Экономические функции особых экономических зон в территориальном развитии

Для активизации экономического роста на определенных территориях применяется инструмент создания зон с особым экономическим режимом с набором определенных условий и льгот. Такой инструмент используется в зарубежной и отечественной практике уже давно, однако каждый из таких инструментов выполняют свои функции.

Целью работы является рассмотрение экономических функций социально-экономических систем в территориальном развитии.

Материал и методы исследования. Для написания исследования были использованы работы отечественных ученых, занимающихся исследованиями по одноименной теме (Маергойз И.М., Севек В.К., Калинникова И.О., Ерохина Е.В., Меджидов З.У., Павлов П.В., Сафиуллин Р.Г.).

Результаты и их обсуждение. Социальноэкономические системы в территориальном развитии (ТСЭС) представляют собой совокупность взаимосвязанных элементов, которые влияют на формирование и функционирование территорий. Эти системы охватывают различные аспекты, включая экономику, социальные структуры, экологию, политику и культуру. Эффективное управление такими системами требует комплексного подхода, учитывающего взаимодействие всех вышеупомянутых аспектов. Устойчивое территориальное развитие включает в себя не только экономический рост, но и улучшение качества жизни, сохранение экосистем и поддержку культурного наследия. Главными свойствами социально-экономической системы является связь двух подсистем: экономической и социальной. Данные подсистемы имеют общую цель развития. Исследованием подсистем занимался отечественный учены И.М. Маер-гойз [1], который в структуре социальноэкономической системы выделяет в свою очередь три подструктуры – социальноэкономическую (или социальную), отраслевую и территориальную, на основании того, что все ее элементы функционируют в каждой из указанных трех структур одновременно.

Рассмотрим основные компоненты и характеристики таких систем:

• 1.    Экономический аспект. Экономическая составляющая включает в себя уровень развития структур экономики (аграрная, промышленная, добывающая, инновационная), а также инфраструктуру территорий (транспорт, коммуникации). В зависимости от данного

• 2.    Социальный аспект. Данный аспект включает в себя демографические характеристики (возраст, пол, уровень миграции), уровень образования, доходы и качество жизни, а также доступ к услугам (медицинским, образовательным и социальным) и уровень социальной активности населения.

• 3.    Политический аспект. Политическая составляющая охватывает систему местного управления, уровень участия граждан в политических процессах, а также влияние государственных и частных институтов на развитие территории. Политика территориального развития может включать стратегии по улучшению качества жизни, обеспечению устойчивого развития и привлечению инвестиций.

• 4.    Экологические факторы играют важную роль в социально-экономических системах, особенно в условиях изменения климата и роста человеческой активности. Устойчивое развитие требует сбалансированности экономических и других интересов с охраной окружающей среды, что включает управление

аспекта регионы могут варьироваться от высокоразвитых до развивающихся, что прямо влияет на уровень жизни населения, занятость и миграционные процессы.

природными ресурсами, защиту экосистем и использование зеленых технологий.

Социально-экономические системы в территориальном развитии являются сложными и многогранными. Эффективное управление такими системами требует комплексного подхода, учитывающего взаимодействие всех вышеупомянутых аспектов. Устойчивое территориальное развитие включает в себя не только экономический рост, но и улучшение качества жизни, сохранение экосистем и поддержку культурного наследия.

ТСЭС как территориально-хозяйственное образование является базовым таксоном экономического пространства. В данном исследовании автор подразделяет ТСЭС на уровни и функциональные типы (табл.). В дальнейшем более подробно будут рассмотрены два уровня ТСЭС: региональные и субрегиональные. Центральным уровнем в представленной типологии по уровням занимает регион. При написании данного исследования автор при определении региона будет применять социально-экономический подход, в данном случае регион будет определяться как разновидность территориальных социально-экономических систем [3].

Таблица. Типология ТСЭС по уровням

Иерархический уровень ТСЭС	Функциональный тип ТСЭС
	Экономический	Социально-культурный	Политико-административный
Глобальный уровень	Мировая экономическая система	Общечеловеческая цивилизация	Мировая политическая система
Мегарегион	Международные  экономиче ские организации (ВТО, ОЭСР)	Мировые цивилизации	Образование страны (НАТО, ЕС, СНГ и др.)
Страна	Государство
Внутригосударственный макрорегион	Экономические районы РФ (12 ед.), межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (9 ед.), экономические зоны и макрозоны (10 ед.)	Этнические общества	Федеральные округа (8 ед.), макрорегионы согласно Стратегии пространственного развития (12 ед.)
Регион	Субъекты Федерации	Субъекты Федерации	Субъекты Федерации
Субрегион	Городские агломерации; территории с особым экономическим статусом	Социально территориальные общества	Программы регионов
Локальный уровень	Хозяйствующие субъекты	Локальные социумы	Населенные пункты

Мировая история развития территорий с особым статусом начинается со средневеко- формировались, появлялись новые виды особых зон, и на сегодняшний день они широко вых торговых городов-портов, постепенно их   представлены во многих странах в виде инно- административно-правовые режимы транс-    вационных парков, наукоградов, технопарков и т.д. и первую очередь являются «формой привлечения инвестиций в целях развития экономического и научного потенциала» [4].

Автор предлагает рассматривать социально-экономические системы субрегионального уровня по экономическому типу, к которым относятся городские агломерации и территории с особым экономическим статусом.

В ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР управление носит исключительно целевой и временный характер (для каждой из территорий установлены сроки от 12 до 70 лет). Создание ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР формально преследует разные цели, однако фактически направлены на привлечение инвестиций в регион путем предоставления резидентам данных зон особых условий осуществления деятельности резидентами (предпринимателями).

Создание и функционирование данных территорий регулируется специальными федеральными законами, которые содержат следующие положения:

• 1)    срок функционирования (для ОЭЗ – 49 лет, для ЗТР – 12 лет, для ТОСЭР – 70 лет);

• 2)    цели создания (формально отличаются, однако в целом направлены на привлечение инвестиций путем предоставления особых условия для хозяйствования);

• 3)    критерии включения территорий в состав (для ОЭЗ перечень критериев шире, чем у остальных; у ТОСЭР подробный перечень критериев установлен для моногородов);

• 4)    перечень и функции органов управления (как правило, это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, а также специально создаваемые органы в виде администрации (в ЗТР), наблюдательный совет и управляющая компания (ОЭЗ и ТОСЭР);

• 5)    применяемые инструменты по предоставлению особых условиях для резидентов.

Для каждой из типов территорий можно выявить достоинства и недостатки [5]:

• 1)    особые экономические зоны:

+ длительный срок реализации инвестиционных проектов, возможность использования широкого круга инструментов осуществления предпринимательской деятельности, возможность принятия решений на уровне субъекта Федерации;

– ограничения в отраслевой направленности (законом установлены только 4 типа ОЭЗ), ограниченность перечня льгот, ограниченная возможность финансирования строительства объектов;

• 2)    зоны территориального развития:

+ обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий;

– относительно короткий срок реализации проектов, отсутствие четко выраженных критериев для территории, небольшой опыт применения данного инструмента в России;

• 3)    территории опережающего социальноэкономического развития:

• +    длительный срок реализации проектов, отсутствие ограничений на виды экономической деятельности;

  – ориентация промышленности на сырьевые производства ввиду быстрой окупаемости для инвесторов.

Все три типа территорий с особым экономическим статусом имеют как свои достоинства, так и недостатки. В России имеется опыт создания всех трех типов зон, однако, на взгляд автора, необходима дальнейшая оценка эффективности их функционирования.

Помимо этого, ряд исследователей отмечают, что реализация проектов в рамках территорий с особым экономическим статусом без должного обоснования и оценки эффективности может привести к дальнейшей дифференциации в социально-экономическом развитии локалитетов в пределах одного региона, т.е. привести к разрывам в его экономическом пространстве.

Каждая из территорий с особым экономическим статусом выполняет определенные функции, для рассмотрения этих функций автор предлагает свою классификацию (рисунок).

	Функции территориальных систем
Экономические 1. Открытие новых производств. 2.    Создание новых рабочих мест. 3.    Поддержка здоровой конкуренции. 4.    Поддержка малого и среднего бизнеса. 5.    Преодоление роста инфляции. 6.    Укрепление экономики территории 7.    Применение инструментов развития территорий.			Экологические L Мониторинг экологических рисков. 2.    Контроль качества компонентов окружающей среды. 3.    Управление неиспользуемыми природными ресурсами с соблюдением принципов экологического баланса. 4.    Составление и ведение кадастра «загрязненных площадей». 5.    Управление экологическими рисками.			Социальные 1 . Программы развития образования и переподготовки населения. 2 .Поддержание и стимулирование экономической н социальной активности населения. 3    Поддержание устойчивого равновесия социальной системы.		Административные 1. Обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти и ее отдельных звеньев. 2.    Применение особых территориальных режимов. 3.    Контроль за выполнением государственных программ.
ТОСЭР, оэз			^А^      Индустриальные парки, техно-     " ’ ,.           парки, кластеры и др.
1  III
Экономические 1.    Привлечение инвестиций. 2.    Увеличение дополнительных налоговых поступлений в местный бюджет. 3.    Производство новых видов продукции. 4.    Укрепление экономики территории. 5.    Развитие нмпортоза-мещения.			Административные 1.    Предоставление налоговых и иных льгот. 2.    Трансформация монокультуры промышленности и диверсификация производства в отдельных регионах. 3.    Дополнительные программы поддержки МОП. 4.    Оценка соц.-эк. эффективности.		Репутационные 1.    Рост и укрепление имиджа территории. 2.    Повышение инвестиционной привлекательности территории. 3.    Участие в различных выставках и ярмарках по продвижению продукции и поиску потенциальных инвесторов.				Социальные 1.    Снижение уровня безработицы. 2.    Создание новых рабочих мест. 3.    Возможность переподготовки кадров для новых производств. 4.    Повышение уровня заработных плат.

Рисунок. Функции территориальных систем

В разработанной классификации представлены общие функции территориальных систем, которые подразделяются в свою очередь на следующие группы: экономические, экологические, социальные и административные. Главная особенность разработанной классификации заключается в том, что она построена на основе комплексного подхода.

Особая роль в данной классификации отведена территориям с особым экономическим статусом. В ней указаны функции, которые должны выполняются в них, но в реальности этого либо не происходит, либо они слабы выражены. В качестве примера можно рас- смотреть переподготовка кадров для открываемых производств в этой зоне. Сложность выполнения данной функции заключается в том, что на этапе строительства новых производств, которое занимает больше 1 года, не осуществляется подготовка учебных программ в ВУЗах и в среднепрофессиональных учреждениях, подходящих под нужды данных производств.

Еще одной функцией, которая слабо выражена, можно назвать повышений заработных плат. Обычно на новых производствах открываются вакансии со средней заработной платой, так как на этих территориях высокий уровень безработицы, поэтому люди готовы работать за любые деньги. Если говорить об экономическом росте, то экономический рост на этих территориях можно достичь только в случае экономической активности населения, когда население активно приобретают товары и пользуются услугами, наблюдается рост спроса, соответственно предпринимателей побуждают создавать предложение.

Выводы. Недостаточная развитость этих функций приводит к проблеме оценки эффективности функционирования данных территорий. Основная сложность в оценке деятельно- ется в невозможности сделать однозначные выводы о реальной значимости этих зон для социально-экономического развития страны или ее регионов. В экономически развитых странах такие зоны, как правило, приносят реальные результаты: создание новых предприятий, привлечение инвестиций, открытие новых рабочих мест и, в дальнейшем, увеличение налоговых поступлений. Исходя из этого, необходимо усилить меры поддержки этих зон, в частности, повысить контроль за их работой и оперативно корректировать текущие меры поддержки [7].

сти таких зон, как и многих других, заключа-