Экономические и правовые механизмы развития городских территорий в Российской Федерации

Многочисленные исследования в области практики стратегического государственного и муниципального менеджмента отмечают высокую практическую роль управления городскими территориями при развитии субъектов Российской Федерации. Без сомнений стратегическое развитие городских территорий - главное направление эффективного управления современным российским государством. Однако при реализации данной задачи формируется ряд актуальных проблем, препятствующих эффективному управлению городскими территориями на государственном и муниципальном уровне.

Данные проблемы можно разделить на две группы. Первая категория трудностей связаны с барьерами социально-экономического развития городских территорий и муниципальных образований России, к которым относятся [2]:

• 1.    Высокий объем нелегальной экономики, снижающей потенциалы экономического роста и поступления налоговых доходов в местные бюджеты.

• 2.    Недостаточная степень развития инфраструктурного обеспечения региональной экономической системы.

• 3.    Негативное воздействие бюджетной политики, а именно экономии бюджетных

• 4.    Недостаточный уровень проведения мероприятий, которые направлены на реализацию государственной программы «Цифровая экономика», из-за чего инновационная активность предприятий демонстрирует слабый прирост, а степень текущей цифровизации системы муниципального управления и предоставления социальных услуг населению - недостаточная.

средств при финансировании важных проектов и программ, а также влияние бюджетного федерализма на формирование планового бюджета.

Вторая категория трудностей напрямую связана с эффективностью системы стратегического управления городскими территориями на государственном и муниципальном уровне. К данным проблемам стоит относить [3; 4; 5]:

• 1.    Отсутствие системы достоверной оценки ресурсного потенциала городских территорий.

• 2.    Отсутствие единой методологии проведения оценки инвестиционной привлекательности городских территории.

• 3.    Отсутствие восприятия практической роли территориального брендинга в создании условий для повышения деловой и производственной активности, увеличения количества потребителей и приезжающих

• 4.    Низкая роль органов местного самоуправления, что делает их инициативы при реализации стратегии развития городских территорий на государственном уровне низкой.

граждан, а также улучшение инвестиционного климата городских территорий.

Несмотря на данный ряд проблем, в России все чаще появляются городские территории опережающего развития (города и агломерации), которые считаются одной из современных форм государственно-частного партнерства. Необходимость такого партнерства обусловлена требованием масштабного обновления и развития инфраструктуры городских территорий в России при ограниченных возможностях бюджетного финансирования.

Предпосылками для формирования городских территорий опережающего развития в экономике России выступают следующие факторы, как [1]:

• -    необходимость диверсификации местной экономики и стимулирования развития бизнеса в моногородах;

• -    отсутствие у предприятий в депрессивных регионах собственных финансовых и инновационных ресурсов, необходимых для разработки и реализации инфраструктурных проектов;

• -    высокий уровень социально-экономического неравенства между городскими территориями в регионах страны;

• -    дефицит местного бюджета у городских территориях депрессивных регионов и отсутствие внутренних механизмов стимулирования притока налоговых и неналоговых доходов.

К правовым механизмам развития городских территорий в России является запуск и реализация с 2019 года федерального проекта «Жилье и городская среда». Главная цель данного проекта выступает создание комфортной среды для жизни населения городов России, чтобы повысить уровень и индекс качества городских образований. В рамках ее реализации необходимо вдвое сокращение количества городов, относящихся к населенным пунктам с неблагоприятной социальной, экономической и жилищно-коммунальной средой жизни. В свою очередь, это невозможно без активного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и граждан, максимально вовлеченных в процессы благоустройства городов.

Среди основных задач реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в России на период с 2019 по 2024 гг. выступают [6]:

• 1.    Повышение уровня качества городской среды на 30%.

• 2.    Повышение уровня вовлеченности граждан и их активности в формировании комфортной городской жизни на 30%.

• 3.    Реализация мероприятий по благоустройству городской жизни для 31000 общественных пространств.

• 4.    Реализация более 480 проектов местного самоуправления, выступающих победителями всероссийского конкурса.

• 5.    Увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м в год.

Для решения вышеперечисленных задач при реализации национального проекта по формированию комфортной среды жизни в городах России планируется выделить 1066,2 млрд рублей, из которых [6]:

• -    271,2 млрд рублей будут направлены на развитие жилья;

• -    287,8 млрд рублей будут направлены на создание комфортной среды для жизни;

• -    507,2 млрд рублей будут направлены на обеспечение устойчивого снижения непригодного для жизни жилого фонда.

Таким образом, современный этап стратегического управления городскими территориями России сталкивается с рядом следующих актуальных проблем, как отсутствие системы достоверной оценки ресурсного потенциала городских территорий, отсутствие единой методологии проведения оценки инвестиционной привлекательности городских территории, отсутствие восприятия практической роли территориального брендинга, а также низкая роль органов местного самоуправления.

При этом к механизму развития городских территорий в РФ относится реализация федерального проекта «Жилье и городская среда», целью которого является совершенствование городской среды жизни в городах нашей страны и увеличение строительства и обновления жилого фонда, стратегическому развитию городских тер-что     соответственно     способствует риторий в современных условиях.