Экономические аспекты продовольственной и пищевой безопасности в территориях арктической зоны России

В суровых условиях Арктики важнейшими условиями выживания коренного населения исторически являлись охота и рыболовство. В последнее время, однако, интенсификация экономического освоения северных территорий привела к значительному росту численности населения, главным образом городского, антропогенной нагрузке на окружающую среду и соответствующему обострению проблем продовольственной и пищевой безопасности. Данная проблематика обсуждается в современной научной литературе в трех основных направлениях: загрязнение традиционных источников пищи (пастбища и вода), изменения климата и ухудшение здоровья населения (как коренного, так и городского) [2].

До недавнего времени большинство исследований в сфере продовольственной безопасности в Арктике фокусировались главным образом на малых и территориально удаленных сообществах коренных жителей Севера, однако подходы к оценке уровня безопасности существенно разнились ввиду различий в трактовках самого термина [3]. Так, Т. Гао [4] и А. Иволга [5] акцентировали внимание на устойчивом развитии сельских территорий Севера как одном из решений данной проблемы; А.А. Ильинова и Д.М. Дмитриева [6] рассматривали экологические аспекты устойчивого развития; В.А. Забродин и К.А. Лайшев [7] проводили анализ состояния различных секторов сельскохозяйственного производства. В.А. Иванов и Е.В. Иванова [8] и Т. Хияма и Х. Такакура [9] среди угроз безопасности выделяют снижающуюся самодостаточность малых поселений в пище, растущую зависимость от поставок продовольствия извне (часто низкого качества и питательной ценности, но по высоким ценам), а также деградацию водных и биологических ресурсов в большинстве территорий, входящих в Арктическую зону России. На фоне нарастания проблем продовольствен- ной безопасности А. Кондрашевым и коллегами [10] отмечается необходимость включения населения северных российских территорий в самообеспечение продовольствием с использованием продукции традиционного природопользования коренных народов.

Имея в виду комплексный характер влияния на продовольственную безопасность различных факторов природного, экономического, социального и культурного характера, развитие экономической деятельности в Арктике, усиление антропогенного влияния на окружающую среду и меняющийся характер питания населения, автор в статье разрабатывает подход к оценке уровня продовольственной и пищевой безопасности, включающий следующие последовательно реализуемые этапы.

Этап 1 . Обоснование набора показателей, позволяющих дифференцировать эффекты экономических факторов для продовольственной безопасности в территориях с различными типами социально-экономического развития, экологической ситуации и характера питания. Научный вклад заключается в адаптации подхода Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, согласно которому состояние безопасности достигается в том случае, когда все люди, проживающие на определенной территории, в любое время имеют физический, социальный и экономический доступ в достаточном объеме к безопасным и качественным продуктам питания [11]. Предлагаемые автором показатели для оценки продовольственной безопасности на Севере разделены на три группы и характеризуют соответственно наличие продовольствия, его экономическую доступность для населения и стабильность доступа к нему.

Этап 2 . Разработка шкалы оценки предложенных показателей (таблица 1). Предлагаемая автором шкала для оценки уровня продовольственной безопасности отдельных территорий строится на основе нормативов здорового питания Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в частности 70,1 кг/год мяса, 359,9 кг/год молока, 140,3 кг/год овощей, 120,5 кг/год хлеба и 8,4 кг/год рыбы и морепродуктов [12]. Для оценки показателей доступности и стабильности, а также доли традиционных продуктов в рационе использованы данные Федеральной службы государственной статистики РФ, целевые показатели государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», а также рекомендации экспертов [13]. Достижение уровня безопасности отмечается баллом 1 (100 % от норматива). Значение ниже 90 % норматива признается угрозой безопасности (0 баллов), а значение выше 110 % норматива – высоким уровнем безопасности (2 балла).

Таблица 1 – Система показателей продовольственной безопасности для применения в арктических территориях

Измерение	Показатель	Единица измерения	Шкала
			0	1	2
Наличие	Потребление мяса	кг/год	< 63	63–77	> 77
	Потребление молока	кг/год	< 324	324–396	> 396
	Потребление овощей	кг/год	< 133	133–147	> 147
	Потребление хлеба и хлебопродуктов	кг/год	< 114	114–126	> 126
	Потребление рыбы и морепродуктов	кг/год	< 7,5	7,5–9,2	> 9,2
	Доля традиционных продуктов в рационе	%	< 50	–	> 50
Доступность	Доля расходов на питание в общей структуре расходов	%	> 34	28–34	< 28
	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	> 13	11–13	< 11
	Доля домохозяйств, в которых имеются охотники, рыбаки, оленеводы	%	< 50	–	> 50
Стабильность	Число дней в году, когда доставка продовольствия невозможна в связи с погодными условиями	дней/год	> 60	30–60	< 30
	Наличие программ безопасного питания	количество	0	–	≥ 1
	Наличие программ продовольственной помощи	количество	0	–	≥ 1

Этап 3 . Расчет суммарных баллов по каждой из групп показателей и сведение их в итоговую таблицу для определения уровня безопасности как по группе, так и в целом для территории (таблица 2). Выделяются четыре уровня продовольственной безопасности: критически низкая (итоговые значения показателей от 0 до минимально возможной суммы баллов по каждой группе), угроза (показатели в диапазоне между минимально возможной суммой хотя бы по одной из групп и средним значением по группе), безопасность (показатели в диапазоне от среднего значения по группе до максимально возможного хотя бы по одной из групп), высокая безопасность (максимально возможные значения по каждой группе).

Таблица 2 – Уровни продовольственной безопасности

Измерение	Уровень продовольственной безопасности
	Критически низкая безопасность	Угроза безопасности	Безопасность	Высокая безопасность
Наличие	0,0–2,9	3,0–5,9	6,0–9,9	10,0–12,0
Доступность	0,0–0,9	1,0–2,9	3,0–4,9	5,0–6,0
Стабильность	0,0–1,9	2,0–3,9	4,0–5,9	6,0
Всего	0,0–5,9	6,0–12,9	13,0–20,9	21,0–24,0

Данная шкала применена к территориям, входящим в Арктическую зону России. В целях учета разнообразия типов питания, влияния антропогенного фактора и экологической ситуации на уровень продовольственной безопасности территории были условно разделены на четыре типа:

• –    тип 1: преимущественно городские агломерации с высокой долей привозных продуктов в рационе (Мурманская и Архангельская области, Республика Коми);

• –    тип 2: преимущественно индустриализированные территории с высоким уровнем загрязнения окружающей среды (Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край);

• –    тип 3: территории с развитым оленеводством и преобладанием мяса в рационе коренных жителей (Республика Саха (Якутия));

• –    тип 4: прибрежные территории с преобладанием рыбы в рационе коренных жителей (Ненецкий и Чукотский автономные округа).

Проведенное исследование показало, что в большинстве своем северные территории России не достигают уровня продовольственной безопасности ни по одному из выделенных измерений (таблица 3). Исключением является Ямало-Ненецкий автономный округ с наивысшим среди исследованных регионов уровнем дохода на душу населения и наименьшей долей населения за чертой бедности.

В территориях типа 1 преобладает так называемый «западный» тип питания с высокой долей привозных продуктов в рационе и, соответственно, низким потреблением традиционной пищи. Вследствие экономических проблем (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2016 г. составляла 16,7 % в Республике Коми, 14,3 % в Архангельской области и 13,0 % в Мурманской области) во всех территориях типа 1 регистрируется недопотребление мяса, молока и овощей.

Регионы типа 2 характеризуются крайне неблагоприятными экологическими условиями, что оказывает негативное влияние на качество источников традиционной пищи – пастбищ оленей, почвы, водных ресурсов. В таких территориях повышение качества питания возможно за счет завоза продовольствия из других регионов, однако экономическая доступность такого рода продуктов относительно высока только в Ямало-Ненецком автономном округе, где люди могут позволить покупку привозных продуктов питания должного качества, в том числе молочных продуктов, овощей и фруктов. В северных же частях Красноярского края доля населения с доходами ниже прожиточного минимума одна из самых высоких в Российской Арктике – 18,4 % в 2016 г. При снижении покупательной способности рацион питания смещается от мясных продуктов в сторону мучных и макаронных изделий и низкокачественных пищевых субстанций.

В регионах типов 3 и 4 рационы питания содержат большую долю традиционных для этих территорий продуктов – оленины, рыбы и морепродуктов. Для Республики Саха (Якутия) характерен самый высокий уровень потребления мяса на душу населения среди северных территорий России. Обеспечению продовольственной безопасности, однако, угрожают удаленность и низкая транспортная доступность большинства территорий республики. Рационы питания оленеводов содержат крайне мало овощей и хлебопродуктов, а также молока. Поскольку покупательная способность населения низкая, большинство жителей вынуждены заниматься традиционными видами промысла. Подобно Якутии, на Чукотке и в Ненецком автономном округе высокий уровень потребления традиционных продуктов – рыбы и морепродуктов. Более чем в 80 % домохозяйств на Чукотке и в 65 % домохозяйств в Ненецком автономном округе люди занимаются охотой и рыболовством. Несмотря на традиционные рационы питания, на Чукотке крайне остра проблема недопотребления многих важных для здоровья продуктов, таких как овощи и мясо. Из-за высокой стоимости доставки экономическая доступность продуктов значительно ниже по сравнению с другими регионами. Привозная продукция, как правило, низкого качества, замороженная, с высоким содержанием консервантов и пищевых добавок для увеличения срока годности.

Разнообразие факторов, влияющих на питание в Арктике, должно быть учтено при составлении программ развития продовольственной безопасности северных территорий. По результатам проведенного исследования автором разработаны перспективные меры повышения уровня продовольственной и пищевой безопасности населения Российского Севера, которые учитывают различия территорий, рационов питания, целевых групп потребителей и ситуацию по выделенным автором показателям и обобщенным группам параметров продовольственной безопасности (таблица 4).

Таблица 3 - Результаты оценки уровней продовольственной безопасности территорий Арктической зоны России, в среднем за 1996-2016 гг.

Тип	Регион	Измерение и уровень безопасности						Общий статус безопасности
		Наличие		Доступность		Стабильность
		Балл	Уровень	Балл	Уровень	Балл	Уровень	Балл	Уровень
1	Мурманская область	3,1	Угроза	1,7	Угроза	4,0	Безопасность	8,8	Угроза
	Архангельская область	2,6	Критически низкая	0,8	Критически низкая	4.0	Безопасность	7,4	Угроза
	Республика Коми	2,4	Критически низкая	0,9	Критически низкая	2,6	Угроза	5,9	Критически низкая
2	Ямало-Ненецкий автономный округ	3,7	Угроза	3,8	Безопасность	6,8	Безопасность	13,3	Безопасность
	Красноярский край	4,9	Угроза	2,2	Угроза	3,6	Угроза	107	Угроза
3	Республика Саха (Якутия)	6,0	Безопасность	2,2	Угроза	2,0	Угроза	10.2	Угроза
4	Чукотский автономный округ	4,0	Угроза	3,6	Безопасность	2,0	Угроза	9,6	Угроза
	Ненецкий автономный округ	3,0	Угроза	6,3	Высокая безопасность	4.0	Безопасность	12.3	Угроза

Таблица 4- Перспективные меры для повышения уровня продовольственной безопасности по типам арктических территорий

Тип	Измерение	Мера	Целевая группа	Ожидаемый эффект
1	Наличие	Развитие животноводства и аквакультуры	Фермеры	Повышение в рационах доли мяса и рыбы собственного производства
	Доступность	Целевые продовольственные субсидии	Городское     и     сельское малообеспеченное население	Рост реальных доходов, покупательной способности, спроса
	Стабильность	Программы безопасного питания	Городские и сельские жители	Повышение качества продуктов животноводства и овощей
2	Наличие	Развитие животноводства и овощеводства	Фермеры	Повышение в рационах доли мяса, молока и овощей собственного производства
	Доступность	Повышение уровня занятости	Городские и сельские жители	Рост доходов домохозяйств в целях повышения спроса
	Стабильность	Программы продовольственной помощи	Дети, беременные женщины, пенсионеры	Обеспечение отдельных групп населения основными продуктами питания
3	Наличие	Развитие овощеводства закрытого грунта	Фермеры	Повышение в рационах доли овощей собственного производства
	Доступность	Целевые программы в сферах оленеводства, охоты, рыболовства	Оленеводческие сообщества, охотники, рыболовы	Рост вовлечения населения в традиционные отрасли
	Стабильность	Создание1 резервов основных продуктов пинания	Городское     и     сельское малообеспеченное население	Бесперебойная работа программ продовольственной помощи на время прекращения сообщения из-за погодных условий
4	Наличие	Развитие овощеводства закрытого грунта	Фермеры	Повышение в рационах доли овощей собственного производства
	Доступность	Целевые продовольственные субсидии	Городское    и    сельское малообеспеченное население	Рост реальных доходов, покупательной способности, спроса
	Стабильность	Создание1 резервов основных продуктов питания	Городское     и     сельское малообеспеченное население	Бесперебойная работа программ продовольственной помощи на время прекращения сообщения из-за погодных условий

Увеличение потребления основных продуктов питания на душу населения позитивно влияет на продовольственную безопасность во всех типах территорий Российской Арктики, в связи с чем соответствующие меры должны быть направлены на обеспечение как физического наличия, так и экономической доступности таких продуктов на рынке. Поскольку значительная часть населения российских арктических территорий имеет доходы не выше прожиточного минимума, увеличение завоза продовольствия из других регионов с включением транспортных издержек в цену только снизит его экономическую доступность. Одним из решений может стать развитие собственных производств, главным образом животноводства, аквакультуры и овощеводства закрытого грунта. Повышению экономической доступности продовольствия также могут способствовать целевые программы продовольственной помощи и создания резервов на случай прекращения сообщения с центральными регионами страны в связи с погодными условиями. Такие программы особенно актуальны для Чукотки, Якутии, северных территорий Красноярского края и Ямало-Ненецкого автономного округа. Одновременно необходимо повышать качество потребляемых продуктов питания, в перспективе – через программы безопасного питания.

Разработанный подход к оценке уровня продовольственной безопасности территории по ряду критериев и измерений может быть адаптирован и к другим регионам и странам. Его преимущество состоит в том, что на основе балльной системы оценки представляется возможным сделать сравнимыми между собой различные международные и национальные показатели продовольственной безопасности, объединить их в унифицированную систему и тем самым применить к различным условиям северных территорий России и других арктических государств.

Ссылки и примечания: