Экономические аспекты управления профессиональными рисками в процессе трудовой деятельности работников.

Действующим Трудовым кодексом Российской Федерации четко определены основные направления государственной политики в области охраны труда, обязанности и ответственность работодателей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, сформулированы жесткие требования к федеральным и региональным органам исполнительной власти в части государственного управления охраной труда.

В Указе Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» в качестве одного из важных направлений решения задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, выделено сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Решение данной проблемы предполагается за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации работодателей на улучшение охраны и условий труда.

Следует отметить, что общая обстановка с охраной и условиями труда в Российской Федерации остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. В целом по стране в результате трудовой деятельности гибнет 10 работников ежедневно. Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом наблюдается в добывающих и обрабатывающих производствах, в строительстве и сельском хозяйстве.

Неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах экономической деятельности и в ряде регионов напрямую сказывается на здоровье работников, имеет серьёзные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом и данных регионах в частности.

Нельзя считать удовлетворительным существующее состояние условий труда на многих рабочих местах, так как в стране практически каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, а в таких наиболее травмоопасных видах экономической деятельности, как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, тяжелое машиностроение доля работающих в неблагоприятных условиях труда составляет одну треть и более. Около 12 тысяч женщин до сих пор заняты на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.

Сложившееся положение требует реформирования системы управления и организации работы по охране труда на принципиально новых началах, предусматривающих постепенный, но уверенный переход от реагирования на страховые случаи к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников. Данную цель можно достичь построением системы управления профессиональными рисками на основе отработки современных методов и методик их выявления и оценки, как на уровне конкретных организаций, так и на отдельных рабочих местах.

Одной из серьезных проблем является то, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в ряде организаций не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а причины их возникновения анализируются недостаточно. Основное внимание уделяется не устранению факторов, вызывающих повреждение здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев.

Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу. Отсутствие эффективных механизмов экономической и правовой защиты здоровья работников на производстве и эффективных методов контроля и надзора приводит не только к усилению тенденции сокрытия информации о неблагоприятных условиях труда и риске повреждений их здоровья, но и к допуску работников к профессиональной деятельности без учета, а порой и вопреки медицинским показаниям.

В целях обеспечения социальной защиты работников, информация о результатах оценки профессионального риска может быть основанием для создания современных баз актуарных расчетов при реформировании системы социального страхования. В первую очередь, это связано со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формированием обязательных профессиональных пенсионных систем.

Система актуарных расчетов, использующая в своей основе данные об условиях труда и их влиянии на здоровье работников, позволяет определить показатели профессионального риска каждого работника, более точно и объективно оценить вероятность наступления страхового случая и, следовательно, наиболее объективно рассчитать величину страхового тарифа, которая является спорной при отнесении на себестоимость затрат предприятия при добровольном страховании жизни и здоровья работников работодателем и сдерживает развитие данного сектора услуг страховых компаний.

Игнорирование работодателями и персоналом требований охраны труда во многом связано с декларативным характером большинства норм трудового права. Так, законно-дательством Российской Федерации установлены права работников на безопасные условия труда и обязанность работодателя их обеспечивать, а также предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда. Вместе с тем, административный ресурс контроля и надзора за исполнением указанных норм трудового права фактически исчерпан: численность государственных инспекторов по охране труда позволяет обеспечить проведение плановых профилактических мероприятий по предупреждению страховых случаев в расчете на организацию не чаще, чем один раз в 32 года.

Еще одним системным вызовом является неспособность действующей организации охраны труда к функционированию в условиях современной экономики. Во многом это связано с тем, что система управления охраной труда завершила свое организационное оформление в основном в 70-е годы прошлого века и, соответственно, была приспособлена к условиям функционирования крупных промышленных предприятий индустриальной эпохи. В ближайшее время необходимо существенно модернизировать организацию управления охраной труда, сделать ее простой, ясной и понятной для применения всеми без исключения работодателями и работниками, адаптировать для современных условий ведения бизнеса и новых потребностей развития экономики, привести нормы и стандарты в области безопасности и охраны труда в соответствие с международными требованиями.

Важно ускорить переориентацию системы управления охраной труда на целевые индикаторы, обеспечивающие снижение вредных и опасных факторов на основе перехода на управление профессиональными рисками. В этих целях необходимо ликвидировать посреднические звенья в цепи правоприменения законодательства по охране труда и снизить тем самым бремя избыточного регулирования бизнеса, с одновременным повышением заинтересованности и личной ответственности сторон социального партнерства за улучшение условий и охраны труда.

Профессиональные риски, возникающие в процессе исполнения работником трудовой функции, находятся в разной степени в сфере прямой ответственности работодателя и работника. В систему управления профессиональными рисками в зависимости от сферы ответственности должны быть вовлечены:

• •    все работодатели, т.к. они персонально ответственны за обеспечение безопасности и условий труда;

• •    сам работник, в сфере личной ответственности которого - соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и требований охраны труда, правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты, знание безопасных методов и приемов выполнения работ, прохождение медицинских осмотров и немедленное информирование об ухудшении своего здоровья;

• •    органы исполнительной власти, ответственные за государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда.

Одним из главных вопросов по снижению травматизма и сокращению нерациональных затрат на охрану труда является повышение эффективности управления охраной труда, в том числе ее экономической части. Задача этого направления - разработка экономических основ охраны труда, а также оценка проводимых мероприятий по улучшению охраны и условий труда на базе современных методов исследований; обоснование достаточности и целесообразности расходов на эти цели, с одной стороны, и анализ причиненного ущерба, с другой.

Целесообразность разработки и внедрения мероприятий по охране труда обосновывается экономической эффективностью по следующим оценочным показателям: прирост производительности труда, снижение себестоимости продукции, условный годовой экономический эффект, прирост прибыли и рентабельности, а в обобщенном виде экономическая эффективность управления охраной труда определяется темпами роста валового внутреннего продукта на душу населения

Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% профессиональных заболеваний прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Несмотря на то, что за последние годы наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний, успокаиваться рано, так как Россия по уровню этого важнейшего показателя занимает скромное 24-е место в Европе!

Анализ состояния здоровья работников свидетельствует о его ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений и травм) в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах.

Падение престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и (или) опасных условий труда ведет к росту дефицита кадров по рабочим специальностям. Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда, на репродуктивное здоровье работающих, в т. ч. женщин, и здоровье потомства. Поэтому, как никогда ранее, остро встает вопрос о принятии целенаправленных мер, которые позволят ослабить влияние условий труда на процесс возрастания такого дефицита.

Поставлена задача обеспечить повышение влияния аттестации рабочих мест по условиям труда на ускорение темпов их улучшения с последующей сертификацией работ по охране труда. До настоящего времени в стране аттестовано немногим более трети рабочих мест по условиям труда. По завершении аттестации должно увеличиваться число рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Важным рычагом экономического механизма в системе управления охраной труда становится обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ежегодно Фондом социального страхования Российской Федерации расходовалось на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний свыше 5 млрд. руб. (в кризисном 2009 году – 4298822079 руб.).

Для работодателя самым дешевым способом защиты работников от вредных и опасных производственных факторов является своевременное их обеспечение качественной спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. В среднем на их приобретение в расчете на одного работника ежегодно расходуется более 2000 руб. (справочно – в странах Евросоюза на обеспечение работника СИЗ – от 500 до 800 евро).

В системе управления охраной труда определяющее значение имеет знание руководителями и специалистами высшего звена организаций (главные механики, энергетики, металлурги, сварщики и т.д.) требований законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

За последние годы в системе обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций и проведение инструктажей рабочих по безопасному выполнению работ накопилось немало проблем.

Назрела необходимость коренным образом пересмотреть программы обучения этих и других категорий работников. Руководители организаций должны получать знания требований законодательства по охране труда с акцентом на экономические и социальные аспекты значения условий и безопасности труда в их управленческой деятельности.

Основной целью реформирования системы управления охраной труда является переход к управлению процессами снижения рисков повреждения здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данную цель можно достигнуть построением системы управления профессиональными рисками как на уровне отдельной организации, так и на различных уровнях государственного управления охраной труда.

Создание такой системы управления профессиональными рисками предусматривает проведение комплекса правовых, технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников. Основная задача, которую необходимо решать при этом, заключается в правильном определении рисков, оказывающих воздействие на здоровье и жизнь работника. Основанием для такого определения будут служить результаты аттестации рабочих мест по условиям труда по всему комплексу производственных факторов.

Первоочередной задачей органов управления всех уровней должно стать привлечение на конкурсной основе к проведению аналитических и исследовательских работ по выявлению, оценке и управлению рисками научно-исследовательских и иных организаций, обладающих подготовленным квалифицированным персоналом и опытом работы по данному направлению деятельности.

Так, по данным ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), свыше 100 тыс. химических веществ (зачастую называют цифры 500-600 тыс. химических веществ и более), 200 биологических веществ, около 50 физических факторов и 20 факторов трудового процесса, воздействуя на человека в многообразных сочетаниях и экспозициях, формируют различные по видам и уровню рисковые ситуации. Проявляются данные ситуации в зависимости от принимаемых мер защиты работников по-разному: уровень производственного травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости и тяжесть их последствий будет существенно варьировать. Поэтому для измерения вероятностных характеристик риска используют различные методы оценки.

Оценку выполняют при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторинга, а также при решении других задач, целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а также их социальная защита.

Результатом является количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от воздействия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.

Важность необходимости активизации научных исследований по данной проблеме подтверждается результатами экспертных оценок дополнительных расходов государства, вызванных неблагоприятными условиями труда на производстве, которые свидетельствуют о том, что ежегодно Россия теряет сотни миллиардов рублей. В этот расчет включены расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников и др. Наряду с экономическими потерями , связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями , страна несет большие социальные издержки.