Экономическая политика реализации прав собственности в регионах России

Исследуется влияние региональной экономической политики на спецификацию прав собственности: пользование, владение, распоряжение на уровне региона России. Право пользования на уровне региона рассматривается посредством максимизации регионального блага; право владения анализируется через идентификацию регионального актора и имущественного комплекса региона; право распоряжения исследуется и как региональное экономическое стимулирование, и как региональный экономический контроль.

The paper studies the impact of regional economic policy on the specification of property rights: use, possession, disposal at the regional level in Russia. The right of use at the regional level is considered through maximizing regional wealth; the right of ownership is analyzed through the identification of the regional actor and the property complex of a region; the right of disposition is examined both as regional economic incentives and as a regional economic control.

Региональная экономическая политика — важнейшая часть государственной политики страны. Методологической основой ее исследования служит гегелевская диалектика взаимосвязи общего, особенного и единичного. Общее предполагает, что исследование региональной экономической политики основывается на содержании экономической политики в целом.

Под содержанием экономической политики мы понимаем деятельность государства и степень его вмешательства в

МЕЛЬНИКОВ Дмитрий Владимирович, доцент кафедры управления предпринимательской деятельности Санкт-Петербургского государственного экономического университета, кандидат экономических наук.

MELNIKOV Dmitry Vladimirovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Administration of Entrepreneurial Activity, St. Petersburg State University of Economics (St. Petersburg, Russian Federation).

экономические процессы. Исходя из этого экономическая политика может быть активной и нейтральной1. Активность экономической политики означает государственное вмешательство в процесс воспроизводства в народно-хозяйственном комплексе страны. Ее нейтральность подразумевает либеральное влияние на народное хозяйство. Со времен физиократов такая либеральная доктрина трактовалась как невмешательство государственного аппарата в национальную экономику. Это и есть тот знаменитый принцип «laissez faire, laissez passer» («пусть все течет своим чередом»), Главным финансовым плюсом либеральной доктрины считается уменьшение бюджетных расходов на содержание государственного аппарата и мотивирование частной инициативы и предприимчивости.

Региональное особенное означает нахождение закономерностей экономической политики посредством их проявления в каждом отдельном регионе. Единичное выражение региональной экономической политики говорит о ее сугубо индивидуальных признаках, имеющихся только в одном регионе.

Если говорить о взаимодействии региональной экономической политики с отношениями собственности, то этот процесс наиболее системно проявляется на имущественном уровне отношений собственности. Объектом имущественных отношений собственности региона выступают четыре экономических элемента: региональные государственные предприятия; региональные государственные учреждения; предприятия, где региону принадлежат на правах собственности акции этого предприятия; региональная недвижимость. Здесь следует согласиться с положением С. Н. Максимова, когда он обосновывает, что, согласно закону соответствия производительных сил и производственных отношений, диалектически меняются и формы реализации отношений собственности2.

Наглядный пример этого — сфера недвижимости, где наблюдается много субъектов собственности на один объект собственности: арендатор, субарендатор, иностранный приоритетный и неприоритетный инвестор и т. п. Тем самым политэкономически усложняется концепция форм собственности, которая порой дидактически упрощенно трактуется в ряде работ только как правовая реализация отношений общей, частной, государственной и муниципальной собственности3. Само же развитие имущественных отношений собственности имеет два направления. Первое затрагивает процесс создания материально-вещественной базы региона, формирующей его относительную экономическую независимость. Суть последней состоит в том, чтобы регион самостоятельно производил те экономические блага, которые могут удовлетворить адресные потребности жителей данного региона. Второе направление касается формирования доходности, получаемой от имущественного комплекса региона. Имущественный комплекс региона должен принести ему доход как минимум для обеспечения регионального простого воспроизводства. В связи с этим региональная экономическая политика прав собственности характеризуется региональными особенностями в контексте прав пользования, владения и распоряжения.

На региональном уровне экономической политики отношения пользования выражаются посредством максимизации потребления тех региональных благ, которые производятся в силу территориально-отраслевой специализации имущественного комплекса региона. В качестве иллюстрации этого приведем пример с архивом Санкт-Петербурга. Этот город имеет богатейшее российское и международное историческое наследие. Поэтому понятно большое внимание профессиональных историков и просто лиц, интересующихся историей к особо ценным и уникальным документам, хранящимся в архиве города. По юридическому статусу питерский архив — это Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» (ЦГА СПб). Собственниками имущества ЦГА СПб являются г. Санкт-Петербург и Архивный комитет Санкт-Петербурга. Учредителями ЦГА СПб выступают также г. Санкт-Петербург и Архивный комитет Санкт-Петербурга. Предметом деятельности архива Санкт-Петербурга являются: хранение, комплектование, учет и использование документов центрального государственного архивного фонда Санкт-Петербурга — архивных документов, образованных с 1917 г. в результате деятельности органов государственной власти Петрограда, Ленинграда и Санкт-Петербурга, предприятий, организаций, а также иных документов, подлежащих хранению в силу значимости содержащейся в них информации для граждан, общества и государства4.

Максимизация потребления такого регионального блага как архивное благо для собственника — субъекта Федерации Санкт-Петербург выражается посредством предоставления высоких тарифов за пользование архивным благом. Например, за исполнение архивной информации тематического запроса взимается плата 2 273 руб., за исполнение генеалогического запроса — 798 руб., за проведение лекций — 469 руб. По финансовому назначению эти суммы направляются в бюджет Санкт-Петербурга, и самое главное в их аудите — целевое назначение именно для архивного дела Санкт-Петербурга.

Региональный политический срез отношений владения собственности раскрывается посредством идентификации регионального актора и имущественного комплекса региона. В хозяйственной жизни это означает, что региональный актор отражает, наряду с формальными юридическими правами, и социальное восприятие того регионального имущественного комплекса, который находится под его влиянием.

Для конкретного субъекта Федерации формальное юридическое регламентирование имущественного комплекса осуществляется с помощью законов субъектов Федерации, которые устанавливают общую процедуру отношений владения конкретного субъекта Федерации. Например, формальное юридическое владение собственностью Мурманской области происходит на основании Устава Мурманской области. Согласно ст. 36 этого устава, органы власти Мурманской области в рамках их компетенции реализуют своими действиями имущественные права и обязанности5. Тем самым законодательство подчеркивает, что отношения владения на уровне субъекта Федерации выражаются через конкретные действия органов государственной власти субъектов Федерации.

Социальное восприятие отношений владения собственности субъекта Федерации означает, что население субъекта Федерации видит в собственности субъекта Федерации не столько предмет юриспруденции, сколько территориальное пространство или «акваторию», где реализуется свобода действий населения по отношению к имущественному комплексу субъекта Федерации. Социальное восприятие населением Мурманской области владения их областной собственностью проявляется в следующем. Исходя из п. 2 ст. 38 Устава Мурманской области, население области через депутатов Мурманской областной думы имеет право внести предложения органам государственной власти России по владению ресурсами континентального шельфа и акватории морей, омывающих Мурманскую область, в интересах населения этого субъекта Федерации6.

Региональная политика распоряжения собственностью субъекта Федерации осуществляется через управление имуществом собственности субъекта Федерации как минимум по двум позициям: экономическому стимулированию на приращение собственности субъекта Федерации; экономическому контролю над собственностью субъекта Федерации.

Основной источник экономического стимулирования на приращение собственности субъекта Федерации — это созданный субъектом Федерации региональный валовой продукт (ВРП). В России величина этого показателя имеет очень большую вариацию. В среднем за период 2008—2010 гг. в России ВРП на душу населения составил 241,2 тыс. руб., максимальный (МАХ) ВРП на душу населения за указанный период отмечен в Тюменской области (919,3 тыс. руб.), а минимальный (MIN) — в Чечне (54 тыс. руб.)7. Таким образом, в России существует огромный размах вариации (R) по этому показателю (разница между МАХ ВРП на душу населения в Тюменской области и MIN ВРП на душу населения в Чечне составила 865,3 тыс. руб.), что не способствует выравниванию социально-экономических условий в российских регионах. В связи с этим объективен вопрос о централизованной координации крупных федеральных инвестиционных потоков для регионов страны. Такая постановка вопроса в региональной политике России трансформирует и отношения собственности в субъектах Федерации. В этом случае отношения распоряжения собственностью на региональном уровне следует координировать с отношениями распоряжения собственностью на уровне Российской Федерации в целом.

Что касается реального экономического контроля субъекта Федерации над зарегистрированной собственностью субъекта Федерации на его территории, то он возможен только при развитом региональном самоуправлении. Сегодня вопрос реального регионального самоуправления относится к дискурсу наших элит, а не к региональной форме проявления экономической природы собственности.