЙСИЫИ14

ГскМдон:1

УЛАН-УДЭ

6А5УШКИН Тхюи ^

Город»

Граница суЧтьс^юв РФ

Граница центрально* экопогичесвой юны

Бенгальской природной Территоркм

Нипом*Г гы

Рисунок 1 – Карта особо охраняемых территорий Республики Бурятия¹

Figure 1 – Map of Specially Protected Areas of the Republic of Buryatia

По результатам нашего исследования, из-за колебаний уровня озера Байкал негативному воздействию вод подвержен ряд объектов инфраструктуры, предназначенных для обеспечения нужд природоохранных учреждений с целью реализации их охранных, образовательных, информационных, рекреационных функций, а также обеспечивающих административно-бытовую деятельность сотрудников. В большинстве своем они представляют собой некапитальные строения, расположенные на узких береговых линиях с ровным склоном в пределах 4–8 м от уреза воды, при этом часть объектов построена с учетом подъема воды (свайные сооружения). Перечень объектов, подпадающих под негативное воздействие вод по всем ООПТ, представлен в таблице 2.

В 2021 г. при уровне воды озера Байкал 457,23 м ТО были зафиксированы значительные разрушения природоохранных и рекреационных объектов в Забайкальском национальном парке, Энхалукском заказнике, Байкальском биосферном заповеднике, в рекреационной местности «Побережье Байкала» (рис. 2).

Таблица 2 – Перечень объектов, подпадающих под негативное воздействие вод²

Table 2 – List of Objects Subject to the Negative Impact of Waters

Наименование учреждения	Наименование ООПТ	Перечень объектов
1	2	3
ФГБУ «Байкальский государственный заповедник»	Байкальский государственный природный биосферный заповедник	Здание визит-центра «Байкал заповедный», тропа до р. Безголовка, экспозиция «Рыбак Байкала», земельный участок (3 шт.)
	Кабанский заказник	Кордон, земельный участок
ФГБУ «Заповедное Подлеморье»	Забайкальский национальный парк	Информационный центр (2 шт.), кемпинги (109 шт.), визит-центр, инфраструктура источника, участок лесной дороги, земельный участок

Продолжение таблицы 2

БУ «Бурприрода»	Верхне-Ангарский заказник	Визит-центр, кордон, беседки (5 шт.), септики (3 шт.)
	Энхалукский заказник	Беседки (5 шт.), летняя кухня, кордон (2 шт.), септики (28 шт.), земельный участок
	Рекреационная местность «Побережье Байкала». Участок № 1	Беседки (5 шт.), баня, брусовой дом (2 шт.), летняя кухня, дровник, юрта (8 шт.), кордон (2 шт.), септики (54 шт.)
	Рекреационная местность «Побережье Байкала». Участок № 2	Беседка, гараж, кордон, место отдыха (19 шт.), септики (30 шт.)

Однако объектом, наиболее подверженным риску вследствие негативного воздействия вод, является визит-центр Байкальского биосферного заповедника. По данным ФГБУ «Байкальский государственный заповедник», в 2020-2021 гг. в связи с превышением максимальной отметки уровня озера Байкал начался интенсивный подмыв (до 1,5 м) берегового откоса вдоль земельного участка, на котором находится визит-центр «Байкал Заповедный» (рис. 3).

б)                                                                   в)

Рисунок 2 – Объекты природоохранной и рекреационной инфраструктуры ООПТ РБ, подпавшие под негативное воздействие вод, 2021 г.: а – местность Монахово, Забайкальский национальный парк; б – рекреационная местность «Побережье Байкала.

Участок № 1», БУ «Бурприрода»; в – Энхалукский заказник, БУ «Бурприрода»1

• Figure 2 – Objects of Nature Protection and Recreational Infrastructure

  of Protected Areas of the Republic of Bashkortostan Subject to Negative Impact of Water, 2021: a - Monakhovo Area, Transbaikal National Park; b – Recreational

Area “Baikal Coast. Site No. 1”, “Burpriroda” BU; c – Enkhaluksky Reserve, “Burpriroda” BU

• ¹    Источник: данные дирекций Забайкальского нацпарка, БУ «Бурприрода».

Рисунок 3 – Пострадавшая вследствие абразионных процессов береговая линия

Байкальского заповедника, 2021 г.1

Figure 3 – The Shoreline of the Baikal Nature Reserve, Damaged Due to Abrasion Processes, 2021

Комиссионное обследование в марте 2022 г. в составе представителей Енисейского бассейнового управления и его территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия, территориального отдела по Республике Бурятия филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центрре-гионводхоз», ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», администрации МО СП «Танхойское» установило, что разрушение береговой полосы на некоторых участках достигло критического состояния. Существуют угрозы обрушения угла основного здания визит-центра (от угла до обрыва менее 6 м), разрушения пешеходной зоны и экологической тропы. Протяженность участка, на котором произошел размыв и обрушение береговой полосы, достигает 500 м. Так, визит-центр, построенный в 2013–2014 гг. в период относительного маловодья, когда линия берега находилась в 20 м от объекта, в случае повышения уровня озера выше 457,3 м ТО может быть полностью разрушен.

Результаты . Таким образом, рассчитанный вероятностный экономический ущерб природоохранному потенциалу Республики Бурятия вследствие негативного воздействия вод (табл. 3) колеблется от 2 млн до 155 млн руб., в зависимости от уровня воды в озере Байкал.

1 Источник: данные дирекции Байкальского биосферного заповедника.

Таблица 3 – Экономическая оценка ущерба ООПТ Бурятии вследствие негативного воздействия вод озера Байкал¹

Table 3 – Economic Assessment of SPNA Damage in Buryatia Due to Negative Impact of Lake Baikal Waters

Уровень воды, м ТО	Показатели
	° 1 Q. ф о	1 “ f £ 0) Ф	ф и Q.CO й ° m - о *gm о з о 2 > х о с	?H Ifo С X О Ф . о И Ёр И	3 2g 1И н ” е	ф е	о.
457,10	134,70	1 884,00	0,00	2 018,70	259,05	1 759,64	0,00
457,20	30 377,90	3 466,20	16 502,80	50 346,80	30 600,89	17 242,30	2 503,64
457,30	58 117,30	5 479,50	17 042,80	50 346,80	55 557,29	22 578,63	2 503,64
457,40	60 865,30	7 528,80	17 042,80	85 436,90	55 715,54	27 217,71	2 503,64
457,50	87 586,50	11 696,90	38 848,90	138 132,30	89 915,51	39 494,42	8 722,37
457,60	90 334,50	13 306,40	38 848,90	142 489,70	90 080,92	43 686,45	8 722,37
457,70	94 374,90	15 258,00	38 848,90	148 481,80	90 160,90	49 598,51	8 722,37
457,85	98 415,30	17 702,30	38 848,90	154 966,50	90 312,51	55 931,58	8 722,37

Выводы . Исследование показало, что в последние годы на ООПТ, помимо объектов природоохранного назначения, активно создается инфраструктура для осуществления эколого-просветительской деятельности и организации туризма. В работе выявлен перечень объектов, подпадающих под негативное воздействие вод из-за повышения уровня воды озера Байкал. Большая часть объектов природоохранной инфраструктуры некапитальные и в случае критического повышения уровня Байкала могут быть перенесены, однако визит-центр Байкальского заповедника представляет собой капитальное строение и подвержено обрушению уже при 457,3 м ТО.

В работе обоснованы подходы для экономической оценки ущерба инфраструктуре ООПТ из-за негативного воздействия вод. Полученные результаты могут использоваться при актуализации методики оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод, разработке комплекса мероприятий по минимизации рисков и потенциальных ущербов, а также при разработке плана рекреационной деятельности в национальных парках.