Экономические аспекты демографической политики в России

Уважаемые коллеги! Сегодня мы обсуждаем важные вопросы, формулируем темы для разработки серьезных мероприятий по увеличению рождаемости и стабилизации демографической ситуации в России. Убеждён, что значительная часть мероприятий должна относиться к мерам неэкономического характера. Уже не раз участники дискуссии затронули наболевшие вопросы. В первую очередь, это – эгоистическая установка на жизнь без детей, что, к сожалению, делает бездетность всё более распространенным явлением. Особенности сегодняшней жизни диктуют условия, когда люди, особенно молодые, стремятся сделать карьеру, «встать на ноги», что откладывает создание семьи на всё более поздние сроки. В тоже время становятся распространенными гражданские браки, которые также привносят свои особенности в рождение и социальную защиту детей. Ухудшение здоровья людей, в основном молодых людей, женщин в репродуктивном возрасте, вызывающее не только нежелание, но и неспособность рожать детей, часто нездоровый образ жизни – все это является причинами снижения рождаемости в нашей стране. Поэтому меры в данном направлении, могут быть, не менее важны, чем экономические вопросы семейной политики.

Однако я остановлюсь на экономических вопросах. Во-первых, хочу вернуться к проблемам стандартов, которые должны определять уровень жизни людей. У нас система стандартов, надо признать, не разработана в полной мере. Я бы даже сказал, что она у нас с серьезными пробелами. Все люди и само государство должны знать, к каким стандартам стремиться. Но пока, к сожалению, мы не можем сформулировать, что такое средний слой – до сих пор нет его стандартов, а дискуссия всё чаще сводится к прожиточному минимуму. Если вести речь о материальных стандартах жизни, то я имею в виду стандарты доходов и стандарты жилищной обеспеченности. Думаю, уместно бы было вернуться, может быть в другой модификации, к проекту закона о минимальных социальных стандартах, который, к сожалению, «завис», наверное, лет десять назад. Возможно, к нему нужно вернуться в новых условиях. То есть, мы должны вселить в народ уверенность в то, что государство отслеживает систему минимальных гарантий по всем важным вопросам уровня жизни, приняло её; и эта система лежит в основе государственной социальной политики. Но речь следует вести не только о стандартах минимальных. Здесь нужно выработать целую систему стандартов, в частности, стандарт среднего уровня жизни, стандарт высокого уровня жизни и, прежде всего, доходов и жилищной обеспеченности.

В здоровом обществе стандарты все-таки должны обеспечиваться за счёт заработка. Поэтому я считаю, что в разрабатываемых мерах их значительную часть необходимо посвятить эффективной занятости и экономике в целом. В эффективной занятости самое основное – это заработная плата. У нас стандарты заработной платы очень низкие. Сегодня даже минимальный размер оплаты труда не поднят до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. С 1 января 2013 года 5200 рублей – это около 2/3 от минимального размера оплаты труда трудоспособного населения 2008 года. Однако, если мы хотим правильно вести демографическую политику, нужно, чтобы этот стандарт учитывал еще и затраты на ребенка. Любой человек имеет право создать семью, и в стандарт нужно заложить еще хотя бы половину прожиточного минимума. Но это – вопросы сегодняшнего дня, а не перспективной политики.

Теперь хотелось бы остановиться на вопросах минимальных стандартов и, прежде всего, мини- мальных стандартов доходов в виде заработной платы. Наши расчёты показывают, что сегодня средняя заработная плата в России составляет примерно 26 000 рублей. А она должна быть в 2,5–3 раза выше, чтобы двое работающих, имея одного ребенка, могли обеспечить семье средний уровень жизни. Средний уровень жизни! Это для семьи с одним ребёнком, а что говорить о ситуации, когда детей двое–трое? Здесь у нас планка сильно занижена. Ставим вопрос иначе: как нам перейти к другой, более высокой планке? Сегодня предложить каждому предприятию обеспечить эти стандарты своим работникам мы не можем, поскольку в этом случае значительная часть экономики окажется просто неспособной функционировать. Поэтому проблема во многом упирается не только в проблему поддержки семьи, но и в структуру нашей экономики.

Во-вторых, следует остановиться на проблеме, связанной с налогообложением, не применительно к конкретной семье с детьми, а с общей политикой налогообложения. Остановиться на той налоговой политике, которая позволяла бы нам избегать ситуации, когда мы сначала мало платим, а потом начинаем помогать. В мире уже есть такой опыт. Насколько я знаю, руководство страны изучает вопрос о возможности, пока в порядке эксперимента, по опыту развитых стран, перейти к политике налогообложения домашних хозяйств по месту жительства; может быть, совместив с российским вариантом, то есть с обложением налогом по месту работы. Разумеется, нужны соответствующие перерасчеты. Во всяком случае, для создания дифференцированной шкалы налогообложения мы предлагаем положить в основу потребительских бюджетов несколько шкал: для бедных семей (условно говоря, ноль) – первая, для малообеспеченных – вторая, для среднеобеспеченных – третья. Подходы к выработке таких предложений у нас имеются. Если будет заинтересованность в их развитии, этим нужно заниматься.

В-третьих, это вопрос адресной поддержки малообеспеченных семей с детьми. В мире наработан опыт такой поддержки. Прежде всего, нужно поставить задачу, чтобы бедность в малообеспеченных семьях с детьми не была выше, чем она есть сегодня в среднем в обществе. Но у нас она выше по всем критериям: монетарная, по лишениям, по субъективным оценкам. В России наибольший процент бедных дают именно семьи с детьми. Должна быть поставлена задача – вначале выйти на планку «не выше, чем в среднем», а потом «ниже». В мире отработаны механизмы решения этой задачи: развитые страны компенсируют разницу между фактическим доходом и прожиточным минимумом, принятым в стране. Они семьи с детьми через государственные гарантии, через пособия дотягивают до прожиточного минимума, который принят как официальная планка абсолютной бедности. Второе пособие не связано с доходами. С помощью него они подтягивают до определенного уровня долю среднедушевого минимального дохода. Франция, Германия, Норвегия, Финляндия с помощью различных систем адресной поддержки подтягивают семьи до 40% медианного дохода. А другие семьи, которые попадают в зону риска, они не подтягивают. Это уже приоритетная политика доходов адресной поддержки таких семей. Я думаю, что эти меры можно было бы рассмотреть в качестве возможных оперативных, среднесрочных и долгосрочных мер.

Предложения по развитию государственной семейной политики

• 1.    Разработать и принять Федеральный Закон о государственных минимальных социальных стандартах, включающий их идентификацию по всем основным компонентам качества и уровня жизни, место и роль в государственной социальной политике, количественное оценивание и обязательства государства и органов местного самоуправления по их обеспечению.

• 2.    Разработать и применять в государственной социальной политике систему потребительских бюджетов низкого, среднего и высокого достатка для семей (домохозяйств) с 1, 2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания их доходов (в краткосрочной и среднесрочной перспективе).

• 3.    Разработать и применять в государственной социальной политике систему стандартов заработной платы низкого, среднего и высокого уровня для работников основных профессий с 1, 2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания достаточности трудовых доходов для обеспечения уровня жизни их семей (в краткосрочной и среднесрочной перспективе).

• 4.    Пересмотреть подход к определению ми-

• нимального размера оплаты труда, имея в виду обеспечение прожиточного минимума работника и 0,5 прожиточного минимума ребенка, а в перспективе – прожиточного минимума работника и одного прожиточного минимума ребенка (в краткосрочной и среднесрочной перспективе).

• 5.    Разработать и применять в государственной социальной политике систему государственных стандартов низкого, среднего и высокого уровня жилищной обеспеченности для семей с 1, 2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания их жилищных условий (в краткосрочной и среднесрочной перспективе).

• 6.    Разработать и применять в государственной социальной политике систему государственных стандартов образования низкого, среднего и высокого уровня для семей с 1,2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания условий его доступности и качества (в краткосрочной и среднесрочной перспективе).

• 7.    Разработать и применять в государственной социальной политике систему государственных стандартов низкого, среднего и высокого уровня здравоохранения для семей с 1,2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания условий его доступности и качества (в краткосрочной и среднесрочной перспективе).

• 8.    Внести изменения в федеральный закон «О государственной социальной помощи», предусмотрев в нем установление размеров пособий по нуждаемости для семей с деть-

• ми, позволяющих повышать их доходы до прожиточного минимума с учетом размеров и состава этих семей (в краткосрочной перспективе).

• 9.    Установить пособия на детей, не связанные с доходом в семьях с детьми, а позволяющие поднимать душевые доходы в этих семьях до 40% медианного дохода, что сделает возможным, по опыту развитых стран ОЭСР, преодоление не только абсолютной, но и относительной бедности в семьях с детьми (в средне и долгосрочной срочной перспективе).

• 10.    Провести региональные эксперименты по введению системы налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ) не по месту их работы, а по месту жительства семей (домохозяйств) с выстраиванием прогрессивной шкалы налогообложения в зависимости от душевого дохода домохозяйства. В качестве пороговых значений для формирования прогрессивной шкалы налогообложения принять систему потребительских бюджетов низкого (прожиточный минимум, социально приемлемый потребительский бюджет), среднего (потребительский бюджет среднего достатка) и высокого (потребительский бюджет высокого достатка) уровней достатка. Это позволит создать условия для льготного налогообложения семей с детьми, преодолеть сложившуюся практику, при которой с заработной платы берут налоги независимо от уровня душевого дохода в семьях, а затем помогают бедным семьям.

Подготовлено на основе стенограммы