Экономическая политика агропромышленных регионов юга России в условиях COVID-19

DOI:

Цитирование. Чернова О. А., Митрофанова И. В., 2020. Экономическая политика агропромышленных регионов Юга России в условиях COVID-19 // Региональная экономика. Юг России. Т. 8, № 3. С. 150–162. DOI:

Постановка проблемы

Пандемия вирусной инфекции COVID-19, зафиксированная более чем в 150 странах, стала причиной возникновения сложных и кризисных явлений в региональных экономиках. По оценкам главы Министерства экономики РФ М. Решетникова, предпринятые правительством меры ограничения деловой активности и введения режима самоизоляции приводят к потерям в российской экономике в 100 млрд руб. в день [Глава Минэкономики оценил ... , 2020]. По оценке Минпромторга России падение оборотов торговли в стране в условиях самоизоляции граждан уже достигло 80 %. Региональные бюджеты недополучают ожидаемые доходы. Так, ущерб бюджету от коронавируса для Ростовской области оценивается в 5,3 млрд руб. [Доклад министра финансов ... , 2020], для Краснодарского края – около 15 млрд руб. [Материалы 41-й сессии ... , 2020]. Не менее сложная ситуация в Волгоградской области – налоговые поступления снизились более чем на 10 % [В Волгоградской области ... , 2020].

Ускоренный темп снижения экономического потенциала регионов стал существенным вызовом для системы регионального управления, требующим принятия неотложных мер поддержки тех отраслей и сфер деятельности, которые оказались наиболее уязвимыми к неблагоприят- ным конъюнктурным изменениям в условиях возникшего экономического кризиса. Учитывая значительные различия в отраслевой структуре регионов, а также по-разному складывающуюся ситуацию с развитием эпидемии, субъектам Российской Федерации было дано право индивидуализировать пакеты поддерживающих мер с перенесением ответственности за последствия принимаемых решений на местные власти. В результате такой временной децентрализации полномочий регионы начали проводить собственную экономическую политику, которая хотя и учитывает территориальную специфику, тем не менее, в целом остается в рамках установленных федеральных мер государственной поддержки бизнеса.

Осмысление содержания экономической политики отдельных регионов позволяет исследовать опыт развития механизмов адаптации регионального потенциала к последствиям пандемии COVID-19 с целью выработки эффективных регулятивных воздействий для сглаживания возникающих негативных прямых и косвенных эффектов. Юг России в основном представлен регионами агропромышленного типа, имеющими традиционно сельскохозяйственную специализацию и активно развивающими промышленное обрабатывающее производство. Для анализа экономической политики регионов агропромышленного типа в качестве объекта исследования были выбраны Ростовская и Волгоградская области, а также Краснодарский край. Данный выбор объясняется тем, что перечисленные регионы имеют наибольшую на Юге России концентрацию городов и центров экономической деятельности и соответственно более подвержены социально-экономическим последствиям пандемии.

Цель данного исследования состоит в анализе содержания экономической политики агропромышленных регионов Юга России и в выявлении ее приоритетов в условиях распространения COVID-19. Основные задачи анализа заключаются в определении основных особенностей государственного регулирования процессов развития экономики региона в условиях шоков коронавируса. Авторская гипотеза состоит в том, что в существующих экономических реалиях, обусловленных влиянием факторов распространения COVID-19, устойчивость функционирования экономики региона во многом определяется тем, в какой мере региональная экономическая политика является сбалансированной в отношении воздействия как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение.

Обзор научных источников и методологический базис исследования

Проблематика исследования влияния пандемии на экономическое положение отдельных стран и регионов не является новой для мировой науки. Наиболее существенными для современной экономики эпидемиями являются атипичная пневмония 2002–2003 гг., птичий грипп 2005 г., свиной грипп 2009–2010 гг., эпидемия Эбола 2014– 2016 гг., последствия которых оценивались различными научными коллективами: гарвардскими исследователями, исследователями Австралийского института международной политики совместно с Австралийским национальным университетом, экспертами Всемирного банка и рядом других. Значительные макроэкономические и структурные последствия пандемии COVID-19, официальной датой вспышки которой является 8 декабря 2019 г., стали основанием для нового импульса исследований. Учитывая, что говорить о последствиях пандемии, а также давать оценку эффективности предпринимаемых регулятивных мер еще рано, различные исследователи концентрируются на рассмотрении следующих основных вопросов:

– анализ уязвимости национальных и региональных экономик в ситуации распространения коронавируса COVID-19 [Васиев и др., 2020; Albonico, Mladenov, Sharma, 2020; Dua et al., 2020];

– исследование взаимовлияния нормативноправовых и социально-экономических факторов на принятие конкретных регулятивных решений [Егорова, Королева, 2020; Щетинина, 2020; Freund, Mora, 2020; Parilla, Liu, Whitehead, 2020];

– выявление последствий пандемии для различных отраслевых сегментов экономики [Максимова, Рябцев, Сазонова, 2020; Земцов, Царева, 2020; Пантелеева, 2020].

Стоит отметить, что практически все исследователи сходятся в том, что экономические последствия кризиса во многом определяются отраслевой структурой региона и накопленным инновационным потенциалом. В данном исследовании содержания региональной политики в поддержании устойчивости экономики региона в условиях пандемии COVID-19 мы будем опираться на основные положения теории шоков. Построение рассуждений на данной методологической платформе позволяет рассмотреть проводимую экономическую политику с позиции регулятивного воздействия на различные аспекты кризисной динамики, формирующей совокупный спрос и совокупное предложение, а также выявить особенности реагирования региональных систем на предпринимаемые властями поддерживающие и ограничительные меры.

В научных исследованиях Юг России часто рассматривается как макрорегион, включающий Южный федеральный округ с его регионами индустриально-аграрного типа, а также Северо-Кавказский федеральный округ с регионами аграрной специализации. Для достижения цели исследования представляется важным, что выбранные для проведения анализа регионы (Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский край) являются схожими по типу своей отраслевой специализации и уровню экономической активности, однако отличаются отраслевой структурой и накопленным экономическим потенциалом. Несмотря на имеющиеся различия отраслевой структуры, регионы характеризуются концентрацией значительной доли рабочей силы в малом и среднем бизнесе, а также высокой долей сектора услуг.

Базой для проведения анализа экономической политики регионов послужили данные официальных сайтов органов регионального управления, результаты исследований крупнейшей в России аудиторско-консалтинговой фирмы Fin Expertiza, материалы исследований Высшей шко- лы экономики, данные экспертных организаций, включая RBC, NAFI, а также официальные данные Росстата. Для характеристики уровня развития пандемии на общемировом уровне и в российских регионах были использованы данные международных организаций OECD, World Bank.

Результаты исследования

Характеристика экономической структуры регионов. Отраслевая специализация экономик южнороссийских регионов находит выражение в структуре ВРП (табл. 1).

Приведенные данные ярко отражают агропромышленную специфику экономической специализации регионов. При этом каждый регион имеет свои отраслевые особенности. Так, в Краснодарском крае наряду с сельскохозяйственным и обрабатывающим производством значительную роль в развитии экономики играет туризм и сек- тор рекреационных услуг. В Ростовской области наибольший вклад в формирование ВРП вносят предприятия АПК и сферы торговли. Кроме того, в регионе имеются крупные предприятия машиностроения (сельскохозяйственное машиностроение, вертолетостроение, электровозостроение). В Волгоградской области наряду с многоотраслевым сельским хозяйством активно развиваются машиностроение, металлообработка и металлургия. Особенностью всех исследуемых регионов является транзитный характер потоков сельскохозяйственных ресурсов.

Значительная доля экономического потенциала агропромышленных южнороссийских регионов сконцентрирована в малом и среднем бизнесе. Так, удельный вес малых предприятий в общем их числе в регионах Юга России составляет порядка 60 % (табл. 2).

В расчете на 10 тыс. чел. населения наиболее высокое значение числа малых предприятий в

Таблица 1

Структура ВРП регионов Юга России, 2017 г., %

Сфера деятельности	Волгоградская область	Ростовская область	Краснодарский край
Сельское хозяйство и рыболовство	13,2	12,4	11,6
Добыча полезных ископаемых	4,7	0,9	0,7
Обрабатывающие производства	23,7	20,0	11,1
Обеспечение электроэнергией, газом и паром, кондиционирование воздуха	1,9	4,5	2,5
Водоснабжение и водоотведение	0,8	0,8	0,8
Строительство	9,3	7,6	7,0
Торговля	12,5	18,1	17,9
Транспортировка и хранение	6,4	6,8	16,5
Деятельность гостиниц и предприятий общепита	0,7	1,2	3,1
Деятельность в области информации и связи	2,0	2,1	2,4
Финансовая деятельность	0,2	0,2	0,2
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	3,9	7,5	6,0
Профессиональная и научно-техническая деятельность	3,7	2,8	2,8
Административная деятельность	2,2	1,7	3,1
Государственное управление	5,8	4,9	4,4
Образование	3,6	3,0	3,1
Здравоохранение	4,1	4,4	4,6
Культура, спорт, досуг и развлечения	0,6	0,5	1,7
Прочие услуги	0,7	0,6	0,5

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

Таблица 2

Удельный вес малых предприятий регионов Юга России в общем их числе, 2018 г., %

Регион	Всего	Малые предприятия	% малых предприятий
Волгоградская область	43,364	26,6	61
Ростовская область	86,543	52,6	61
Кpаснодаpский край	135,825	79,2	58

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

Краснодарском крае – 140 ед., в Ростовской области данный показатель составляет 125 ед., в Волгоградской – 106 ед. Распределение малых предприятий по видам деятельности представлено на рисунке 1. В производстве продукции индивидуальными предпринимателями наибольший удельный вес во всех регионах имеет производство мебели. В Ростовской области также выделяется производство колбасных изделий.

Показатели занятости в малом бизнесе представлены в таблице 3. Структура занятых по видам деятельности отражена на рисунке 2.

Анализ системы городского расселения показывает высокий удельный вес сельского населения. В целом на Юге России только в Волгоградской области доля городского населения составляет 77,1 %. В Ростовской области данный показатель составляет 68,1 %, в Краснодарском крае – 55,2 %. В то же время по количеству городов в регионе лидирует Краснодарский край (26 городов), тогда как в Волгоградской области их количество – 19. Анализ системы городского расселения имеет значение в силу того, что мировая практика демонстрирует более низкую степень распространения коронавируса среди сельского населения.

Влияние COVID-19 на экономику южнороссийских регионов. Как показывают данные Национального рейтингового агентства, несмотря на то что последствия пандемии сказались на всех секторах экономики, наиболее пострадавшими в результате коронавирусной инфекции оказались сфера услуг (-77 % сокращение добавленной стоимости), производство одежды и

■ Обрабатывающее производство	■ Строительство	■ Торговля и ремонт авто
4,9	6,1	19,3
Ростовская область
2,2	3,2	8,8
Волгоградская область
6	11,3	25,9
Краснодарский край

Рис. 1. Распределение малых предприятий по видам деятельности в регионах Юга России, 2018 г., % Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

Таблица 3

Показатели занятости в малом бизнесе в регионах Юга России, 2018 г.

Регион	Всего занятых, тыс. чел.	Занятые на малых предприятиях, тыс. чел.	% занятых на малых предприятиях
Кpаснодаpский край	2 603,1	354,7	14
Волгоградская область	1 140,6	128,9	11
Ростовская область	1 935,7	287,1	15

Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

■ Обрабатывающее производство	■ Строительство	■ Торговля и ремонт авто
42,5	29,6	87
Ростовская область
18,7	16,7	29,7
Волгоградская область
47,2	45,4	99,3
Краснодарский край

Рис. 2. Структура занятых в сфере МСП в регионах Юга России, 2018 г., % Примечание. Составлено по: [Регионы России, 2019].

обуви (-52,7 % сокращение добавленной стоимости), область культуры и спорта, организация досуга и развлечений (-46,1 % сокращение добавленной стоимости) [Общий ущерб от пандемии ... , 2020]. При этом предприятия малого и среднего бизнеса в большей степени подвержены негативному влиянию продолжающейся пандемии COVID-19 по сравнению с крупным бизнесом. В особенности пострадали те предприятия, которые не смогли в силу ряда обстоятельств перевести свой бизнес из оффлайн в онлайн-режим.

Согласно опросу предпринимателей, проводимому Торгово-промышленной палатой России в рамках проекта «Бизнес-барометр страны», в период нерабочих дней наиболее существенными оказались проблемы разрыва производственно-сбытовых цепочек (39 % опрошенных), остановка всех новых проектов и направлений по развитию бизнеса (42 % опрошенных), обязанность оплаты труда сотрудников без ведения деятельности и получения доходов (59 % опрошенных), невозможность получить отсрочку по арендным платежам (43 % опрошенных) [«БизнесВектор», 2020].

Экономическое воздействие пандемии в южнороссийских регионах нашло выражение в следующих показателях (табл. 4). Индексы изменения объемов деятельности даны в сравнении с аналогичным периодом (январь – май) 2019 года.

Как видно из приведенных данных, предприятия, деятельность которых продолжалась в пе- риод пандемии (промышленные и сельскохозяйственные предприятия), не только не пострадали, а даже смогли улучшить показатели своей деятельности, проявив так называемый «промышленный оптимизм» относительно перспектив производственной и экономической активности. Так, Краснодарский край и Ростовская область вошли в число лидеров по общему объему экспорта продукции АПК (2-е и 3-е места). Соответственно в первый месяц карантина данный показатель в Краснодарском крае составил 185 млн долл., в Ростовской области – 141 млн долл. [Экспорт МСП на карантине ... , 2020]. Рост производства продемонстрировали индустриальные предприятия Волгоградской области, птицефабрика «Волжская», производители средств бытовой химии и средств дезинфекции «Торговый дом “ГраСС”».

В целом можно сказать, что отрасли Волгоградской и Ростовской областей, а также Краснодарского края непропорционально страдают от пандемии. Характер влияния определяется в большей степени государственными мерами полной или частичной локализации деятельности компаний, предпринятыми в ходе реализации карантинных мер. Также большое значение имеет степень готовности бизнеса к цифровизации своих бизнес-процессов и переориентации деятельности на востребованную рынком продукцию (средства дезинфекции, индивидуальные средства защиты и пр.). В этой связи отметим, что ряд предпринимателей нашли возможности расширения сферы

Таблица 4

Показатели социально-экономического положения регионов Юга России в условиях пандемии

Показатели	Волгоградская область	Ростовская область	Краснодарский край
Индекс промышленного производства	101,9	97,8	101,6
Индекс обрабатывающего производства	104,7	101,1	104,0
Индекс производства продукции животноводства: – скот и птица на убой – молоко – яйца куриные	79,5 105,0 106,3	68,1 102,0 105,0	107,9 112,3 81,3
Индекс объемов строительства	127,3	97,3	99,5
Индекс оборота розничной торговли	92,7	90,5	91,4
Индекс оборота общественного питания	80,9	75,5	77,1
Индекс объема платных услуг населению	84,2	83,8	85,0
Количество официально ликвидированных организаций на 1 000 организаций, учтенных в органах статистики	2,1	2,4	2,8
Количество зарегистрированных организаций на 1 000 организаций, учтенных в органах статистики	10,1	15,5	12,0

Примечание. Составлено по: [Cоциально-экономическое положение ... , 2020].

своей деятельности за счет включения в создаваемые цепочки поставок.

Таким образом, пандемия так или иначе затронула все сектора экономики исследуемых регионов как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Что касается спроса, он был ограничен принудительной и добровольной изоляцией граждан, а также страхом тратить сбережения в условиях риска снижения и потери доходов, что в совокупности привело к снижению потребительских расходов. Сокращение предложения было обусловлено приостановлением и/или прекращением отдельных видов деятельности, отсутствием работников на рабочем месте (в результате самоизоляции и по причине болезни).

Регулирующие воздействия региональных властей в условиях пандемии. Ограничительные меры в российских регионах были введены с 28 марта 2020 г. после объявленной Президентом РФ В.В. Путиным нерабочей недели. В Волгоградской и Ростовской областях был объявлен режим самоизоляции, введен запрет на массовые мероприятия и приостановлена деятельность ряда предприятий. В Краснодарском крае, учитывая его статус всероссийской здравницы, чтобы избежать притока туристов, с 31 марта был объявлен режим карантина с введением специальных пропусков для внутри- и межрегионального передвижения, который действовал до 21 июня.

В результате вынужденной или добровольной самоизоляции граждан, а также ограничений деловой активности произошло резкое сокращение совокупного спроса и совокупного предложения. В ответ на развитие кризисной ситуации, выражающейся в снижении ВРП и реальных зарплат граждан, а также в росте безработицы, Правительством РФ был сформирован пакет мер, ориентированных на различные аспекты кризисной динамики – ситуацию на рынке труда, дефицит финансовых ресурсов, рост транзакционных издержек: поддержка торговли в целях формирования запаса товаров первой необходимости; поддержка отраслей, оказавшихся в сложной ситуации; поддержка малых и средних предприятий; ориентация работы органов власти и контрольно-надзорных органов так, чтобы они максимально помогали работать бизнесу [Мониторинг принятых государством ... , 2020].

Наполнение данных мер в регионах конкретными инструментами определялось накопленным экономическим потенциалом территорий, а также отраслевой спецификой.

Одним из первых шагов, предпринятых региональными властями, стало формирование собственного списка отраслей, могущих рассчитывать на государственную поддержку и помощь. Данный список (в дополнение к федеральному) включал виды деятельности, наиболее значимые для экономики региона. Так, например, в Ростовской области в него дополнительно были включены оптовая и розничная торговля, деятельность кинотеатров. Кроме того, в регионах были сформированы перечни системообразующих предприятий, оказывающих существенное влияние на экономику и социальную стабильность, которые, в силу обозначенного, продолжали свою деятельность в условиях режима самоизоляции. Однако стоит отметить, что выбор данных предприятий наряду с критериями социальной значимости (поддержание функций жизнеобеспечения, градообразующий характер и т. п.) определялся также и факторами концентрации капитала политических элит. Так, например, в Ростовской области к числу системообразующих предприятий были отнесены компании АО «Донской табак», Филиал ООО «ПК «Балтика» – «Пивзавод “Южная Заря 1974”».

По мере ухудшения экономической ситуации и возникновения новых шоков постановлениями губернаторов, региональной администрации, а также отраслевых министерств вводились разнообразные меры поддержки малого и среднего бизнеса, всю совокупность которых можно разбить на следующие группы: налоговая, финансово-кредитная, имущественная и административная.

Налоговая поддержка в условиях пандемии в целом ориентирована на снижение финансовой нагрузки для предприятий малого и среднего бизнеса, и по данным OECD является наиболее популярной мерой для большинства стран. Меры налоговой поддержки в исследуемых регионах представлены в таблице 5.

Как видно из приведенных данных, наиболее мощная налоговая поддержка была оказана бизнесу Ростовской области, где наряду со снижением ставок налога на доходы были послабления в патентной системе налогообложения. В Краснодарском крае налоговая поддержка выразилась только в переносе сроков уплаты налогов. Можно предположить, что снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес в Краснодарском крае, учитывая его значительный удельный вес в общем числе предприятий региона, могло бы стать слишком затратной для бюджета мерой. Однако, принимая во внимание, что

Таблица 5

Налоговые меры поддержки малого и среднего бизнеса в регионах Юга России в условиях пандемии

Налоговые инструменты	Ростовская область	Волгоградская область	Краснодарский край
Налог на имущество	Без изменений	Без изменений	Без изменений
Налог на доходы	Снижение ставок по упрощенной системе налогообложения: «доходы» – с 6 до 1 %; «доходы минус расходы» – с 15 до 5 %		Без изменений
	Снижение ставки ЕНВД с 15 до 7,5 %		Без изменений
Патентная система налогообложения	Снижение стоимости потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении патентной системы налогообложения, в 2 раза	Без изменений	Без изменений
Перенос сроков уплаты	Без изменений	Без изменений	Перенос сроков уплаты региональных и местных налогов минимум на полгода

Примечание. Составлено авторами по данным официальных сайтов органов регионального управления Ростовской области, Волгоградской области и Краснодарского края.

значительная часть компаний МСП региона относится к сфере гостиничного бизнеса и туризма, являющихся наиболее пострадавшими от пандемии, накопление их задолженности перед бюджетом может стать негативным фактором восстановления экономики региона в посткризисный период.

Другим важным компонентом экономической политики регионов в условиях пандемии стало обеспечение бизнеса ликвидными средствами. Механизм финансово-кредитной поддержки заработал одним из первых. В достаточно короткие сроки в регионах был подготовлен пакет мер, который в дополнение к федеральным мерам финансово-кредитной поддержки был направлен на оказание срочной помощи малому и среднему бизнесу. Основные меры государственной финансово-кредитной поддержки в регионах представлены в таблице 6.

Как видно из приведенных в таблице 6 данных, финансово-кредитная поддержка в исследуемых регионах выразилась в следующем:

– льготное кредитование и субсидирование бизнеса с либерализацией требований к заемщику;

– расширение возможности управления долговыми обязательствами: продление сроков погашения кредита, перенос сроков уплаты процентов без начисления штрафных санкций, реструктуризация ранее выданных кредитов;

– увеличение количества возможных каналов прямого финансирования малого и среднего бизнеса за счет формирования и повышения капитализации региональных микрофинансовых организаций.

Уровень использования отдельных инструментов механизма финансово-кредитной поддержки в регионах отличается значительной дифференциацией. В целом в регионах бизнесу пострадавших отраслей в значительной мере был облегчен доступ к финансированию и снижена их долговая нагрузка в период кризиса. Однако, как отмечают эксперты Института Гайдара, на фоне нестабильности экономической ситуации финансово-кредитные механизмы являются не самым эффективным средством решения задач поддержки малого и среднего бизнеса в силу следующих причин:

• –    несмотря на либерализацию условий кредитования, в целом малый и средний бизнес остается непривлекательным заемщиком для банков;

• –    доступность кредитов увеличивает риск неэффективного использования финансовых ресурсов;

• –    при сокращении потребительских рынков спрос на кредитные ресурсы со стороны МСП также снижается;

  – в условиях нестабильности экономической ситуации оказалось, что предпринимателям легче объявить себя банкротом и открыться уже после кризиса, чем брать кредит для выплаты заработной платы [Земцов и др., 2020; Земцов, Царева, 2020].

Имущественная поддержка бизнеса в регионах в период пандемии осуществляется в форме предоставления отсрочки арендных платежей арендаторам государственного и муниципального имущества. В Волгоградской области наряду с временным освобождением (на три месяца) и

Таблица 6

Финансово-кредитные инструменты	Ростовская область	Волгоградская область	Краснодарский край
Увеличение каналов прямого финансирования. Льготное кредитование и субсидирование. Либерализация требований к заемщику	Снижение максимальной ставки вознаграждения за поручительство НКО «Гарантийный фонд Ростовской области» (не более 0,5 % годовых), с рассмотрением заявки в течение 1-го рабочего дня, а также установление возможности отсрочки и/или рассрочки оплаты вознаграждения	Программа микрофинансирования «Оздоровление». Микрозайм предоставляется в размере от 10 тыс. до 300 тыс. руб. на срок от 1 до 12 месяцев с возможной отсрочкой платежей по основному долгу до 3 месяцев с процентной ставкой – 1 % годовых на весь период действия договора микрозайма	Кредит на неотложные нужды размером до 1 млн руб. под процентную ставку 1 % со льготным периодом до 1 года, предоставляемый фондом микрофинансирования Краснодарского края (Программа «Первая необходимость»)
	Льготные кредиты под 1 % годовых для представителей МСП в наиболее пострадавших отраслях экономики сроком до 3 лет, отсрочка по платежам – до 6 месяцев		Кредит на выплату зарплаты, аренды и коммунальных платежей. На эти цели фонд будет предлагать средства под 0,1 % годовых, предоставляемые фондом микрофинансирования Краснодарского края
	Кредит под 3 % для производителей дезинфицирующих средств и масок сроком до 3 лет, отсрочка по платежам – до 6 месяцев		Заем до 5 млн руб. под 1 % годовых для предприятий, производящих товары первой необходимости и средства индивидуальной защиты
Управление долговыми обязательствами	Без изменений	Без изменений	Реструктуризации займов на срок до 1 года Отсрочка до трех лет сроков выплаты основного долга по займам, предоставляемым фондом микрофинансирования Краснодарского края

Финансово-кредитные меры поддержки малого и среднего бизнеса в регионах Юга России в условиях пандемии

Примечание. Составлено авторами по данным официальных сайтов органов регионального управления Ростовской области, Волгоградской области и Краснодарского края.

последующей отсрочкой на полгода арендной платы МСП предполагается существенное снижение платы за размещение нестационарных торговых объектов и ярмарок.

В отношении такой меры поддержки стоит заметить, что на данном этапе она не прописывает механизм погашения возникающей задолженности по арендным платежам. Важным является также то, что она направлена на арендующих государственное и муниципальное имущество, тогда как все остальные предприниматели остаются в очень уязвимом положении. Впоследствии, как отмечают эксперты Института Гайдара, это может сказаться на изменении структуры сектора МСП в пользу компаний, работающих на неконкурентных рынках [Земцов и др., 2020; Земцов, Царева, 2020].

Административная поддержка малого бизнеса наряду с остальными мерами стала одной из главных задач региональных властей. В целом административная поддержка выразилась во введении моратория на проверки субъектов малого и среднего бизнеса (за исключением тех, которые несут риски для жизни и здоровья граждан), а также автоматическом продлении разрешительных документов, необходимых для ведения предпринимательской деятельности. Сдача отчетности была переведена в дистанционный формат. Также предприятиям МСП оказывается консультационная и информационная поддержка. Например, в Ростовской области оказывается информационное содействие в проведении сертификации, декларировании, аттестации про-дукции/услуг субъектов малого и среднего пред- принимательства в связи с переориентированием производства на товары первой необходимости, а также содействие в размещении субъектов малого и среднего предпринимательства на электронных торговых площадках – крупнейших маркетплейсах России.

В целом можно сказать, что на уровне регионов приоритет в пакете предпринимаемых мер экономической политики отдан налоговым и финансово-кредитным механизмам, обеспечивающим поддержку ликвидности и финансовой устойчивости компаний в условиях падения спроса и перебоев в цепочке поставок.

Начиная с июня 2020 г. в регионах постепенно стали снимать ограничения. На момент написания данной статьи южно-российские регионы находятся на 3-м этапе снятия ограничений, несмотря на то что ежесуточный прирост заболевших продолжает увеличиваться. Ограничительные меры ослабляются для поддержания экономики региона и его социальной сферы. Так, на конец июля в Ростовской и Волгоградской областях в целом сняты все ограничения на ведение бизнеса. При этом для всех сохраняется масочный режим, а также режим самоизоляции для граждан в возрасте от 65 лет и старше и для лиц с хроническими заболеваниями. В Краснодарском крае продолжают действовать ограничения на индустрию развлечений, массовые деловые мероприятия ограничены числом до 100 человек. При этом разрешена деятельность гостиниц, санаториев, детских лагерей, кафе и ресторанов, возобновлено межмуниципальное пассажирское сообщение.

Выводы и предложения

Агропромышленная специализация южнороссийских регионов позволила им сохранить экономические связи и внешнеторговые потоки на общероссийском и мировом уровне, поскольку в период карантинных мер предприятия сферы АПК, а также большинство обрабатывающих производств не приостанавливало свою деятельность, относясь к системообразующим и обеспечивающим поддержание жизнедеятельности и социальной стабильности. Тем не менее преобладание сферы торговли в отраслевой структуре регионов, а также значительная доля малых и средних предприятий сферы услуг, торговых предприятий привели к существенным экономическим потерям в регионах. Особенно сильно пандемия затронула Краснодарский край, эконо- мика которого в значительной степени ориентирована на развитие туристско-рекреационной сферы, наиболее пострадавшей от выбранной жесткой модели введения ограничений.

Как показал проведенный анализ содержания экономической политики агропромышленных регионов Юга России, реализуемые меры государственной поддержки бизнеса в основном ориентированы на поддержание совокупного предложения через снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес. Данные меры разработаны на основе совместного участия властей с профильными общественными объединениями и организациями, включая Торгово-промышленную палату, Агентство стратегических инициатив, Союз работодателей и др. Прямая компенсация потерь бизнесу не предполагалась, что в целом укладывается в общемировой тренд поддержки экономики в период коронавируса.

Стимулирование совокупного спроса обеспечивается расширением форм и технологий дистанционных взаимодействий компаний с поставщиками и потребителями. В дистанционный формат взаимодействия переходят организации образования и культуры, сферы общественного питания. Для расширения данных взаимодействий в Ростовской области с 10 июля предоставляется финансовая поддержка в онлайн-про-движении бизнеса (продвижение интернет-магазина – до 200 тыс. руб., торговля на маркетп-лейсах – 150 тыс. руб. для российской площадки и 300 тыс. руб. – на зарубежных; продвижение в сети Инстаграмм – до 30 тыс. руб.). Безусловно, это в какой-то мере способствует поддержанию спроса на услуги отраслей и сфер деятельности, связанных по работе с постоянными визитами клиентов. Что касается возможностей использования механизма государственного заказа в отношении поддержания спроса, то следует отметить ограниченность возможностей его применения только в отношении тех компаний, продукция которых обеспечивает удовлетворение государственных или общественных нужд.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что для поддержания экономики регионов в условиях пандемии необходима реализация совместных мер фискальной, денежно-кредитной и монетарной политик, что позволит поддержать спрос при сохранении темпов роста объемов производства. При этом эффективность поддержки экономики региона в условиях пандемии во многом определяется тем, насколько оперативно местные вла- сти способны среагировать на происходящие изменения и инкорпорировать механизмы поддержки в существующие стратегии.