Экономическая сущность и функции бюджета

• 1 .Distribution manifests itself by the creation and use of funds of centralized hierarchy of state authorities and local administration;

• 2 .Redistribution – manifests itself in the stages of receipt of budget revenues and distribution of budgetary resources.

Возникновение бюджета стало возможным благодаря длительному историческому процессу развития человеческого общества, модернизации и развития натурального хозяйства и его переход к государственному устройству.

Современный бюджет представляет собой сложную экономическую структуру, без которого невозможно представить ни одно государство. [35, с.47]

Необходимость существования бюджета в государстве вызвана тем, что в стране с рыночной экономикой требуется перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, субъектами государства по причине неравномерности их развитии, а также между некоторыми слоями населения для своевременного обеспечения финансами наиболее уязвимых категорий. [22, с.45]

Бюджет, в современном виде, является областью столкновения интересов экономики и политики, а также необходимой частью социальноэкономического развития общества. [28, с.8]

Бюджет концентрирует в себе интересы как государства, так и субъектов хозяйствования. Между данными категориями получателей финансирования постоянно происходит соревнование за присвоение части общественного продукта. Таким образом, функция бюджета заключается в балансе интересов всех субъектов государства.

В соответствии с финансовой политикой, при помощи бюджета осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта по подразделениям производства, отраслям экономики, административно -территориальным единицам общества и слоям населения. [38, с.40]

По структуру бюджет, с одной стороны, является сферой формирования и расходования ресурсов, а с другой - сметой оборота финансов для обеспечения задач в финансовом отношении при реализации полномочий государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. [8, с.22]

Следуя логике формирования бюджет, можно отметить, что бюджет, являясь экономической единицей финансовой политики страны, обеспечивает решение следующих задач:

• -    перераспределение ВВП;

• -    удовлетворение потребностей общества по содержанию властного аппарата, органов, обеспечивающих безопасность государства и общества;

• -    регулирование экономической и социальной активности субъектов хозяйствования и положительной динамики формирования и функционирования инфраструктуры областей;

• -    решение проблем освоения новейших способов производства;

• -    обеспечение обязательств по договорам с другими государствами;

• -    осуществление контроля за формированием и использованием финансовых фондов, имеющих централизованную структуру и т.д. [11, с.57]

В теории, наиболее рациональным будет такой подход к бюджету, который определит баланс расходов и доходов. На практике, такого баланса добиться очень сложно. Наиболее часто возникает ситуация превышения расходов над доходами, то есть, бюджетного дефицита, который характерен для большинства стран (рис. 1.). [16, с.106]

Основные функции бюджетной системы заключаются в их сущности:

• 1.    Распределительная - проявляет себя путем создания и использования фондов централизованного характера по иерархии органов государственной власти и местного управления.

• 2.    Перераспределительная - проявляется на этапах поступления доходов в бюджет и распределения бюджетных ресурсов. В тот момент, когда происходит формирование дохода в бюджет, осуществляется принудительное изъятие части ВВП, который был определен в процессе общественного производства. Финансы, составляющие государственный бюджет направляются, в первую очередь, на обеспечение системной реорганизации сферы экономики, целевых комплексных программ, увеличение научно-технического потенциала, а также на производство мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты населения.

3. Регулирующая и стимулирующая - проявляется через призму налоговых доходов и расходов бюджета. Таким образом, налоговый оборот средств выступает в качестве инструмента, который может регулировать и стимулировать экономику и инвестиции, увеличивая эффективность производства, и в первую очередь это касается наиболее важных сфер народного хозяйства, атомной энергетики, жилищного строительства и тяжелой промышленности.

• 4.    Социальная функция - проявляется через характер бюджетных средств, которые имеют социальное направление, проявляющееся в оказании поддержки населения, особенно малозащищенных слоев, а также здравоохранения, культуры, образования и жилищно-коммунального хозяйства. [10, с.254]

• 5.    Функция планирования заключается в следующем:

Рис. 1. Балансирование бюджета

• -    определение бюджетной политики, направлений и путей их достижения;

• -    разграничение полномочий между разноуровневыми органами власти в рамках бюджетной системы;

• -    определение потребности финансирования с целью решения задач, возложенных на общество и государство;

• -    разработка и обоснование оптимальных путей совершенствования бюджетной системы в целом, с учетом региональных вопросов, с целью разработки вариантов укрепления бюджетов на основании прогнозных данных;

• -    разработка и обоснование проектов бюджетов разного уровня, их оборотных частей в рамках бюджетной политики;

• -    разработка этапов реализации бюджета в целях исполнения бюджета в будущем финансовом году.

• 6.    Функция организации состоит в следующем:

• -    формирование бюджетной классификации и бюджетного устройства;

• -    определение правил создания, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

• -    выбор организаций кредитных направлений, которые обеспечивают процесс исполнения бюджета с точки зрения обеспечения бюджетов финансами;

• -    разграничение прав и обязанностей законодательных и исполнительных органов всех уровней бюджетной системы;

• -    определение органов, которые будут нести ответственность за создание норм, регулирующих структуру и объемы бюджетов в соответствии с задачами и потребностями бюджетной политики;

• -    определение состава контролирующего органа, который несет ответственность за исполнение бюджетов. [6, с.36]

• 7.    Контрольная функция может быть реализована следующими видами контроля:

• -    правильное и своевременное поступление доходов в бюджет и внебюджетные фонды;

• -    целевое и эффективное использование средств бюджета и внебюджетных фондов. [7, с.55]