Экономическая проблема военной безопасности

Ключевые  слова:  военная безопасность, вооруженные силы, экономический ресурс.

Согласно распространенной в экономической теории, менеджменте, психологии и других социально-гуманитарных науках, изучающих поведение человека, классификации американского физиолога и философа А. Маслоу, потребности в безопасности относятся к числу первичных, ничем не заменимых. Каждый отдельный человек стремится обеспечить свое будущее и будущее своих близких приобретением солидного образования, надежной профессии, хорошо оплачиваемой работы, недвижимости, финансовых активов и т. д. Государство как представитель общества в целом обеспечивает безопасность, прежде всего, созданием силовых структур и организацией обороны [7].

Современное государство, представляя существующие внешние угрозы и вызовы, реализует одну из основных своих функций - охранительную, направленную на гарантирование национального суверенитета, сохранение территориальной целостности и собственную стратегию развития [10].

В последние годы усилилось внимание к обеспечению безопасности, включающей политическую, экономическую, военную, экологическую и другие виды. При этом экономика безопасности предстает, во-первых, как часть экономики, обслуживающая защиту жизненно важных интересов общества, во-вторых, в более конкретном виде - как совокупность специальных (функциональных) экономик, обеспечивающих конкретные функциональные виды безопасности [3]. В свою очередь, экономическое обеспечение военной безопасности осуществляет экономика военной сферы.

Следует отметить, что экономическая безопасность — это своего рода материальная основа национальной безопасности, её неотъемлемая составляющая наряду с политической, социальной, военной и др., она является важнейшим элементом системы национальной безопасности. В наши дни экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внешних и внутренних процессов[5].

Под военной безопасностью будем понимать такое «состояние репрезентативной практики социума, которое укореняет его качественную жизнеспособность в границах устойчивого существования, динамичного развития и эффективного проявления на предотвращение опасностей, вооружённого насилия и урона ценностям, а также те обстоятельства, что служат возникновению этого» [1].

Следует отметить, что военная экономика возникла и развивается в интересах обеспечения военной и экономической безопасности страны. Наука давно установила существование таких закономерностей, как определяющее влияние экономики на войну и военное дело, возрастающее обратное влияние войн и военных приготовлений на экономику. Конкретные проявления названных взаимосвязей видоизменяются, так как со временем происходят существенные сдвиги и в экономике, и в военном деле. Особенно крупные изменения произошли на современном этапе, что требует уточнения сложившихся ранее представлений [5].

Различные позиции ведущих западных государств по отношению к российскому социуму актуализируют потребность в учёте не одного, а ряда вариантов проявления военной безопасности, что представляется значимым для выбора приемлемого. Согласно И.В. Радикову, «Россия, вынуждена учитывать напряжённость межгосударственных взаимодействий, соперничество ценностных ориентиров и моделей развития» [1]

В ХХ веке произошло коренное преобразование военного производства, что, в свою очередь, обусловило изменение масштабов и характера ведения войн. Если в годы второй мировой войны преобладали высокотехничные военные средства (боевые корабли, танки, самолеты), то с наступлением эпохи ядерных вооружений основной силой стало ракетноядерное оружие. В настоящее время на первый план выходят электронные средства вооруженной борьбы.

Вопрос о взаимосвязи войны и экономики, военной и экономической безопасности государств актуален с давних пор. Экономическая обусловленность войн означает, что причины их возникновения коренятся в экономике, которая предопределяет сущность, характер и политические цели войн. Справедливы слова Ф. Энгельса: «Война и организация для войны становятся теперь регулярными функциями народной жизни» [7]. Экономика является материальной основой ведения войн, оказывает определяющее влияние на их масштабы, длительность, напряженность. Зависимость войн и военного дела от экономики является существенной, устойчивой и повторяющейся взаимосвязью. Однако экономическая мощь не сама по себе автоматически превращается в военную силу. Для того чтобы реализовать военно-экономический потенциал государства, необходимо создать военную экономику и организовать ресурсное обеспечение потребностей войны.

Создание вооруженных сил и обеспечение их функционирования требует отвлечения на эти цели экономических ресурсов, формирования обеспечивающих структур. Таким образом, с давних пор между экономикой и войной развиваются тесные взаимосвязи, а в обществе формируются военно-экономические отношения [2].

Основываясь на сказанном, можно утверждать, что на протяжении десятилетия основной проблемой экономического обеспечения военной безопасности было отсутствие единого концептуального взгляда. Следует отметить, что по-прежнему остаются проблемы в практике развития военно-бюджетной сферы и перспективного планирования. Так, в настоящее время преобладающим продолжает оставаться сметное планирование. Оно остается инерционно - экстраполяционным. В силовых структурах РФ истребование денежных средств базируется на методах и приемах, которые в войсковом звене использовались 15-20 и более лет назад. Ставится задача перехода к программно-целевому бюджетному планированию, которое исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов. Кроме того, научные разработки и практика планирования в ряде государств, а в РФ – в ряде регионов, показывают, что время директивного планирования ушло и заменилось индикативным планированием, которое носит аналитический, регулирующий характер.

Слабое место российских оборонных производств – недостаточная разработанность вопросов ценообразования на вооружение и военную технику, внедрения конкурсных основ размещения заказов, контроля и стимулирования качества производства продукцию военного назначения, неразработанность правовой базы защиты интеллектуальной собственности [9].

Все задачи и решения в сфере обеспечения военной безопасности должны рассматриваться в категориях не просто экономической эффективности, а военно-экономической эффективности. Выявлены, по меньшей мере два обстоятельства, которые определяют необходимость, сложность и значимость всестороннего научного обоснования решений, принимаемых в экономике военного строительства и при планировании использования средств военного противоборства, в т.ч. оружия, по прямому назначению. Первое обстоятельство – стоимость мероприятий по обеспечению военной безопасности государства весьма высока. Достаточно сказать, что расходы бюджетных средств только по разделу «Национальная оборона», в т.ч. создание всех видов вооружения, составляют около 2,7% ВВП [9].

Вторая особенность – специфичность результата осуществления мероприятий военного строительства, состоящая в том, что конечный результат военной деятельности имеет не экономический характер. Поэтому традиционные для обычной экономики методы анализа и обоснования решений или непригодны, или могут быть использованы лишь частично. Наиболее приемлемым методическим инструментом обоснования решений при осуществлении мероприятий военного строительства должен стать военно-экономический анализ [9].

Сопутствующая проблема состоит в том, что нужно определить новые подходы к оценке результативности бюджетных расходов путем расчета соотношения между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степени достижения планируемых результатов деятельности. В военной области проблема обоснования перечня индикаторов, а также методов оценки эффективности достижения установленных (принятых) индикаторов, более сложна, чем в гражданском секторе экономики. Одним из наиболее значимых направлений развития военно-экономической науки следует считать проблему нелинейности связей и зависимостей между затратами и результатом. Обоснована необходимость разработки лингвистических моделей нелинейного характера как более адекватных реальности. Современные процессы в области развития экономики, техники, обучения, спорта и т.п. протекают, как правило, в пограничных или экстремальных зонах, где приращение эффекта происходит иначе, чем на начальных стадиях процесса [9].

Мы считаем, что необходимо отметить важность обеспечивающего компонента военной безопасности, который включает в себя систему финансово-экономического, промышленно-технического и инфраструктурно - информационную составляющую играющую решающую роль в вопросах государственной безопасности.

Особое значение в вопросах обеспечении военной безопасности играют внешнеполитические структуры, главной задачей которых является разрешение невоенными методами межгосударственных противоречий и конфликтов, снижение обострений военно-политической и военноэкономической обстановки, установлению, налаживании, укреплении и развитии международного сотрудничества и добрососедских отношений с государствами, локализации кризисных ситуаций и конфликтов политикодипломатическими методами [8].

Внутриполитические структуры играют важную и многогранную роль в вопросах обеспечении военной безопасности государства, деятельность которых должна сводиться не только к вопросам совершенствования нормативно - правовой базы в обеспечении обороны государства, но и в проведении различного рода мероприятий по подготовке экономики и территории государства к военным действиям [8].

Основную роль в системе военной безопасности играет экономический компонент, потому что является основой экономической мощи государства и от его состояния зависит военный потенциал, который отражает возможности по формированию, содержанию, совершенствованию и развитию Вооруженные сил их боеготовностью, военно-технической и кадрово-научной боеспособностью и обеспеченностью всем необходимым ресурсами [8].

В условиях жестких бюджетных ограничений уровень боевой готовности войск все больше становится зависимым не только от объема ресурсов, выделяемых на оборону и безопасность страны, но и от эффективности их использования. Связь результатов деятельности всех структурных элементов военной организации государства со степенью эффективности использования ресурсов становится все более тесной и ощутимой. Отсюда вытекает всевозрастающая роль качественного военноэкономического анализа, который обеспечивает практическую деятельность руководителей всех уровней особыми методами оценки и обоснования военно-экономических решений.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что условия формирования всей системы военной безопасности государства, важными из которых являются осуществление постоянного мониторинга и прогнозирования вопросов угроз военной безопасности государства и способности ее экономического обеспечения. Оптимальная структура системы обеспечения военной безопасности определяется правильной организацией взаимодействия и работы ее составных частей. Особенностью же системы является то, что она включает в себя структурную оставляющую и процесс принятия и исполнения решений, регулируемых рамками нормативно-правовых актов.

Политология. 2009. Том 9. вып. 3. С.119-124.

"Экономика и социум" №3(16) 2015