Экономические и правовые проблемы взаимоотношений конверсионных предприятий ВПК

В 1990 – начале 2000 г. на предприятиях военно-промышленного комплекса (ВПК) осуществлялась конверсия* оборонных производств. Процессы эти эпизодически повторяются и сейчас в связи с реформированием армии и смещением акцентов в военной доктрине государства. Из этого следует, что конверсионные процессы инициируются государством, и от его поведения во взаимоотношениях с предприятиями ВПК, подвергающихся конверсии, зависит, насколько болезненно эти процессы скажутся на их хозяйственной деятельности. Здесь возникает ряд организационных, экономических и правовых вопросов, реализующих «правила игры» между государством и предприятиями ВПК.

Выпадающие в результате конверсии объемы производства продаж возместить сразу проблематично. Для этого нужны время и затраты, пропорциональные величине выпадающих объемов. Даже если просто законсервировать мощности и сократить персонал – нужны средства на выходные пособия, перемещение и консервацию оборудования. И уж конечно, большие средства нужны на освоение альтернативных изделий и изделий с двойными технологиями. И поскольку, как уже было сказано, инициатором конверсии является государство, оно и должно финансировать ее последствия. Так делается во всем мире и не только в процессах конверсии.

В своей знаменитой книге «Карьера менеджера» Ли Якокка пишет о том, как ему удалось выиграть у государства (США) финансовую компенсацию за снижение спроса на автомобили концерна «Крайслер», вызванного удорожанием бензина из-за политического кризиса в Иране. Аргументом «Крайслера» здесь была политическая недоработка правительства США в иранском кризисе, приведшем к удорожанию бензина и снижению спроса на автомобили с высокой мощностью двигателя.

В конце 90-х гг. вышел Указ Президента РФ, регламентирующий взаимоотношения государства и предприятий ВПК в вопросах конверсии. В частности, там предусматривалось, что конверсируемые предприятия на выпадающие объемы разрабатывают программы – предложения по альтернативному возмещению этих объемов. В случае принятия этих программ уполномоченным органом государство выделяет необходимые для их реализации средства. Указ был опубликован, но ни по одному из его пунктов не был реализован. Государство сняло с себя ответственность в этих вопросах. Более того, оставшаяся выполненная часть госзаказа от силовых министерств оплачивалась с задержкой до полугода, и оплата эта производилась не деньгами, а так называемыми ценными бумагами: это ГКО (государственные казначейские обязательства) и КНО (казначейские налоговые освобождения), срок погашения которых составлял опять же не менее полугода.

Для осуществления воспроизводства хозяйственной деятельности приходилось идти на поклон к структурам, у которых были «живые» деньги (околоправительственные структуры). Обмен так называемых ценных бумаг на деньги проводился с дисконтом, доходящим до 30%. Можно представить, в каком положении оказались эти предприятия, и все это на фоне инфляций тех лет, превышающей 300%.

В целом, вся эта ситуация привела к тому, что около половины предприятий ВПК по РФ перестали существовать, другая половина оказалась обремененной долгами в бюджеты всех уровней, а также во внебюджетные фонды. Директора многих из этих предприятий за непла-

Раздел 2. Прикладные исследования экономических процессов тежи привлекались к уголовной ответственности. Эти обвинения не сняты до сих пор и хранятся в базе МВД РФ.

Как с сарказмом сказал прежний министр промышленности Илья Клебанов, «эти предприятия не вписались в рыночную экономику» (причем тут рыночная экономика?!). Время шло, менялись правительства, но долги у большинства предприятий, прошедших глубокую конверсию, сохранились по сей день, делая предприятия непривлекательными во всех отношениях, особенно для инвесторов.

Правительство, как бы понимая свою вину в долгах конверсируемых предприятий, одним из своих постановлений сняло с должников штрафы и пени, но «тело» долгов осталось. В этой ситуации правы оказались те предприятия, которые провели реструктуризацию своих активов, сохранив за эффективными бизнес-направлениями оптимальную их долю, по минимуму обремененную долгами и то только гражданско-правового направления, без налогов, «нажитых» по причинам, изложенным выше.