Экономические инструменты государственного регулирования рынка нефтепродуктов в России

Тюменский ГНГУ, г. Тюмень, Россия

Воздействие государства на рынок нефтепродуктов в России обусловлено проведением регулирующей политики, опирающейся на законодательную основу. Основными регуляторами, используемыми государством в отрасли, являются: биржевая торговля нефтепродуктами, налоговые инструменты, воздействие государственного сектора экономики и стимулирование нефтепереработки. Все они в той или иной степени воздействуют на ценообразование, формируя естественный индикатор рынка – цену. Анализ структуры отраслевых цен и рыночной ситуации позволил выявить основные факторы, влияющие на оптовые цены нефтепродуктов, и определить меры регулирования степени их воздействия для достижения эффективного рыночного ценообразования.

Ввиду значимости налоговой составляющей в структуре внутренней и экспортной цен на нефтепродукты (48,9-66,8%) и нерациональности применения фискальных инструментов, был обоснован комплекс мер по совершенствованию регулирующих функций каждого вида налога: налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), таможенных пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость (НДС).

С целью совершенствования НДПИ предлагается применять подход, предусматривающий исчисление налога в зависимости от уровня рентабельности месторождения: как показали расчеты, его применение позволяет стимулировать разработку нерентабельных месторождений и изымать сверхдоход от эксплуатации высокорентабельных объектов разработки. Предложением в применении таможенных пошлин является дифференциация шкалы ставок по объему экспорта. Такой подход подразумевает реализацию как стимулирующей, так и ограничительной функций в рамках одного фискального инструмента. Расчеты показали, что применение дифференцированной шкалы позволяет снизить налоговую нагрузку для независимых экспортеров и компенсировать потери внутреннего рынка от сверхэкспорта крупных компаний.

Как показал анализ, рост цен на мировом рынке сопровождается увеличением ставок экспортных пошлин: это снижает привлекательность экспорта, однако не мотивирует компании осуществлять сбыт на внутреннем рынке, так как ставки акцизов ежегодно увеличиваются. Для решения этой задачи предлагается внедрить специальный механизм, принцип работы которого основан на правиле обратной пропорциональности: при достижении мировой ценой уровня в 100 долларов за баррель дальнейший рост цены должен приводить к соответствующему понижению ставок акцизов на нефтепродукты.

Реализовать потенциал НДС, как экономического регулятора рынка, предлагается путем применения льготной ставки - 13% - в рамках биржевой торговли. Применение пониженной ставки НДС позволит привлечь к биржевой торговле больше участников, что необходимо на ранних этапах развития биржевого рынка.

В настоящее время доля биржевой торговли незначительна. Небольшое количество участников торгов, малое число сделок и низкая ликвидность не позволяют эффективно использовать этот инструмент регулирования. Для развития биржевой торговли предлагается создать конкурентную среду между биржевыми площадками в рамках единой торговой сессии. Это поспособствует формированию рыночного климата и даст возможность определить прозрачный ценовой индикатор рынка. Обязательное размещение части производимых нефтепродуктов на биржах нефтяными компаниями должно обеспечиваться государственным спросом: это позволит избежать рыночных искажений.

Таким образом, достижение цели эффективного государственного регулирования рынка нефтепродуктов посредством экономических методов возможно лишь при наличии мощного адаптивного механизма, максимально использующего весь набор экономических инструментов и способного к саморегулированию.